服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展研究

向中華　傅嘉仕　王曉紅　張靖偉

[摘 要]服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展是我們黨在新的歷史條件下的必然選擇，二者的融合發(fā)展有利于更好的發(fā)揮黨在社會治理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化。重慶市渝中區(qū)的“社區(qū)工作日”是二者融合發(fā)展的一個典型案例，“社區(qū)工作日”在黨員干部深入基層解決群眾實(shí)際困難中增強(qiáng)了服務(wù)意識和服務(wù)能力，促進(jìn)了服務(wù)型黨組織建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型黨組織；社會治理創(chuàng)新；“社區(qū)工作日”

[中圖分類號]D262.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0023 — 02

一、服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展的重要意義

黨的十八大提出“要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨”〔1〕，黨的十八屆三中全會指出：“改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”〔2〕，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨在社會治理創(chuàng)新中的地位。

（一）黨執(zhí)政的社會條件的變化對黨的建設(shè)的必然要求 改革開放之后，經(jīng)濟(jì)成分日益多元化，利益訴求多種多樣，階層分化加速進(jìn)行，城鄉(xiāng)之間的人口流動日益頻繁。公民也由單位人變成了社會人，隨之而來的城市管理、社會保障等社會問題也變得更加突出。如何解決社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種問題，為現(xiàn)代化建設(shè)營造一個良好的社會環(huán)境，是新時(shí)期擺在中國共產(chǎn)黨面前的一個重大課題。所以提出了建設(shè)服務(wù)型政黨和服務(wù)型黨組織是社會治理形勢的變化對我們黨提出的新的歷史任務(wù)。

（二）有利于更好發(fā)揮黨在社會治理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)作用

新時(shí)期，我們黨的中心工作就是要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面建成小康社會，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。而要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，最重要的就是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，比如教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。而要解決這些問題，必須打破舊的思想觀念的束縛，進(jìn)行社會治理的創(chuàng)新。這樣就可以在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新中強(qiáng)化黨的服務(wù)意識，提高黨的服務(wù)能力。并且能夠進(jìn)一步強(qiáng)化我黨在社會治理創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新有序有力有效的進(jìn)行。

二、服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)案例研究

重慶市渝中區(qū)于2010年5月開啟動了“社區(qū)工作日”活動，要求全區(qū)機(jī)關(guān)干部在每月第二周和第四周的星期二，深入轄區(qū)12個街道、78個社區(qū)（工作站），開展走訪接訪、政策宣講、現(xiàn)場辦公、工作巡查、調(diào)研學(xué)習(xí)、扶貧幫困、社會服務(wù)?！吧鐓^(qū)工作日”通過在服務(wù)群眾中創(chuàng)新社會治理，是對服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展的有益探索。

（一）以服務(wù)型黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)促進(jìn)社會治理創(chuàng)新

黨的十八大提出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”?！?〕 渝中區(qū)“社區(qū)工作日”遵循黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，機(jī)關(guān)干部將工作陣地放在基層、放在群眾之中，在服務(wù)群眾中了解了百姓疾苦，掌握了基層實(shí)情，歷練了黨性，強(qiáng)化了宗旨意識和服務(wù)意識，提升了群眾工作能力和水平。調(diào)查顯示，33.7%的機(jī)關(guān)干部認(rèn)為“通過社區(qū)工作日，自己的群眾觀念得到極大增強(qiáng)”，56.1%的干部認(rèn)為“有所增強(qiáng)”。在“‘社區(qū)工作日是否提升干部的群眾工作能力和方法”這一問題的調(diào)查中，26.2%的機(jī)關(guān)干部選擇了“極大提升”，63.0%的機(jī)關(guān)干部選擇了“有所提升”。由此可見，大部分機(jī)關(guān)干部通過參與“社區(qū)工作日”，“群眾觀念”得到了不同程度的增強(qiáng)，“群眾工作能力和方法”得到了不同程度的提升（表-1）。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過下基層服務(wù)群眾的實(shí)踐鍛煉，會進(jìn)一步認(rèn)識到社會治理中存在的問題和困難，會進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的管制思想的束縛，不斷創(chuàng)新社會治理理念和方法。這樣就通過服務(wù)型黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)促進(jìn)了社會治理創(chuàng)新。

（二）以解決社會治理中的突出問題為抓手促進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”?！?〕“社區(qū)工作日”高度重視、真切回應(yīng)群眾日益產(chǎn)生的新需求、新期待，制定完善了包括民生聽取、民意吸納、民怨化解、民生改善在內(nèi)的一整套工作機(jī)制，致力于解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，成為維護(hù)民生民利的現(xiàn)實(shí)行動，使很多社會問題都能夠消滅在萌芽狀態(tài)。調(diào)查顯示：“社區(qū)工作日” 在解決問題方面：72.9%的群眾認(rèn)為“能及時(shí)解決問題”（ 圖-1）。在“‘社區(qū)工作日是否增強(qiáng)群眾對黨和政府的認(rèn)同度”這一問題的調(diào)查中，24.3%的群眾選擇了“極大提高”，64.7%的群眾選擇了“有所提高”（ 圖-2）。由此可見，大部分群眾認(rèn)為“社區(qū)工作日能夠及時(shí)解決群眾反映的問題”，也增強(qiáng)了“群眾對黨和政府的認(rèn)可度”。這也證明了社區(qū)工作日在增強(qiáng)群眾對黨和政府的認(rèn)可度和信任度上起到了非常積極的作用。

