地方性高校公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的困境與發(fā)展對策

李佳蕙

摘要：公共管理學(xué)作為一門應(yīng)用型學(xué)科，從根本上決定了公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的必要性。公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)是公共管理類專業(yè)教學(xué)過程中實(shí)踐性教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，對于培養(yǎng)公共管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神發(fā)揮著重要的作用。地方性院校如何結(jié)合自身情況，因地制宜深化公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，提高公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平，最終提高公共管理類學(xué)科辦學(xué)質(zhì)量，是目前高校發(fā)展亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：公共管理；實(shí)驗(yàn)室；實(shí)驗(yàn)教學(xué)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）24-0100-02

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的不斷提高，社會對公共管理類人才的需求越來越大，同時對此類人才的要求也越來越高。培養(yǎng)和造就適應(yīng)時代發(fā)展脈絡(luò)和時代科技需要的應(yīng)用型人才成為我國高校公共管理類學(xué)科教育的目標(biāo)。在過去相當(dāng)長的時間里，公共管理類學(xué)科教學(xué)堅(jiān)持以理論傳授為主，實(shí)驗(yàn)教學(xué)為輔的教學(xué)模式。然而，公共管理學(xué)是作為一門應(yīng)用型學(xué)科，這從根本上決定了公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的必要性。實(shí)驗(yàn)法是學(xué)科發(fā)展命脈。實(shí)驗(yàn)法的創(chuàng)新是公共管理者的思維方法、研究方式和研究手段為對象的創(chuàng)新，它是一個原有的思維方法、研究方式、研究手段從普遍到特殊、從繼承到揚(yáng)棄、從分散到集成的過程。實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)很有可能帶來的是公共管理學(xué)科在教學(xué)質(zhì)量上重大突破和整體效益的提高。然而在實(shí)際的建設(shè)過程中，很多高校都遇到了各種各樣的問題。因此，地方性高校如何結(jié)合本身實(shí)際情況，探討如何根據(jù)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，因地制宜加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在公共管理實(shí)驗(yàn)室方面堅(jiān)持創(chuàng)造自身特色，是目前公共管理類學(xué)科建設(shè)中需要認(rèn)真研究的問題。

一、公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的必要性

實(shí)驗(yàn)室是學(xué)科發(fā)展的命脈。學(xué)科發(fā)展規(guī)律表明，學(xué)科發(fā)展與實(shí)力的消長，主要源于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新能力的變化，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新能力的變化主要依賴于實(shí)驗(yàn)室。但是可以肯定的是，開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)無疑會將公共管理類學(xué)科的課程教學(xué)質(zhì)量推向一個新高度。實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的主要意義在于優(yōu)化理論教學(xué)效果，其與理論教學(xué)的結(jié)合度不如理工科實(shí)驗(yàn)教學(xué)這么高，所以在軟硬件條件比較差的地方性院校通常通過理論講解或其他教學(xué)途徑（如視頻資料等）替代了實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

1.建設(shè)公共管理類實(shí)驗(yàn)室是著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才一部分

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程更強(qiáng)調(diào)與一線生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，更加重視實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)如實(shí)驗(yàn)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等，通常將此作為學(xué)生貫通有關(guān)專業(yè)知識和集合有關(guān)專業(yè)技能的重要教學(xué)活動，而對于研究型人才培養(yǎng)模式中特別重視的畢業(yè)設(shè)計(jì)與學(xué)位論文，一般就不會有過高的要求。地方性高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該著力于培養(yǎng)學(xué)生步入社會后的實(shí)踐操作能力，使其具備在信息化條件下適應(yīng)未來工作崗位要求的能力。

2.建立公共管理實(shí)驗(yàn)室是解決專業(yè)學(xué)生理論扎實(shí)，實(shí)踐動手能力弱的最佳途徑

公共管理類學(xué)科的涉及面廣，要求理論能力和實(shí)踐能力兼?zhèn)?。服?wù)意識和決策能力是公共管理類學(xué)科實(shí)踐性和操作性的培養(yǎng)核心。學(xué)科教育應(yīng)該圍繞著培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)目標(biāo)，建立目標(biāo)明確的公共管理實(shí)驗(yàn)中心，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技與現(xiàn)代課堂信息技術(shù)，模擬公共管理部門運(yùn)作情境，使學(xué)生身臨其境，旨在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和分析能力。

3.建設(shè)公共管理實(shí)驗(yàn)室是現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的必然結(jié)果

