中國(guó)的安全困境及其選擇

孫士慶

[摘 要]近年，隨著中國(guó)的快速崛起，中國(guó)面臨前所未有的安全挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記適時(shí)提出“新安全觀”，以解決中國(guó)的內(nèi)外兩種安全。用“總體國(guó)家安全觀”構(gòu)建中國(guó)國(guó)家安全體制和安全能力，用“亞洲安全觀”構(gòu)建新的地區(qū)安全機(jī)制?！靶掳踩^”必為中國(guó)解決安全困境指明出路。

[關(guān)鍵詞]新安全觀；總體國(guó)家安全觀；亞洲安全觀；安全困境

[中圖分類號(hào)]D82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）09 — 0032 — 02

今年四五月份，中國(guó)先后提出“總體國(guó)家安全觀”和“亞洲安全觀”，總稱為“新安全觀”。這一理念的提出，對(duì)中國(guó)擺脫當(dāng)前的“安全困境”，應(yīng)對(duì)亞洲安全挑戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 中國(guó)當(dāng)前面臨的安全困境

在國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)主義理論中，“安全困境”是指一個(gè)國(guó)家為保障自身安全而采取的措施，反而會(huì)降低其他國(guó)家的安全感，從而導(dǎo)致該國(guó)自身更加不安全的現(xiàn)象。一個(gè)國(guó)家即使是出于防御目的增強(qiáng)軍備，也會(huì)被其他國(guó)家視為需要作出反應(yīng)的威脅，這樣一種相互作用的過(guò)程是國(guó)家難以擺脫的一種困境?！?〕隨著中國(guó)的崛起和周邊安全環(huán)境的變化，中國(guó)越來(lái)越感受到明顯的安全困境。

（一）傳統(tǒng)安全方面，中國(guó)周邊地區(qū)態(tài)勢(shì)對(duì)中國(guó)安全壓力增大

中國(guó)周邊地區(qū)影響中國(guó)發(fā)展的主要因素有：第一，美國(guó)推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略制約中國(guó)。2012年6月，美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔在第十一屆亞洲安全會(huì)議上提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，指出美國(guó)在2020年前將60%的戰(zhàn)艦部署在太平洋。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移對(duì)中國(guó)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。第二，朝鮮成為東北亞地區(qū)最大的不穩(wěn)定因素。金正恩上臺(tái)后，面對(duì)西方威脅，堅(jiān)持發(fā)展核武器的立場(chǎng)對(duì)半島局勢(shì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在危害。2013年2月，朝鮮進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)；2014年上半年又多次發(fā)射火箭炮及導(dǎo)彈。朝鮮半島緊張局勢(shì)短期內(nèi)難以平息。第三，中日圍繞釣魚島爭(zhēng)端加劇。2012年安倍晉三上臺(tái)后，大力渲染“中國(guó)威脅”，借機(jī)調(diào)整安全政策，加強(qiáng)日美同盟；2013年12月通過(guò)《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和中期軍事力量發(fā)展計(jì)劃，明確把中國(guó)作為防范對(duì)象；2014年7月通過(guò)修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議案，使中日之間在釣魚島引發(fā)沖突的潛在危險(xiǎn)上升。美國(guó)積極介入釣魚島爭(zhēng)端。2014年4月，奧巴馬訪日期間聲稱釣魚島適用于《日美安保條約》。第四，南海問題暗流涌動(dòng)。2010年以來(lái)，菲、越等部分東盟國(guó)家對(duì)華態(tài)度日趨強(qiáng)硬。2012年4月，菲律賓武力襲擾中國(guó)漁船，引發(fā)黃巖島事件；2014年6月，越南出動(dòng)大批漁船、武裝船持續(xù)沖擊中國(guó)981號(hào)鉆井平臺(tái)。菲、越還推動(dòng)南海問題國(guó)際化，將其列入雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制。美國(guó)以“維護(hù)南海航行自由”為由不斷增強(qiáng)其軍事存在和影響力。日本也積極聲援菲越的非法行徑。第五，近年兩岸局勢(shì)總體穩(wěn)定，但美國(guó)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系。2014年4月美國(guó)聯(lián)邦眾議院通過(guò)法案再度要求奧巴馬政府“應(yīng)對(duì)臺(tái)出售4艘佩里級(jí)巡防艦”。美國(guó)不顧中方反對(duì)，執(zhí)意對(duì)臺(tái)軍售，除可為美國(guó)提供巨額經(jīng)濟(jì)利益外，更深層次原因是想從戰(zhàn)略上遏制中國(guó)。第六，中印邊界問題尚未解決，南亞安全形勢(shì)復(fù)雜多變。2013年4月中印邊境發(fā)生“帳篷對(duì)峙”事件；2013年12月印度與美國(guó)簽署協(xié)議，訂購(gòu)6架C-130軍事運(yùn)輸機(jī)，將其部署在中印邊境地區(qū)。巴基斯坦國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)惡化，美國(guó)從阿富汗撤軍后，巴基斯坦將面臨新一輪反恐挑戰(zhàn)。

