中國(guó)農(nóng)村財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民消費(fèi)影響的實(shí)證研究

【摘要】政府的財(cái)政支出和居民消費(fèi)的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)界討論的重點(diǎn)問題。在我國(guó)，影響農(nóng)民消費(fèi)行為的主要因素是收入、體制性因素和政府行為以及政策。本文在認(rèn)真剖析農(nóng)村財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民消費(fèi)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出現(xiàn)狀與農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)村財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)的問題提出相關(guān)的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財(cái)政支出 生產(chǎn) 政策

改革開放以來，黨和國(guó)家一直致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培植農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并給予大力財(cái)政支持，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件得到不斷改進(jìn)，綜合生產(chǎn)能力平穩(wěn)提升。但是，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一的消費(fèi)問題，在我國(guó)的拉動(dòng)作用長(zhǎng)期不足，不僅不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展而且限制了投資和我國(guó)的整體發(fā)展。我國(guó)加入WTO之后，大大加快了國(guó)際化的進(jìn)程，但是農(nóng)村居民的消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比而言普遍偏低。因此，應(yīng)該正確考察農(nóng)村財(cái)政支出與農(nóng)村居民消費(fèi)之間的關(guān)系，在政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策的支持下，調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極、有效地促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)問題。

一、農(nóng)村財(cái)政支出與農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)農(nóng)村財(cái)政支出的現(xiàn)狀分析

隨著80年代以來國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的投入力度也不斷加大，呈不斷遞增的趨勢(shì)。近幾年里，國(guó)家擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍和種類，包括消費(fèi)補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼、債券）、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等。在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐下，不斷加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，總體上農(nóng)業(yè)財(cái)政支出與財(cái)政收入和支出穩(wěn)步同步增長(zhǎng)，適應(yīng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，家電下鄉(xiāng)政策是一項(xiàng)財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破，屬于價(jià)格補(bǔ)貼，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。其重要內(nèi)容是適應(yīng)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，利用財(cái)政和貿(mào)易政策的手段，指導(dǎo)組織工業(yè)和商業(yè)開發(fā)生產(chǎn)質(zhì)量可靠、物美價(jià)廉、保證售后的家電產(chǎn)品，在農(nóng)民購(gòu)買家電用品時(shí)，給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以刺激農(nóng)村居民的消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村購(gòu)買力，進(jìn)而擴(kuò)大我國(guó)國(guó)民內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

首先，農(nóng)民家庭的恩格爾系數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì)，體現(xiàn)出農(nóng)民的整體消費(fèi)水平有所提高。其次，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式發(fā)生了變化，食品支出逐漸下降，衣著消費(fèi)支出基本不變，人均文教娛樂消費(fèi)波動(dòng)較大，居住消費(fèi)支出增長(zhǎng)迅速。農(nóng)村新型醫(yī)療制度的改革和實(shí)施導(dǎo)致了農(nóng)村居民醫(yī)療支出呈上升趨勢(shì)。整體上說，農(nóng)村居民居住消費(fèi)和食品消費(fèi)支出占農(nóng)村居民總消費(fèi)總支出的比重較大且保持上升趨勢(shì)。第三，農(nóng)村居民消費(fèi)水平呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)性差異，以東部東北地區(qū)最高，中部和西部地區(qū)較落后。

綜上，明顯看出農(nóng)民生活消費(fèi)支出額的持續(xù)增加使農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)，消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量都得到了質(zhì)的提高。中國(guó)農(nóng)民的收入水平和生活水平不斷提高，改善了農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平，呈現(xiàn)出了多樣性和多層次的特點(diǎn)，農(nóng)民的消費(fèi)觀念從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，農(nóng)村市場(chǎng)存在著巨大的潛在消費(fèi)力。

二、結(jié)論及政策建議

目前我國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)水平較低不是短期內(nèi)形成的，而是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中長(zhǎng)期沉積的結(jié)果，一直制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)。要有效發(fā)揮農(nóng)村財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)效應(yīng)，政府應(yīng)該優(yōu)化改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支出比重，建立完善的財(cái)政支持體系和資金監(jiān)控機(jī)制，提高配置效率。在農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嵤U(kuò)張性財(cái)政政策，建立適應(yīng)農(nóng)民的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，增加農(nóng)民急需的生產(chǎn)生活公共產(chǎn)品的投入，建立長(zhǎng)期的“造血”機(jī)制強(qiáng)化農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期的穩(wěn)定性。唯有如此，農(nóng)村財(cái)政支出才能有效地引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，從而帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善中國(guó)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付制度

要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別要加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，著重平衡城鄉(xiāng)收入差距，使得農(nóng)村居民消費(fèi)水平有所提高。首先要加大支農(nóng)力度，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，要完善財(cái)政支農(nóng)體系， 廣開渠道，促進(jìn)農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定的增加。再次，完善和強(qiáng)化補(bǔ)貼政策， 注重補(bǔ)貼實(shí)施的監(jiān)管過程，確保補(bǔ)貼資金真正到位，全面保證農(nóng)民的直接受益。

（二）健全農(nóng)村社會(huì)保障，分擔(dān)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)

第一，健全醫(yī)療保障制度，建立一種適合當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保障救助制度，應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療保障的投入力度，對(duì)于因病致貧、因貧返病的困難家庭給予重點(diǎn)支持。第二，重視農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的投入力度，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老制度。第三，注重農(nóng)民工保障，采取分類、分項(xiàng)目、分地區(qū)的方式解決農(nóng)民工問題中最突出的和最基本的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工子女公平、公正地享有受教育的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民的消費(fèi)環(huán)境

消費(fèi)環(huán)境的改善，可以刺激農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望，為農(nóng)村居民的消費(fèi)提供方便和服務(wù)。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村的道路建設(shè)，完善農(nóng)村生活用電設(shè)施，要大力發(fā)展農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以全面刺激農(nóng)民消費(fèi)。

三、小結(jié)

在對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出政策的選擇上，要視長(zhǎng)短期來區(qū)別對(duì)待，要根據(jù)政策目標(biāo)的不同制定合理的農(nóng)村財(cái)政政策，使農(nóng)村財(cái)政資金結(jié)構(gòu)日趨合理化，以保證國(guó)家財(cái)政資金在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村發(fā)展上的高效使用。另外，要從總體上把握農(nóng)民的生存狀態(tài)，對(duì)不同部門的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予方向性的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村的人力資源投資，促進(jìn)以教育、文化、保健、衛(wèi)生等服務(wù)性消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的形成。因此，要不斷完善我國(guó)農(nóng)村財(cái)政支出政策以充分開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)巨大的潛在消費(fèi)能力，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面的又好又快的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：盧鐵玲（1979-），女，滿族，遼寧葫蘆島人，遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院財(cái)經(jīng)系教師，講師，碩士，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。