關(guān)于深化行政審批制度改革的幾點思考

祝自元

摘 要：行政審批制度改革是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革部署的一個關(guān)鍵領(lǐng)域。我市行政審批制度改革根據(jù)國務(wù)院和省政府的安排部署，取得了一定成效。下一步我市要按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個中心，繼續(xù)深化行政審批制度改革，理順政府與市場的關(guān)系，進一步推進簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護公平正義轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；改革；簡政放權(quán)

引言：

行政審批制度改革是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革部署的一個關(guān)鍵領(lǐng)域。新一屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項達1700余項。李克強總理莊重向社會承諾本屆政府至少要取消和下放1/3，即567項。截至目前，共取消下放行政審批事項468項。3月17日，李克強總理在全國兩會強調(diào)公布權(quán)力清單之后不到一周，“國務(wù)院各部門行政審批項目匯總清單”即公布實施，涉及國務(wù)院60個部門正在實施的行政審批事項共1235項。按照國務(wù)院要求，各部門不得在清單之外實施行政審批。這充分顯示了國務(wù)院深入推進行政審批制度改革的堅強決心和巨大勇氣，在持續(xù)簡政放權(quán)、釋放市場和社會活力的征程中又邁出了堅實的一步。

一、行政審批制度改革意義重大

（一）深化行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要 我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

（二）深化行政審批制度改革，是提高政府行政效能的有效途徑

推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；

（三）深化行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措

建設(shè)法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的公開度、透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是從源頭上預(yù)防和解決腐敗的一項重大舉措。

二、我市行政審批制度改革成效顯著

（一）行政審批制度改革取消和調(diào)整了一批行政審批項目

根據(jù)國務(wù)院和省政府的安排部署，至今年7月份，我市以清理規(guī)范行政審批事項為基礎(chǔ)，進一步加大了行政審批制度改革力度，通過對原市政府12號令保留的230項行政許可項目進行清理規(guī)范，全市擬保留行政許可項目101項，其中擬保留市本級權(quán)限內(nèi)的商事后置許可事項共計22大項。較上輪改革保留項目數(shù)共減少129項，減輻達56%。同時，我市也是全省兩個推進商事登記制度改革試點市之一，行政審批制度改革加上商事登記制度改革，對激發(fā)市場活力和全民創(chuàng)業(yè)熱情，起到了明顯的促進作用。

今年上半年，全市新登記市場主體16904戶，同比增長20.84%，其中新登記企業(yè)數(shù)量3178戶，同比增長107.85%；新登記個體工商戶數(shù)量達到了13726戶，同比增長10.16%。取消、調(diào)整或保留這些行政審批項目，較好地解決了行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化了審批環(huán)節(jié)，遏制了利用審批亂收費、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為，受到了群眾歡迎。

（二）行政審批制度改革逐步理順了行政管理關(guān)系，促進了政府職能轉(zhuǎn)變本輪行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的一次“自我革命”，我市堅持“能減就減、能放就放”原則，不戀權(quán)、真放權(quán)、放實權(quán)，凡是市場機制夠有效調(diào)節(jié)的事項，政府不再實施行政審批；凡是可采用事后監(jiān)管和間接管理方式達到的目的的事項，一律取消前置審批；凡是不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、被實踐證明無效的審批，依法先行先試予以清理。

今年7月，我市根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2013〕47號和湖南省人民政府湘政發(fā)〔2014〕7號文件精神，發(fā)布了《郴州市政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，共取消或下放27項核準權(quán)限，其中取消核準權(quán)限21項，下放縣市區(qū)政府核準權(quán)限6項。把保留事項核準層面盡可能下移。對企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，則一律實行備案制。可以說，放權(quán)的力度空前。

（三）行政審批制度改革促進了管理理念更新，規(guī)范了政府行政行為，創(chuàng)新了政府管理模式

行政審批制度改革的推進，促使我市行政部門管理理念逐步從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維模式中解放出來，不斷增強科學(xué)行政、民主行政、依法行政的意識，積極探索和創(chuàng)新管理方式。

三、關(guān)于深化行政審批制度改革的幾點建議

深化行政審批制度改革，是政府的一場自我革命，實質(zhì)是“自我限權(quán)”。我市要按照黨的十八屆三中全會的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個中心，繼續(xù)深化行政審批制度改革，理順政府與市場的關(guān)系，進一步推進簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護公平正義轉(zhuǎn)變。

一是要進一步摸清行政審批事項底數(shù)

深化行政審批制度改革，就必須堅持“放管結(jié)合”，把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管好，創(chuàng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，防止部門邊減邊增、明放暗不放、明減暗增、抓住“含金量”高的、取消“含金量”低的。因此，應(yīng)該加強對行政審批設(shè)定的審查，徹底摸清現(xiàn)有行政審批事項底數(shù)，增加推進審批制度改革透明度，保證行政審批事項的真實性、準確性、完整性、規(guī)范性。除涉及國家秘密等依法不予公開的審批事項外，根據(jù)一定原則和權(quán)限，編制行政審批事項的目錄。凡經(jīng)各級政府審核確認保留的行政審批事項在各級政府門戶網(wǎng)、信息公開網(wǎng)和部門門戶網(wǎng)發(fā)布，并通過電視、報紙、宣傳欄等多種途徑向社會公示，接受全社會監(jiān)督。嚴格控制新增行政審批事項，運用法律手段鞏固行政審批改革成果、防止反彈，從根本上解決行政審批邊減邊增的問題。

二是要進一步取消和下放行政審批事項

行政審批制度改革的宗旨，就是把市場和社會的權(quán)力全部交還給市場和社會，凡是公民、法人或其他組織能夠自主決定、能用市場機制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，均不應(yīng)該有行政干預(yù)。因此，要破除既得利益的阻礙，敢于啃“硬骨頭”，進一步減少投資項目和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少行政事業(yè)性收費和資質(zhì)資格許可，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分調(diào)動市場活力。要建立功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系，加快推進政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。

三是要進一步規(guī)范優(yōu)化行政審批行為

深化行政審批制度改革，必須從源頭上規(guī)范權(quán)力行使、遏制權(quán)力腐敗，才能真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。因此，要創(chuàng)新審批運行機制，堅持應(yīng)進必進的原則，把分散在政府部門的行政審批事項集中到政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦結(jié)。實施審批流程再造，對保留的審批事項同步實施程序優(yōu)化和流程再造，取消、整合不必要或沒有法律依據(jù)的辦理環(huán)節(jié)，合理確定辦理時限，統(tǒng)一編制審批事項運行流程圖并對外發(fā)布。全面推進審批依據(jù)、審批標準、審批時限、審批狀態(tài)等行政審批全程信息公開，讓行政審批在陽光下運作。加強對審批環(huán)節(jié)重點崗位的監(jiān)督，杜絕徇私尋租、違法違紀行為，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)，真正實現(xiàn)行政審批的規(guī)范、高效、便民。