（二） 中國(guó)面臨更多非傳統(tǒng)安全威脅

隨著全球一體化的發(fā)展，中國(guó)在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，面臨多種非傳統(tǒng)安全威脅。第一，金融安全。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)金融安全造成一定風(fēng)險(xiǎn)，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，資本非法流入、資本賬戶開放等對(duì)我國(guó)金融安全產(chǎn)生一定負(fù)面影響。第二，環(huán)境安全。我國(guó)過(guò)去以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、近年急劇增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車尾氣污染和工業(yè)廢氣超標(biāo)排放，使我國(guó)大氣污染十分嚴(yán)重。傳統(tǒng)的“以石油安全為核心”的能源安全戰(zhàn)略思維已不適應(yīng)中國(guó)能源發(fā)展的實(shí)際需要。第三，能源安全。近年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)自有能源已無(wú)法滿足需要。目前，從中東和非洲進(jìn)口的石油占進(jìn)口總量80%以上，但這些國(guó)家及地區(qū)大多在政治、經(jīng)濟(jì)上極不穩(wěn)定，且進(jìn)口主要依靠海路，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。第四，信息安全。信息技術(shù)自身特性和網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界特點(diǎn)，使信息化進(jìn)程中存在著巨大信息安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是進(jìn)口通信設(shè)備在金融、軍工、能源、工商、教育等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域占有較高份額，已引發(fā)人們對(duì)信息安全的擔(dān)憂。另外，目前中國(guó)保障信息安全的水平和能力較低，容易遭到境內(nèi)外黑客的攻擊或侵入。第五，民族分裂主義。民族分裂主義直接危害國(guó)家安全，主要通過(guò)政治訴求、暴力活動(dòng)甚至武裝對(duì)抗達(dá)到其政治目的。當(dāng)前，“東突”和“藏獨(dú)”分裂主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力及境外國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力，對(duì)我國(guó)民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重危害?！?〕

二、 為擺脫“安全困境”，中國(guó)適時(shí)提出“新安全觀”

囿于中國(guó)當(dāng)前面臨的安全困境，中國(guó)提出“新安全觀”。2014年4月15日，習(xí)近平在主持召開國(guó)安委第一次會(huì)議時(shí)提出，“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”

習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行?！?〕

為創(chuàng)新觀念，2014年5月21日習(xí)近平又在亞信會(huì)議第四次峰會(huì)上提出亞洲安全觀。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將同各方一道，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

對(duì)亞洲安全觀，習(xí)近平作了詳細(xì)闡述：共同安全，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全。這種“安全”應(yīng)該是“普遍的、平等的和包容的”；綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。既要著力解決當(dāng)前突出的地區(qū)安全問題，又要統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對(duì)各類潛在安全威脅；合作安全，就是要通過(guò)對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全。通過(guò)坦誠(chéng)深入的對(duì)話溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異、和睦相處；可持續(xù)安全，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。對(duì)亞洲大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”?！?〕

習(xí)近平提出的“亞洲安全觀”與我國(guó)的“總體國(guó)家安全觀”相一致?！翱傮w國(guó)家安全觀”強(qiáng)調(diào)要“以國(guó)際安全為依托”，充分?jǐn)U大國(guó)際安全，在他國(guó)安全、國(guó)際安全有保障的大環(huán)境下，一個(gè)國(guó)家自身的安全才能得到根本保障；強(qiáng)調(diào)要與鄰為善、以鄰為伴，倡導(dǎo)新亞洲安全觀。它所謀求的是集11種安全于一體的國(guó)家安全體系，回應(yīng)的正是當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。安全不是你死我活，而是求同存異。亞洲國(guó)家間只有以合作謀和平、以合作促安全，才能長(zhǎng)治久安。

三、 “新安全觀”為中國(guó)解決安全困境指明出路

20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，人們把以軍事安全為核心的安全觀稱為傳統(tǒng)安全觀，主要以“美國(guó)安全觀”為代表。美國(guó)在國(guó)家安全戰(zhàn)略上，視他國(guó)的強(qiáng)大軍事實(shí)力為威脅、對(duì)手或敵人，把安全看成是一場(chǎng)“零和游戲”，不惜以犧牲他國(guó)的利益來(lái)謀求自身的“絕對(duì)安全”。

