論高校院（系）黨總支政治核心作用的有效發(fā)揮

馮寶強

摘 要： 黨的十七屆四中全會強調(diào)指出，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動始終。高校院（系）黨總支在高校黨組織結(jié)構(gòu)中是承上啟下、統(tǒng)內(nèi)聯(lián)外的樞紐，是團(tuán)結(jié)和教育廣大師生員工的政治核心，是黨在高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)第一線的戰(zhàn)斗堡壘。高校院（系）黨總支要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握中央精神，不斷創(chuàng)新工作機制，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大師生員工在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的偉大實踐中切實發(fā)揮好政治核心作用。

關(guān)鍵詞： 高校院（系）黨總支 政治核心 作用發(fā)揮

一、深刻認(rèn)識政治核心的內(nèi)涵是充分發(fā)揮系黨總支核心的重要前提。

《中華人民共和國高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》均規(guī)定：高等學(xué)校黨的委員會按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對院（系）的領(lǐng)導(dǎo)體制雖未作概括表述，但規(guī)定黨總支的“宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校的各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用”，賦予黨總支“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)的開展工作”的重要職責(zé)。這表明院（系）黨總支的地位作用與校黨委不同，其處于核心地位，在工作上與行政領(lǐng)導(dǎo)之間是分工合作的關(guān)系，在討論決定院（系）各項重要事項時，是黨政共同討論和決定的集體領(lǐng)導(dǎo)的工作制度。根據(jù)條例的規(guī)定，黨總支政治核心作用主要分為三點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用。具體說就是政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的引導(dǎo)、方向上的指引。要加強黨總支的思想理論建設(shè)，深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳和運用中國特色社會主義理論體系，有效執(zhí)行黨的教育方針，確保社會主義的辦學(xué)方向。要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，積極領(lǐng)導(dǎo)本院（系）思想政治工作，堅持用科學(xué)的理論武裝全系師生，重點抓好系級領(lǐng)導(dǎo)成員的理論教育和黨員的黨性教育，深入持久地做好師生的思想引導(dǎo)工作。院（系）黨總支每天與廣大教師、學(xué)生在一起，能深入了解師生的思想實際和他們工作、學(xué)習(xí)、生活上的需求，通過平時的各項工作，有效地把廣大師生團(tuán)結(jié)在黨總支的周圍，引導(dǎo)廣大師生為完成院（系）作出貢獻(xiàn)。

（二）保證和保護(hù)作用。在新形勢下，圍繞人才培養(yǎng)這個中心促進(jìn)院（系）的改革和發(fā)展。全面提升教學(xué)、科研和社會服務(wù)水平，不僅要依靠廣大師生員工的智慧，而且要依靠黨總支的保證和保護(hù)作用。黨總支要圍繞中心抓好自身建設(shè)，通過強有力的思想政治工作，團(tuán)結(jié)各方面力量，調(diào)動各方面的積極性，保證黨總支的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮；要支持行政領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)，為行政工作的順利開展提供一個良好的環(huán)境。大量實踐說明，高等院校由于有了院（系）黨總支一級的努力工作，在改革發(fā)展和人才培養(yǎng)工作中才取得很大成績。

（三）監(jiān)督和管理作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，科教興國的配套措施的逐步推進(jìn)和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，出現(xiàn)許多新的問題和矛盾。這些問題和矛盾的解決，除了黨政群團(tuán)共同努力外，主要依靠黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。目前，院（系）改革不斷向縱深發(fā)展，師生隊伍越來越大，設(shè)備越來越多，財經(jīng)事務(wù)越來越復(fù)雜，這些單靠行政管理是不切實際的。行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動依靠院（系）黨總支，讓黨總支發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理作用，充分發(fā)動廣大黨員，自覺遵章守紀(jì)；廉潔奉公，以模范帶頭作用，抵御腐敗，抗擊各種不正之風(fēng)，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，確保院（系）改革發(fā)展工作健康有序地進(jìn)行。

二、院（系）黨總支工作的現(xiàn)狀及存在的問題。

長期以來，高校院（系）黨總支主要以黨的建設(shè)和思想政治教育工作為主，在院（系）一些重要的工作如教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)等重要決策中位于邊緣化。在新時期，院（系）黨總支只有清醒地認(rèn)識自身工作的現(xiàn)狀及存在的問題，才能理順黨務(wù)工作與行政工作的關(guān)系，在院（系）各項決策中發(fā)揮政治核心作用。