“社區(qū)工作日”正是以解決社會治理中的突出問題為抓手，解決了很多群眾最關(guān)心的問題，化解了社會矛盾。在這個過程中也進(jìn)一步了增強(qiáng)了黨員干部的服務(wù)意識和服務(wù)能力，特別是強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是服務(wù)型政黨建設(shè)的一個重要抓手。

三、推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展的思考

對社會治理的變革是我們黨在新時(shí)期、新的歷史條件下所面臨的根本性的挑戰(zhàn)，需要促進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政黨公共服務(wù)職能，將公共服務(wù)體系建設(shè)作為社會治理的價(jià)值目標(biāo)

面對新形勢和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)型政黨的必然要求，是推進(jìn)社會治理的中心任務(wù)。要求在治理理念上從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會治理向更加重視社會治理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在治理主體上實(shí)現(xiàn)從重黨委、政府作用輕多方管理向黨委、政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變，在治理方式上實(shí)現(xiàn)從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，在治理環(huán)節(jié)上從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，在治理手段上實(shí)現(xiàn)從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

（二）秉承“以人為本”基本原則，制定實(shí)施以社會公平正義為導(dǎo)向的社會治理政策體系

創(chuàng)新社會治理，需要執(zhí)政黨建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會政策體系，把對社會結(jié)果公平的調(diào)節(jié)、公平配置資源、保證社會關(guān)系平等作為建構(gòu)社會政策的主要內(nèi)容。首先，調(diào)節(jié)社會公平的主要內(nèi)容是扶貧濟(jì)困。其次，服務(wù)型政黨既要出臺導(dǎo)向性政策，使政府承擔(dān)起直接提供各類民生服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界參與解決民生問題的積極性。再次，要調(diào)整好各種社會關(guān)系的平等，包括性別、兒童與青少年、老年人、殘障人員、少數(shù)民族、外來人口等的關(guān)系調(diào)整。

（三）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

渝中區(qū)在社會建設(shè)與治理中，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會治理創(chuàng)新，為探索中國特色的基層社會治理模式提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的借鑒和參考價(jià)值。

一是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織制度建設(shè)，提升社會治理的能力水平。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，普遍推行黨代表聯(lián)系基層黨員群眾、黨員干部聯(lián)系群眾等制度。二是發(fā)揮服務(wù)型黨組織的輻射作用，帶動基層社會治理創(chuàng)新。以服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)和基層社會治理的切入點(diǎn)、連接點(diǎn)，通過黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動基層社會治理創(chuàng)新。在服務(wù)人民群眾中體現(xiàn)出黨的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，讓群眾切實(shí)地感受到黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量。三是創(chuàng)新基層組織模式，健全社會治理的網(wǎng)絡(luò)體系。基層黨組織應(yīng)在原有按地域和單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的原則，立足區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式和黨員流向的發(fā)展變化，堅(jiān)持以調(diào)整、優(yōu)化和創(chuàng)建為手段，重點(diǎn)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新居民和城鄉(xiāng)一體新居住區(qū)中的組織和工作覆蓋。

（四）建立健全服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展的長效機(jī)制

要構(gòu)建基層黨建和基層社會治理良性互動的社會治理新格局，推動服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并把好的做法上升為制度，促進(jìn)制度的體系化、機(jī)制化。

一是建立基層黨組織社會活動機(jī)制。基層黨組織通過開展經(jīng)常性的社會活動，建立起自己的活動陣地，并找到適合自己組織特點(diǎn)的活動形式，從而提高基層黨組織在基層群眾中的影響力、凝聚力。

二是建立基層黨組織統(tǒng)籌社會治理的資源保障機(jī)制。社區(qū)黨組織和群眾自治組織承接了黨和政府大量事務(wù)性、社會性的工作，但其掌握和可支配的工作資源卻很有限，需要賦予更多權(quán)限，在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動政治、市場、社會資源，為基層黨組織服務(wù)群眾提供必要的資源保障。

三是建立健全考核機(jī)制。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理納入基層黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任體系，納入基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，把社會治理的責(zé)任量化分解到各個部門、崗位和工作人員，確保社會治理上下聯(lián)動、政令暢通；擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，讓群眾對黨員干部服務(wù)群眾的狀況做出評議，把黨員干部落實(shí)參與社會治理、聯(lián)系服務(wù)群眾的情況，作為年度考核的重要內(nèi)容。并把考核結(jié)果作為干部選拔任用、教育管理、獎懲的重要依據(jù)，激發(fā)基層各級黨組織和黨員加強(qiáng)社會治理的內(nèi)在動力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社.2012：50.

〔2〕 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議

文件匯編〔M〕.北京：人民出版社.2013：70.

〔3〕 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社.2012：51.

〔4〕 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議

文件匯編〔M〕.北京：人民出版社.2013：69.

〔責(zé)任編輯：張 港〕