關于如何提高我國NGO組織的公信力之淺議

魏雅夢

摘 要：NGO，是英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統下，不被視為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。不是政府，不靠權力驅動；也不是經濟體，尤其不靠經濟利益驅動。對非政府組織而言，其組織公信力指的是社會對此次組織的認可及信任程度，它通過法律約束和自律規(guī)范來體現。自律包括一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評估及社會交代，其中財務管理的規(guī)范和財務的公開是核心內容。近年來，許多組織打著NGO的旗號進行詐捐，嚴重影響了非政府組織在社會中的公信力，進而制約了我國NGO組織的正常成長與發(fā)展完善。

關鍵詞：NGO組織；公信力；監(jiān)管

近日，海南省因強臺風“威馬遜”而遭受到了特大的洪澇災害，中國紅十字會在第一時間捐贈了大量物資。但是，救災物資中的大量棉被卻引起了廣大人民的質疑浪潮，“三伏天送棉被”，使中國紅十字會再一次站在了輿論的風口浪尖上。

自從郭美美事件之后，紅十字會相繼被爆出許多丑聞，公信力大大下降，紅十字會成為了“公信力的負資產”；公信力下降的情況不只存在在于像紅十字會這樣的國際性的NGO組織中，許多民間組織也是這樣，2009年至今爆發(fā)了一系列的民間慈善組織“騙捐門”事件，網友戲稱中國進入了全民慈善的“騙捐門”時代。

本來是以志愿、服務精神而標榜的NGO組織緣何走上了公信力下降的困境？這與我國社會主義初級階段的國情，轉型期經濟體制改革不深入有關，也和NGO組織本身弱小對政策的影響力不夠，NGO組織內部構建不完善有關。我國處于改革開放時期，經濟體制中還存在著很多的漏洞，導致了我國的NGO組織只能在夾縫中生存，這必然會導致NGO組織的畸形發(fā)展。

一、NGO組織公信力下降的原因分析

（一）國家層面原因分析

1、我國的以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度

我國當前正處于社會主義初級階段，這一基本國情決定了，我國必然實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。在這種經濟體制下，國有經濟體在經濟生活中占有著重要的地位。各個經濟體的發(fā)展在宏觀的層面上依然還是要受到政府的制約，非公有制經濟并不能實現完全的獨立發(fā)展，得到國家的關注和扶持也不可能像國有經濟那樣多，自然也不能像國有經濟那樣擁有雄厚的實力。NGO組織作為一種新興組織，在發(fā)展上不像國有經濟那樣迅速，完善程度也不比一般的民營經濟，這種非營利組織本身靠的就是捐助和扶持，若得不到國家的扶持和正確的引導，NGO組織必然不能夠得到良好的發(fā)展。

2、經濟轉型期，政府和社會責任模糊

當前，我國正處于經濟轉型關鍵期，各方面的工作都在深入開展。市場經濟快速發(fā)展，但發(fā)展不完善，在很多領域中政府的宏觀調控還占有較突出的地位。我國的國家性質和初級階段的基本國情，決定了我國的經濟體制必然不能像西方國家實現完全的市場化。改革的不深入，使很多組織不能依靠社會力量發(fā)展的組織得到自由的發(fā)展，深受政府的制約。

據有關學者的調查，我國非政府組織的領導人中，有49%在任現職之前曾在政府部門中任職，有28%曾在政府事業(yè)單位任職[1]。這使得很多NGO組織無論是在管理上還是在發(fā)展模式無法擺脫原有政府部門的限制和模式，尋求適合承擔社會責任的新模式，使得NGO組織的功能得不到真正的發(fā)揮。志愿服務的特色也打上了政府的印記，這樣非政府組織的社會責任標示必然會被弱化，公信力下降也是必然趨勢。

（二）NGO組織自身原因分析

1、NGO組織資金的缺乏，實質上淪為某些大企業(yè)的附庸物

我國NGO組織發(fā)展不完善，資金缺口比較大。NGO組織為了發(fā)揮自己的作用，只有盡可能多的籌集資金，以此達到志愿服務的目的。籌集資金，比較大的籌資渠道就是商業(yè)企業(yè)。為此，NGO組織必然與企業(yè)來往密切，大多數活動都要打上企業(yè)的標簽，變相的為企業(yè)形象服務。

