歐洲高福利型社會(huì)保障制度及對(duì)中國(guó)的啟示

豐倩

【摘要】歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，使整個(gè)歐元區(qū)面臨了一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這也使得人們看到曾今讓無數(shù)人向往的歐洲高福利制度存在的弊病，并且引發(fā)了人們的反思。對(duì)于老年人口數(shù)量日益龐大、人口的老齡化程度有不斷提高的背景下，中國(guó)如何汲取歐洲國(guó)家的教訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度和養(yǎng)老保障制度改革，更成了我國(guó)亟待解決的一個(gè)難題，也是當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文分析了導(dǎo)致歐洲債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的根本原因歐洲高福利型社會(huì)保障制度，并通過總結(jié)歐洲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革的啟示。

【關(guān)鍵詞】歐債危機(jī) 社會(huì)養(yǎng)老保障制度 社會(huì)公平 社會(huì)效率

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)無疑讓一直奉行高福利型社會(huì)保障制度的歐洲國(guó)家付出了沉重的代價(jià)，也引發(fā)了世界各國(guó)對(duì)于社會(huì)保障制度的改革又一次新思索的熱潮。使我們認(rèn)識(shí)到建立健全的但又不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度和社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重要性。我國(guó)要建立符合中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度就需要借鑒各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史教訓(xùn)，歐洲債務(wù)危機(jī)曝出的歐洲“高福利”病是一個(gè)具體的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行研究，能讓我國(guó)社會(huì)保障制度的改革獲得重要的啟示。

一、歐洲高福利型社會(huì)保障制度

（一）歐洲高福利型社會(huì)保障制度導(dǎo)致高稅收

歐洲高福利型社會(huì)保障制度必然以高稅收為前提，由于希臘是歐洲這次債務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索，便以希臘為例進(jìn)行說明。希臘的社會(huì)保障支出占GDP的比重1990年為16.47%，之后一直呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2007年增長(zhǎng)到21.33%。而希臘的稅收占GDP的比重與社會(huì)保障支出占GDP的比重呈現(xiàn)驚人的幾乎相同的變化趨勢(shì)。1990年，希臘的稅收占GDP的比重為26.18%，到2007年，達(dá)到了32.33%。也可以說明越高的社會(huì)保障支出會(huì)導(dǎo)致越高的稅收。

高稅收會(huì)通過減少投資和降低儲(chǔ)蓄率來影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從宏觀角度來看，過高的稅收會(huì)增加投資的風(fēng)險(xiǎn)，但稅收卻不能為投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以稅收過高會(huì)減少投資。同時(shí)過高的稅收會(huì)減少個(gè)人可支配收入，從而減少居民儲(chǔ)蓄，降低社會(huì)儲(chǔ)蓄率。從微觀角度來看，稅收會(huì)對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，而過高的稅收將會(huì)使得人們的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，使得人們減少勞動(dòng)供給，繼而降低社會(huì)生產(chǎn)效率，影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）歐洲高福利型社會(huì)保障制度影響失業(yè)率

根據(jù)希臘失業(yè)率與社會(huì)保障支出占GDP的比重可以看出，它們的變化趨勢(shì)也相似的。從1990年開始，希臘的失業(yè)率隨著希臘社會(huì)保障支出的增加而增加，到1999年上升至最高點(diǎn)，達(dá)到11.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界對(duì)自然失業(yè)率的估計(jì)水平。雖然到1999年有所回落，也是因?yàn)樯鐣?huì)保障支出占GDP比重的增長(zhǎng)率有所下降，并且仍然維持著一個(gè)較高的水平，實(shí)際上到2009年和2010年有開始大幅度上升，一度達(dá)到歷史最高水平12.5%?？v觀歐洲的平均失業(yè)率也是非常高的，它也已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問題和學(xué)術(shù)研究的課題。

歐洲高福利型社會(huì)保障制度會(huì)通過影響人們的生產(chǎn)積極性和提高勞動(dòng)力成本而使得社會(huì)失業(yè)率上升，影響社會(huì)效率。首先，由于高福利制度的存在，一定會(huì)從整體上降低勞動(dòng)者的積極性，自然提高失業(yè)率。其次，歐洲的高福利政策會(huì)使得勞動(dòng)力成本高，企業(yè)往往會(huì)雇傭盡量少的工人來減少生產(chǎn)成本，這也是高福利政策會(huì)提高失業(yè)率的一個(gè)原因。高的失業(yè)率會(huì)造成產(chǎn)量的損失，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。

（三）歐洲高福利型社會(huì)保障制度造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

希臘政府債務(wù)占GDP的比重異常的高，并且呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，最高達(dá)到了147.32%。巨大的債務(wù)壓力，導(dǎo)致政府根本無力償還，這也是這次危機(jī)發(fā)生的直接原因。在過去幾十年中，世界人口老齡化已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著人口生育率的降低和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老齡化人口比重越來越高，到20世紀(jì)末期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化速度都非?？?，意大利和德國(guó)老齡化率達(dá)到20%，希臘、法國(guó)、英國(guó)、西班牙、葡萄牙人口老齡化率都超過了16%。人口老齡化的加速以及歐洲高福利制度的剛性，使得歐洲國(guó)家福利財(cái)政支出難以下降，各國(guó)政府需要花大量資金來維持其高福利政策，財(cái)政支出持續(xù)擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，政府只能靠舉債來度日。歐洲高福利政策會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)使得國(guó)家高負(fù)債，由此對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率性產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的影響。

二、歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的啟示

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)暴露出歐洲國(guó)家過高福利政策的弊端，歐洲的社會(huì)保障制度模式強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平，另一方面卻嚴(yán)重影響了社會(huì)效率。將“兼顧公平與效率”作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的總目標(biāo)定位是具有重要意義的。馬克思主義哲學(xué)進(jìn)揭示了效率與公平的辯證關(guān)系，效率體現(xiàn)的是生產(chǎn)力發(fā)展水平，公平則蘊(yùn)涵在生產(chǎn)關(guān)系之中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力，所以兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從這點(diǎn)出發(fā)，完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度要徹底轉(zhuǎn)變“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念，將效率與公平等量齊觀、統(tǒng)籌把握。

我國(guó)養(yǎng)老保障制度的改革一定要謹(jǐn)循在十二五計(jì)劃中提出的建立“適度普惠型”養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)，并且要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。建立“適度普惠型”社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以從以下幾點(diǎn)入手。第一，擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保障制度的覆蓋范圍，逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)保障水平的差距。廣泛的覆蓋率是實(shí)施養(yǎng)老保障制度達(dá)到社會(huì)公平的一個(gè)前提條件。第二，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度的法律體系。統(tǒng)一的制度和完善的法律體系才是養(yǎng)老保障制度彰顯公平的重要條件和有力保證。第三，建立“低水平”的養(yǎng)老保障，可以從制定適度的養(yǎng)老金替代率等方面，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度與注重社會(huì)效率相聯(lián)系起來，不造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

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