（一）黨政職責(zé)不夠明確，制度不夠健全。推動高校整體事業(yè)發(fā)展中，高校黨委賦予院（系）黨總支的職責(zé)是把握改革總體目標(biāo)和方向，協(xié)調(diào)處理各種復(fù)雜的關(guān)系，人力資源整合與管理。但從黨組織自身看，部分組織對院（系）黨總支在我國大學(xué)制度的地位和作用認(rèn)識不清，片面地將其理解為一個從屬性政治組織，將其工作服務(wù)于教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)，服從于行政班子，從而導(dǎo)致黨政工作缺乏有效的溝通渠道，重要事項缺乏充分討論和民主決策，客觀上容易造成黨政關(guān)系不融洽。

（二）政治導(dǎo)向作用模糊，創(chuàng)造力不夠。高校院（系）黨總支肩負(fù)著宣傳、執(zhí)行學(xué)校黨委決策、解除群眾困惑、化解基層矛盾的任務(wù)，是維護(hù)高校安定穩(wěn)定的基石，發(fā)揮著重要的政治導(dǎo)向作用。但在實際工作中，由于思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)行能力等因素，黨總支在宣傳和執(zhí)行學(xué)校黨委的決策時，沒有很好地根據(jù)所在部門的工作實際，做好群眾動員工作；或根據(jù)個人的喜好與見解，曲解領(lǐng)會黨委意志；或不重視群眾提出的意見建議，只簡單發(fā)揮傳達(dá)文件內(nèi)容的作用，沒有創(chuàng)造性地將出現(xiàn)的問題解決在萌芽階段或及時向黨委匯報，組織的政治核心得不到體現(xiàn)，影響到高校黨委整個決策的執(zhí)行。

（三）黨務(wù)工作觀念保守，實際工作不規(guī)范。目前，高校院（系）基本上實行主任負(fù)責(zé)制，有些黨務(wù)工作者不敢大膽地開展工作，工作消極被動，擔(dān)心超越自己的工作權(quán)限；或長期執(zhí)政而缺乏憂患意識，對執(zhí)政規(guī)律缺乏科學(xué)認(rèn)識，往往導(dǎo)致工作出現(xiàn)遺漏，弱化院（系）黨總支政治核心的作用。另外，黨政分工過于機械，黨組織只抓黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)及干部的教育，行政部門只重視教學(xué)、科研和行政管理工作，黨政重分工輕合作，容易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，使院（系）黨總支不能有效地將學(xué)校黨委的教育思想滲透到行政工作，無法充分發(fā)揮其保障監(jiān)督作用。

（四）工作凝聚力和感召力不強，態(tài)度不夠積極。高校是人才集聚的地方，知識分子特殊的精神需求更需要院（系）黨總支為師生員工構(gòu)筑美好的精神家園，幫他們解憂，為他們鼓勁，讓他們發(fā)揮自己的聰明才智。但在現(xiàn)實工作中，一些院（系）黨總支工作處于消極狀態(tài)，思想保守，缺乏創(chuàng)新，方式單調(diào)，平時更多是在開會宣讀文件，“三會一課”活動往往局限于表面的學(xué)習(xí)討論，與師生黨員思想實際差距較大，院（系）黨總支缺乏創(chuàng)造性與吸引力，對師生黨員的思想政治工作深入了解不夠，工作缺乏針對性，一些深層次的思想問題得不到解決，組織生活的單調(diào)乏味與黨員民主意識的增強呈現(xiàn)出一定反差，無法使教育達(dá)到思想和精神需求上的升華，黨內(nèi)外群眾缺乏對院（系）黨總支的凝聚力和歸屬感。

三、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政治核心作用。

（一）堅持兩個制度，理順黨政關(guān)系，完善院（系）重要工作的決策機制。要堅持好兩個制度，即堅持好民主集中制度和黨政聯(lián)席會議制度。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，發(fā)揚民主，集思廣益，重大問題、重要事項必須經(jīng)過院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，班子成員要自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)威。要把黨政聯(lián)席會作為決定院（系）工作的最高決策形式和決定重大行政工作的基本形式，給以明確，認(rèn)真執(zhí)行。要制定院（系）黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，做到重大問題由黨政聯(lián)席會議共同研究，共同決策等。此外，要認(rèn)真堅持黨政聯(lián)席會、黨總支委員會、書記院長（系主任）碰頭會等會議制度，重大問題會議討論決定。只有職責(zé)明確、關(guān)系理順了，黨政關(guān)系才會融洽，班子成員才會同心協(xié)力，相互支持，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力才會增強，政治核心作用才能得到充分發(fā)揮。