2、我國NGO組織“志愿失靈”情況突出

NGO組織非政府組織的“志愿失靈”是指它的組織行為偏離志愿性公益機制，而出現資源配置的低效或價值取向的非公共性現象，從而在滿足社會多元化需求、提供公共產品和服務上，產生功能性和效率上的缺陷。[2]

在資金上受制于他人的情況使非政府組織在向社會提供公共產品和服務的時候，不能單純以自己的立場來獨立的行使權力。而捐贈者在提供何種產品和服務時占據著十分重要的地位，擁有很高的話語權。而他們在決定時，很可能依據自身的偏好，忽略社會的真正需求。

非政府組織的工作人員水平不一，存在著業(yè)余化的情況。不管是在機構管理還是在項目執(zhí)行上，非政府組織對于人員的需求量是十分大的。面對如此龐大的人員，非政府組織難以對其進行專業(yè)的招聘和培訓。因此，參加志愿服務的大多是有志愿服務的精神，但是可能缺乏專業(yè)系統的知識。

二、提升NGO組織公信力的措施

（一）建立服務型政府，為非政府組織發(fā)展構造寬松、良好發(fā)展環(huán)境

建設公共服務型政府，創(chuàng)新政府公共服務方式，建立公共服務社會化機制，公共服務供給主體多元化。政府應越來越多的把職責轉移給非政府組織，這樣非政府組織就可以大膽進入公共服務領域和開展各種服務活動，發(fā)揮職能作用，企業(yè)和公眾在生活中必將越來越多的享受到非政府組織所提供的公共產品和服務，更多的市場主體將參與到非政府組織的活動中，這無疑對非政府組織增強其實力起著巨大的推動作用。

（二）加快建立完善與NGO組織相關的法律法規(guī)，促進非政府的健康發(fā)展

政府應為NGO組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，為NGO組織的發(fā)展提供基本的法律規(guī)則和保障，改變當前政府職能轉變無法可依和無章可循的混亂局面。徹底扭轉把NGO組織當作行政機關或事業(yè)單位來管理的傳統做法，通過法律來規(guī)范，推進包括事業(yè)單位體制改革、社團管理體制改革在內的非政府組織管理制度改革，使非政府組織的運行和管理盡快走上法制化軌道。[3]

（三）創(chuàng)新非政府組織管理體制，加強人員監(jiān)管

實行非政府組織內部人員監(jiān)管企業(yè)化，祛除事業(yè)單位管理體制的弊病。在領導人員層面，應擴大管理人員的來源范圍，實行管理人員聘任制和考核制；在服務人員上面，要分地區(qū)，分項目進行專門的培訓，形成一支人員固定，精細的服務隊伍。在進行志愿服務時，以固定的服務隊伍人員來帶動業(yè)余志愿者。提高NGO組織的服務質量和效率，更好的為社會服務，提升NGO組織的群眾基礎。

（四）建立完善的NGO組織資金運動監(jiān)管體制

我國現有的NGO組織公信力下降，重要原因在于其財務收支、營利狀況、資金運作未受到有效的監(jiān)管。資金是非政府組織賴以生存的基礎條件之一，加強對非政府組織監(jiān)管，必須加強對非政府組織的財政監(jiān)管，監(jiān)督其財產取得渠道、使用去向和運營狀況，保證非政府組織財產合法取得與合法運營，從而實施對非政府組織運作的有效監(jiān)管。

NGO組織應當建立完善的資金報表，定期向社會發(fā)布資金動向。建立獨立的財務會計制度，完善內部財務監(jiān)管機制，并通過外部審計做定期的財務審計，出具審計報告。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻

[1] 張丹丹：“合作與互補：非營利組織的發(fā)展及其與政府關系之探討”，《華東理工大學學報（社會科學版）》2004第二期：27-29頁

[2] 孔令剛：“非政府組織志愿失靈的原因分析”，《傳承》2009第二期

[3] 焦述英 牟春野：“我國地方非政府組織發(fā)展的問題與對策研究”《行政與法》2006年12期