當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策存在的主要問(wèn)題

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。但長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)薄弱，農(nóng)村落后，農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也影響了我國(guó)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，國(guó)家公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，近幾年國(guó)家先后出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的財(cái)政政策。我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策，對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，起到了重要的推動(dòng)作用，但也存在著一些突出問(wèn)題。因此，本文對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在的一些問(wèn)題做了簡(jiǎn)要分析。

一、財(cái)政支農(nóng)政策的含義

財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要手段。而財(cái)政支農(nóng)政策就是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，是國(guó)家為了達(dá)到一定的目的或目標(biāo)而制定的，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政分配活動(dòng)、處理財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和措施。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中財(cái)政支農(nóng)政策存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理

1.財(cái)政支農(nóng)資金總量仍然不足。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入數(shù)量雖在不斷增加，但在財(cái)政總支出中，用在三農(nóng)方面所占的支出比重卻相對(duì)下降。資金的嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題。而且由于財(cái)力方面原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，資金相對(duì)緊張，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)投入嚴(yán)重不足，很難改變維持“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在財(cái)政收入增加的同時(shí)，財(cái)政支出也不斷增加，但在財(cái)政支出比重中，財(cái)政支農(nóng)支出基本只是維持在8%左右，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重不高，增長(zhǎng)緩慢。

2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡。盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，但支農(nóng)結(jié)構(gòu)總體仍不合理，在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支出中，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出低于行政事業(yè)費(fèi)用支出，用于行政開(kāi)支及人員供養(yǎng)的部分比重偏高，增長(zhǎng)較快，而用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支出則偏低。在財(cái)政支出中農(nóng)林水部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出居高不下，增速明顯，用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低。

（二）財(cái)政支農(nóng)投入渠道分散，支出重點(diǎn)不突出

1.財(cái)政支農(nóng)投入渠道分散目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的撥付渠道主要是通過(guò)財(cái)政部門(mén)或行業(yè)部門(mén)的渠道進(jìn)行，財(cái)政支農(nóng)資金投入的渠道比較分散，渠道眾多，財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理，責(zé)任不明確，所有涉農(nóng)部門(mén)和職能機(jī)構(gòu)，都有截流支農(nóng)資金的情況，部門(mén)分割嚴(yán)重。而且由于政出多門(mén)，職責(zé)不清，不利于財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，導(dǎo)致大多支農(nóng)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行整合。

2.現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)方式不多樣、不靈活。財(cái)政支出方式的制定權(quán)在中央和省，涉及的面比較廣，同時(shí)由于政策本身具有普適性，難以體現(xiàn)具體的靈活性，所以從現(xiàn)象來(lái)看，支出方式是一刀切，再加上政策實(shí)施的剛性和政策要求的嚴(yán)肅性，必然難以體現(xiàn)支出方式的靈活性。結(jié)果是，單一呆板的支出方式，不能兼顧到各地具體的實(shí)際需求，在財(cái)政支農(nóng)資金的具體使用范圍、使用對(duì)象和支持?jǐn)?shù)量上都缺乏靈活性，影響地方的自主性、積極性和創(chuàng)造性。難以吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資，影響了財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，影響了財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本應(yīng)有的聚集效應(yīng)。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制不完善，精細(xì)化管理水平不高

財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制不完善目前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分級(jí)管理，涉農(nóng)部門(mén)多，在支農(nóng)支出職責(zé)劃分上，中央與地方劃分不清，管理部門(mén)之間職能交叉。這種現(xiàn)象，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用分散，難以形成合力，造成了支農(nóng)投資的極大浪費(fèi)。支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不高，近年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金雖然在細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行等方面有了很大的改進(jìn)，但一些地區(qū)和部門(mén)支農(nóng)資金“重分配、輕管理”的觀念沒(méi)有根本改變，支農(nóng)資金管理意識(shí)薄弱，管理手段落后。

（四）支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，支農(nóng)資金使用效益低

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出過(guò)程，進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的綜合評(píng)判和衡量比較。目前，我國(guó)在對(duì)支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面，主要是通過(guò)若干固定的工程管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，各部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置比較單一，尚缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，直接影響支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、合理性，不利于對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、正確性及權(quán)威性。由于支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致支農(nóng)資金的使用效益不能完全發(fā)揮，支農(nóng)資金使用效益偏低。

三、完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的措施

（一）完善財(cái)政支農(nóng)法律法規(guī)，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

完善財(cái)政支農(nóng)相關(guān)政策法規(guī)，確保財(cái)政支農(nóng)有法可依為了保證財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增加，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范化和透明化，確保支農(nóng)投入既穩(wěn)定又持續(xù)。

（二）提高支農(nóng)資金投入規(guī)模，建立財(cái)政支農(nóng)資金總量穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制為更好地支持“三農(nóng)”的發(fā)展，深化新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)改革，改變農(nóng)村的落后局面

（三）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，合理分配財(cái)政支農(nóng)資金

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增加農(nóng)村公共建設(shè)投資，發(fā)展生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電力設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。

2.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

3.控制農(nóng)林水氣部門(mén)事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度，嚴(yán)格控制人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度。

4.增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面的投入，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制

建立和完善支農(nóng)資金全流程的監(jiān)督檢查機(jī)制對(duì)支農(nóng)資金全流程的監(jiān)管，從支農(nóng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、資金運(yùn)行及使用結(jié)果全過(guò)程監(jiān)控。

（五）豐富財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目體系，完善財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼方式

加大支農(nóng)的范圍，拓寬支農(nóng)渠道，完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼方式。

（六）健全財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)，制定財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，加強(qiáng)政府管理體制的相關(guān)配套改革。

作者簡(jiǎn)介：于少波（1984-），男，漢族，陜西渭南人，西北農(nóng)林科技大學(xué)，在讀農(nóng)業(yè)推廣碩士，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行榆林市中心支行，助理會(huì)計(jì)師。