（二）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，落實各項工作的執(zhí)行機制。集體領(lǐng)導(dǎo)不是一起領(lǐng)導(dǎo)，而是集體決策后，根據(jù)工作需要和班子成員的具體情況，將工作分別落實到每個責(zé)任人。當(dāng)前，存在對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力現(xiàn)象，要改變這種現(xiàn)象，最有效的辦法是完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，由領(lǐng)導(dǎo)集體決定重大問題。同時，要把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)有機結(jié)合起來，強化責(zé)權(quán)統(tǒng)一，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化責(zé)任追究。一方面，堅持重大問題集體領(lǐng)導(dǎo)，解決“干什么”的問題。另一方面，實行分工負(fù)責(zé)，使集體決策的工作才能有人負(fù)責(zé)，以落到實處，解決“誰來干”、“怎么干”的問題。

（三）加強督促檢查，實行黨務(wù)院（系）務(wù)公開，建立監(jiān)督保障機制。黨總支要根據(jù)院（系）的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和黨政聯(lián)席會議決定的重要工作開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，商討解決辦法。把保證監(jiān)督作用貫穿決策、組織、實施的全過程，把發(fā)揮政治核心作用體現(xiàn)在抓工作落實上。實行黨務(wù)公開，凡屬黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容、教職工關(guān)注的重大事項和熱點問題，均應(yīng)通過印發(fā)文件、情況通報、黨務(wù)公開欄、網(wǎng)頁等形式進(jìn)行公開，使廣大黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

（四）發(fā)揮黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，保持先進(jìn)性長效機制。一是強化基礎(chǔ)，健全組織。按照圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮職能的要求，不斷完善基層黨組織配置，合理設(shè)置黨支部。努力做到教工黨支部與行政、教學(xué)、科研組織對應(yīng)設(shè)置，學(xué)生黨支部按照高年級以專業(yè)班級設(shè)置支部，同時要加強對研究生支部的建設(shè)。要選準(zhǔn)配齊配強黨支部書記，提高支部書記的政治覺悟、綜合素質(zhì)和管理能力，使黨的工作真正有效地滲透結(jié)合到院（系）的各項工作中。二是圍繞教學(xué)、科研、管理和服務(wù)開展黨的工作。黨總支和黨支部的工作重點，就是把教學(xué)工作的難點作為黨建工作的重點，密切圍繞院（系）的中心工作，以教學(xué)、科研、管理等各項具體業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，將黨的工作全面結(jié)合滲透到院（系）的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，確保院（系）中心工作的順利完成。三是以支部活動為載體，創(chuàng)新基層組織生活機制。重視創(chuàng)新教育方式和載體。針對高校黨員學(xué)歷高、思想活、信息多的特點，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為目標(biāo)，運用高校豐富的教育資源，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，堅持學(xué)習(xí)理論與研究解決具體問題相結(jié)合，以黨支部為單位，集中和分散相結(jié)合，采取正面教育、自我教育、先進(jìn)典型教育和警示教育等多種有效形式，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新途徑，增強黨員教育效果。四是弘揚正氣，激勵黨員爭創(chuàng)一流業(yè)績。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動黨組織和黨員立足本職、建功立業(yè)。教育和引導(dǎo)黨員以“黨性強、作風(fēng)正、工作出色”為目標(biāo)，加強自身能力建設(shè)，在學(xué)習(xí)、作風(fēng)、工作上爭先進(jìn)、創(chuàng)一流，在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作中開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，用實際行動影響和帶動廣大教職工不斷取得新成績。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，大力宣傳、表彰黨員在教學(xué)、科研和管理中的骨干和先鋒模范作用，鼓勵先進(jìn)，激勵群眾，從而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員、群眾為院（系）的改革發(fā)展建功立業(yè)。五是建立聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾的長效機制。要做好聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾工作是保持黨的先進(jìn)性，發(fā)揮黨總支政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)院（系）和諧的內(nèi)在要求；也是新形勢下密切黨群干群關(guān)系，幫助群眾解決實際困難和問題的重要途徑。要建立情況通報制度，定期舉行黨總支委員會、黨支部委員會和黨員大會，組織座談會、交流會等形式報告工作，通報情況，交流思想；建立健全黨內(nèi)激勵幫扶機制，開展送溫暖活動，關(guān)心生活困難的黨員同志，使他們感受到黨組織的溫暖，增強克服困難的勇氣和信心。引導(dǎo)廣大師生把思想和行動統(tǒng)一到院（系）黨政的工作要求上，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，積極投身院（系）改革和建設(shè)，為社會創(chuàng)造出更好更多的科研成果，培養(yǎng)出更好更多的人才。

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