為培養(yǎng)出能適應(yīng)現(xiàn)代具有全面的文化基礎(chǔ)、實(shí)踐與創(chuàng)新能力的新時代的人才，現(xiàn)代教育技術(shù)在其中的應(yīng)用過程中應(yīng)該發(fā)揮出至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)代教育技術(shù)主要是指以計(jì)算機(jī)為核心的應(yīng)用于教育領(lǐng)域中的多媒體技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬技術(shù)等。其主要借助計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)課件，代替了一些投影片、錄像片的基本功能，并利用計(jì)算機(jī)的三維動畫技術(shù)，詳細(xì)地分解、展示微觀機(jī)制和運(yùn)動形式以及復(fù)雜過程，在突破教學(xué)難點(diǎn)、進(jìn)行生動直觀教學(xué)方面發(fā)揮著巨大作用。公共管理實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)該適應(yīng)科技發(fā)展的潮流。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有明顯的效果。

二、地方性高校公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的困境及存在的問題

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在目前設(shè)置公共管理類專業(yè)的幾百所大學(xué)中：全國近10所知名高校已經(jīng)建立了人文管理實(shí)驗(yàn)室、公共管理實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室配備了計(jì)算機(jī)軟硬件實(shí)施，開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程，目前取得了很好的教學(xué)效果。另外，有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，包括眾多的地方性高校對公共管理類實(shí)驗(yàn)室躍躍欲試。雖然近年來地方性高校在公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、體制建設(shè)、科學(xué)研究等方面取得了巨大的成就，公共管理實(shí)驗(yàn)室研究工作也得到長足發(fā)展，但是與高標(biāo)準(zhǔn)的公共管理實(shí)驗(yàn)室要求相比，規(guī)模、數(shù)量、投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后知名院校，總體發(fā)展水平還相對落后。目前地方性高校的公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過程中存在比較多的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，地方高校和專業(yè)教師對公共管理類學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏足夠的認(rèn)識。我國大部分文科類人才培養(yǎng)都偏重于理論知識的講授，公共管理類學(xué)科的教學(xué)方式也基本上延續(xù)了傳統(tǒng)的文科教學(xué)方式，忽視學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，因此，學(xué)生由于缺乏實(shí)踐訓(xùn)練的機(jī)會和平臺，結(jié)果學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力得不到培養(yǎng)。盡管不少地方性高校都在強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)教學(xué)地位無比重要，可是在實(shí)際層面實(shí)驗(yàn)室只是一個擺設(shè)，學(xué)校對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺乏相應(yīng)的配套措施，例如場地、資金、設(shè)備。教師也對實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏積極性，大多地方高校的公共管理實(shí)驗(yàn)室利用率非常低，更多是作為學(xué)生的機(jī)房來使用。

第二，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系不健全。實(shí)踐課程在公共管理類學(xué)科的課程設(shè)置中所占比重通常較小而且缺乏系統(tǒng)性，存在隨意開設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)時與內(nèi)容之嫌，所使用實(shí)驗(yàn)教材也不具備較好的實(shí)踐性和指導(dǎo)性，而且不能很好地落實(shí)人員配備、經(jīng)費(fèi)使用等具體環(huán)節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐時間受限，無法進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的實(shí)踐操作，所掌握的實(shí)踐能力通常是不完整的，與實(shí)際的工作要求相去甚遠(yuǎn)。

第三，實(shí)驗(yàn)教學(xué)梯隊(duì)的建設(shè)滯后。在地方高校的公共管理類學(xué)科教學(xué)過程中，普遍重理論輕實(shí)驗(yàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了重教師，輕實(shí)驗(yàn)人員；重儀器引進(jìn)，輕實(shí)驗(yàn)人員培養(yǎng)提高等問題。許多從事理論教學(xué)的教師兼任實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員，他們雖然擁有較高的理論水平但卻相對欠缺實(shí)驗(yàn)技能。與此同時，學(xué)校考核體制也導(dǎo)致教師們較看重理論研究而忽視了實(shí)驗(yàn)研究，這也限制了公共管理類學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。另外，實(shí)驗(yàn)室管理人員進(jìn)修機(jī)會少，使其知識的更新受阻，進(jìn)而影響其從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的積極性。