習(xí)近平總書記提出的中國(guó)特色的“新安全觀”，則有別于以“美國(guó)安全觀”為代表的傳統(tǒng)安全觀?！靶掳踩^”是從狹義安全到廣義安全、從絕對(duì)安全到相對(duì)安全、從單邊安全到多邊安全、從盟國(guó)集團(tuán)安全到盟國(guó)和非盟國(guó)伙伴的共同安全。〔5〕具體來(lái)說(shuō)，在政策層面習(xí)近平提倡總體國(guó)家安全觀，從安全觀念、安全道路、安全體制、安全目標(biāo)等四個(gè)方面系統(tǒng)回答了安全四維關(guān)切。針對(duì)亞洲國(guó)家相互不信任，缺乏一體化的亞洲安全機(jī)制，習(xí)近平在第四屆亞信峰會(huì)上又提出亞洲新型安全觀，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，與普遍、平等、包容的安全理念，從而真正實(shí)現(xiàn)了安全領(lǐng)域的內(nèi)外兼顧，超越了排斥第三方、甚至針對(duì)假想敵的美國(guó)雙邊聯(lián)盟體系，超越了東亞地區(qū)“安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的亞洲悖論，走出一條亞洲特色的安全之路?！?〕

以沃爾茲為代表的西方結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家都只為自身國(guó)家利益服務(wù)，國(guó)與國(guó)之間因潛在的威脅而不斷競(jìng)爭(zhēng)。因此，美國(guó)認(rèn)為隨著中國(guó)實(shí)力的不斷增加，中國(guó)必將對(duì)美國(guó)的全球利益發(fā)起挑戰(zhàn)，美國(guó)必須通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的遏制來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，維護(hù)其霸主地位。同樣，依照米爾斯海默的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論，大國(guó)都具備稱霸基因，一個(gè)國(guó)家一旦強(qiáng)大起來(lái)就會(huì)努力在其所在區(qū)域建立霸權(quán)，已成為地區(qū)霸主的國(guó)家常常會(huì)采取措施遏制其它大國(guó)也成為地區(qū)霸主。因而潛在霸權(quán)國(guó)的崛起將對(duì)霸權(quán)國(guó)構(gòu)成最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)相信，隨著中國(guó)崛起勢(shì)必要挑戰(zhàn)甚至?xí)蚱泼绹?guó)主導(dǎo)的現(xiàn)有格局，中美兩國(guó)很可能陷入一場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，甚至升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)，從而威脅到美國(guó)的霸權(quán)地位。

鑒于此，為消除美國(guó)對(duì)中國(guó)可能成為其霸主挑戰(zhàn)國(guó)和周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起威脅其安全的疑慮，為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起過(guò)程中面臨的安全困境，中國(guó)適時(shí)提出“新安全觀”。中國(guó)的安全困境主要是在崛起過(guò)程中中國(guó)自身的安全能力跟不上內(nèi)外結(jié)構(gòu)迅速變化所產(chǎn)生的差距，而“新安全觀”的提出就是要解決這種能力和結(jié)構(gòu)的問題。如果結(jié)構(gòu)改善得好或者能力跟得上，危險(xiǎn)就很小。如果我們不解決問題，陷入新興大國(guó)挑戰(zhàn)老牌大國(guó)的“修昔底德陷阱”，就是中了老牌大國(guó)特別是美國(guó)的圈套。如果挑戰(zhàn)現(xiàn)有世界結(jié)構(gòu)，中國(guó)將受到這個(gè)結(jié)構(gòu)中各種因素的圍困。按照傳統(tǒng)安全觀的思路，為了打破圍困，中國(guó)倘向霸權(quán)國(guó)家“攤牌”，就會(huì)導(dǎo)致大國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)“決戰(zhàn)”，這就回到了德國(guó)、日本的老路上去?！?〕

總之，一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部安全和外部安全具有很強(qiáng)的互動(dòng)性?！靶掳踩^”致力于解決中國(guó)的內(nèi)外兩種安全，用“總體國(guó)家安全觀”構(gòu)建中國(guó)國(guó)家安全體制和安全能力，用“亞洲安全觀”構(gòu)建新的地區(qū)安全機(jī)制和中國(guó)同周邊國(guó)家的安全共享、安全共擔(dān)、安全共建、安全共贏?！?〕以這兩個(gè)安全觀為指導(dǎo)來(lái)建設(shè)中國(guó)的安全能力和安全體制，可為中國(guó)解決安全困境提供思路，為未來(lái)與美國(guó)和周邊國(guó)家在安全問題上的合作提供可能。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕吳春慶.構(gòu)建亞太地區(qū)海上通道安全合作的法律框架〔J〕.中國(guó)海洋法學(xué)評(píng)論，2008，（02）.

〔2〕中國(guó)非傳統(tǒng)安全的六大挑戰(zhàn)之六：民族分裂主義〔J〕.時(shí)事報(bào)告，2004-08-10.

〔3〕習(xí)近平.堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2014-04-15.

〔4〕習(xí)近平闡述亞洲安全觀〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2014-05-21.

〔5〕〔7〕黃仁偉.“新安全觀”為中國(guó)解決安全困境提供思路〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2014-06-24.

〔6〕〔8〕 王義桅.全球化時(shí)代的大國(guó)安全觀——中國(guó)的安全文明及其對(duì)西方的超越〔J〕.人民論壇，學(xué)術(shù)前沿，2014，（06）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