新旅游法之法律問(wèn)題分析

周天嬌

摘要：2013年頒布的新旅游法給旅游市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的改變，對(duì)于規(guī)范旅游市場(chǎng)具有重要的意義。為了加強(qiáng)對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)旅游法》。旅游法最大的亮點(diǎn)也是規(guī)范零負(fù)團(tuán)費(fèi)和景區(qū)門票。筆者認(rèn)為新旅游法的頒布對(duì)于進(jìn)一步保護(hù)旅游者的權(quán)益具有重要的意義。目前的旅游市場(chǎng)很多旅行社采用低團(tuán)費(fèi)的方式顧客但是旅游者在隨后的消費(fèi)過(guò)程中會(huì)遇到諸多麻煩。例如旅行社隨意安排購(gòu)物，增加自費(fèi)項(xiàng)目，這樣嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益，同時(shí)也不利于旅游業(yè)的發(fā)展。筆者根據(jù)新旅游法的諸多改變闡述了由此帶來(lái)的法律問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前旅游市場(chǎng)狀況，闡述筆者的一些觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：旅游法；變化；問(wèn)題

焦點(diǎn)一：景區(qū)門票隨意漲價(jià)

條例：嚴(yán)格控制價(jià)格上漲、公益性景區(qū)逐步免費(fèi)開放、景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布、旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買合并景區(qū)單項(xiàng)票、漲價(jià)應(yīng)舉行聽證會(huì)（出席人員須含旅游者）。在新旅游法未頒布之前，旅游景點(diǎn)的價(jià)格上漲問(wèn)題一直是老百姓關(guān)心的敏感問(wèn)題。因?yàn)橐恍┞糜尉包c(diǎn)隨意提高門票價(jià)格，很少舉行聽證會(huì)，這樣嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。一方面會(huì)導(dǎo)致游客的減少，另一方面也不利于景點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新旅游法規(guī)定的景區(qū)門票漲價(jià)必須通過(guò)聽證會(huì)的形式這樣就有利于保障游客的利益。

焦點(diǎn)二：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，強(qiáng)迫購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目

條例：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣、不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所、不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目（經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外）。當(dāng)前的旅游市場(chǎng)中旅行社通常以不合理的低價(jià)招攬游客，團(tuán)費(fèi)通常是低于正常標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格的，這樣就造成了旅游市場(chǎng)的混亂。也會(huì)導(dǎo)致旅行社之間不公平的競(jìng)爭(zhēng)，最終損害的是游客的利益。

焦點(diǎn)三：旅游開發(fā)對(duì)資源環(huán)境造成破壞

條例：由各級(jí)人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃；對(duì)跨行政區(qū)域旅游資源進(jìn)行利用時(shí)應(yīng)統(tǒng)一編制；對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求；應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。這項(xiàng)條款的規(guī)定有利于保護(hù)環(huán)境，為旅游事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

焦點(diǎn)四：旅游旺季部分景區(qū)人滿為患

條例：核心游覽項(xiàng)目因故暫停應(yīng)公示并減少收費(fèi)、景區(qū)接待旅游者不超過(guò)最大承載量、制定和實(shí)施旅游者流量控制方案（可采取門票預(yù)約等方式）。每逢假期旅游景點(diǎn)為了獲得利益通常超承載量，導(dǎo)致景點(diǎn)人流擁堵，游客無(wú)法正常游玩，損害了游客的利益。

焦點(diǎn)五：導(dǎo)游無(wú)薪酬收回扣

條例：不得索要小費(fèi)，不得以任何方式欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)，被吊銷導(dǎo)游證三年不得重新申請(qǐng)；旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同支付報(bào)酬，對(duì)臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，不得要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用。在新旅游法頒布之前，導(dǎo)游通常采用各類方式所要小費(fèi)，變相的增加旅游者的消費(fèi)。旅行社通常不支付導(dǎo)游費(fèi)用而是允許導(dǎo)游所要小費(fèi)或者增加購(gòu)物景點(diǎn)。

焦點(diǎn)六：旅游者“投訴無(wú)門”

條例：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理（并告知投訴者）。旅游者在自身權(quán)益受到損害時(shí)通常不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益，導(dǎo)致旅游者投訴無(wú)門。新旅游法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，這樣就全面的保護(hù)了旅游者的利益。

焦點(diǎn)七：旅游途中的不文明行為

條例：旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。隨著生活水平的提高，選擇旅行的游客越來(lái)越多，這樣也導(dǎo)致了對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞。如果不嚴(yán)格要求旅行社的行為規(guī)范，那么必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。此條例進(jìn)一步規(guī)范了旅游者的行為，對(duì)于發(fā)展文明旅游具有重要的作用。

焦點(diǎn)八：各地一日游亂象

條例：無(wú)償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。目前的一日游市場(chǎng)非常混亂，沒有資質(zhì)的旅行社和個(gè)人擾亂了一日行的旅游市場(chǎng)。因此各地需要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)?shù)氐囊蝗沼问袌?chǎng)，嚴(yán)格要求承辦一日游的旅行社或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

焦點(diǎn)九：旅游安全及救援。

條例：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作；突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施；旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)救助（旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用）。這樣有利于保證旅游者在受到人身危害時(shí)能在第一時(shí)間獲得救助。

焦點(diǎn)十：不可抗力責(zé)任分擔(dān)

條例：合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同解除的將余款退還旅游者；危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。通常一些旅游者個(gè)人原因無(wú)法繼續(xù)旅行合同，那么旅行社應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。也存在旅行社因?yàn)樘鞖庠蚧蛘咝谐贪才艈?wèn)題無(wú)法繼續(xù)旅行合同，旅游者也應(yīng)當(dāng)予以理解并配合。

綜上所述可知新旅游法的頒布對(duì)于規(guī)范旅游市場(chǎng)具有重要的意義，對(duì)于保障旅游者的權(quán)益也具有重要的價(jià)值。筆者根據(jù)新旅游法的一些亮點(diǎn)闡述了一些想法和建議。筆者相信新旅游法會(huì)為旅游市場(chǎng)的繁榮發(fā)展帶來(lái)巨大影響。伴隨新旅游法的實(shí)施，越來(lái)越多的旅游者會(huì)更加注重維護(hù)自己的權(quán)益。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院）