三、地方性高校促進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的對策

當(dāng)前地方高校所開設(shè)的公共管理類實(shí)驗(yàn)課程很大程度上是傳統(tǒng)理論教學(xué)的陪襯，在整體的教學(xué)過程中只占很小的比重，并沒有發(fā)揮較高水平的教學(xué)功效與質(zhì)量。要加強(qiáng)公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量，必須科學(xué)定位公共管理學(xué)科及其人才培養(yǎng)方向。同時，制訂并實(shí)施促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持性策略，通過引進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)所需的軟硬件設(shè)備，整合實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，并且在實(shí)驗(yàn)室的使用和管理上制訂科學(xué)合理的規(guī)章制度，以達(dá)到實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮的最大化，充分利用各種教學(xué)軟件進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，大幅度提高整體教學(xué)工作中實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)所占的比重，進(jìn)而發(fā)揮公共管理實(shí)驗(yàn)室的科研和社會服務(wù)功能。

1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要性

黨的十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從某種意義上說，科學(xué)合理的公共管理服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種技術(shù)途徑，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的效果，從而真正引領(lǐng)公共管理大變革，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來新的氣象。面對新形勢新要求，地方高校應(yīng)該順應(yīng)時代要求，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。然而，地方院校的公共管理學(xué)科發(fā)展還不夠完善，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、人員、財政不能滿足該學(xué)科的發(fā)展和競爭要求。主要表現(xiàn)在：沒有明確實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主體地位，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)聯(lián)系不密切，理論與實(shí)踐沒有從根本上融合起來，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)成果；行政化現(xiàn)象在實(shí)驗(yàn)室管理工作中表現(xiàn)明顯，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的使用出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)低效、分散封閉的問題；實(shí)驗(yàn)科研人員的積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約地方性高校公共管理學(xué)科發(fā)展的重要因素。

2.以人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，明確實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的方向與層次

統(tǒng)籌公共管理學(xué)科的理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。努力探索公共管理學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。公共管理實(shí)驗(yàn)室普遍是以軟件為主的軟件實(shí)驗(yàn)室，使用的軟件種類繁多，如電子政務(wù)實(shí)踐平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、人力資源管理實(shí)踐平臺、公共管理案例分析系統(tǒng)、公共管理定量分析系統(tǒng)、社會調(diào)查實(shí)踐平臺、公共政策分析系統(tǒng)、公共管理績效考核系統(tǒng)、SPSS社會統(tǒng)計(jì)軟件等。一般將公共管理實(shí)驗(yàn)的教學(xué)模式分為4個層次：第一層次培養(yǎng)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)技能和從實(shí)際出發(fā)的務(wù)實(shí)態(tài)度，主要通過模擬操作、演示驗(yàn)證來完成實(shí)驗(yàn)；第二層次旨在提高學(xué)生的設(shè)計(jì)技巧和獨(dú)立判斷能力，實(shí)驗(yàn)以設(shè)計(jì)性為主；第三層次是以學(xué)生自己的特長和愛好為基礎(chǔ)，開設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；第四層次的實(shí)驗(yàn)課程具有一定的開放性，讓學(xué)生獲得更大的發(fā)揮空間，進(jìn)而具備輔助老師完成相關(guān)科研課題的能力。

3.深入展開公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系改革

公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)室管理體制等方面都是改革的重點(diǎn)。要有明確的實(shí)驗(yàn)教學(xué)思路及目標(biāo)，實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)置要合理。改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)依附于理論教學(xué)的現(xiàn)狀，把實(shí)驗(yàn)課從理論課中獨(dú)立出來，重新設(shè)計(jì)成自成體系的課程并獨(dú)立進(jìn)行考核。通過引進(jìn)公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件，設(shè)置多門實(shí)驗(yàn)課程和項(xiàng)目，形成“融合型”實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，從而有效發(fā)揮交叉專業(yè)的優(yōu)勢，同時也讓學(xué)生能夠系統(tǒng)地認(rèn)識公共管理這門學(xué)科。

4.努力打造理論功底扎實(shí)，實(shí)驗(yàn)素養(yǎng)過硬的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍

要構(gòu)建公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，關(guān)鍵是要擁有富有奉獻(xiàn)精神且結(jié)構(gòu)合理、層次高的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍。明確規(guī)劃實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。大力引進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)人才，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。提供參加各種研討、考察、培訓(xùn)和交流活動的機(jī)會，以提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。營造一種研究和學(xué)習(xí)新技術(shù)、新實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法以及新知識的積極氛圍，同時進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室的管理水平，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共管理實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：王意琴）