合同能源管理在大型供熱企業(yè)中應(yīng)用利弊因素解析

徐姍

摘 要：合同能源管理一詞最早出現(xiàn)在美國，興起于19世紀(jì)70年代中期，此后陸續(xù)在歐洲、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家推廣及應(yīng)用，之后逐步擴(kuò)展到一些發(fā)展中國家?！澳愎?jié)能，我賺錢，共同受益?！焙唵问畟€(gè)字，卻形象的概括了合同能源管理的精華所在。然而，在我國這還是一項(xiàng)新興的商業(yè)運(yùn)作模式，在城市供熱行業(yè)中也還只是在少數(shù)一些城市試行。本文主要就合同能源管理模式應(yīng)用于城市供熱的利弊關(guān)系和主要影響因素進(jìn)行分析，為城市供熱行業(yè)進(jìn)一步探究如何更好地實(shí)踐節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；城市供熱

中國自1997年引入合同能源管理模式以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展。尤其是2010年《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺(tái)以后，政府相關(guān)部門加大了對(duì)合同能源管理的支持力度，促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。近年來國家屢屢出臺(tái)政策，鼓勵(lì)各地在節(jié)能改造中實(shí)施合同能源管理。節(jié)能服務(wù)公司是合同能源管理的實(shí)行者。與傳統(tǒng)的設(shè)備供應(yīng)商不同，節(jié)能服務(wù)公司所提供的是整體節(jié)能解方案，賣的是節(jié)能量而不是單純的產(chǎn)品。

北京的供熱事業(yè)已歷經(jīng)50余年發(fā)展歷程。“十一五”期間，全市供熱面積從2005年的4.3億平方米，發(fā)展到2010年的6.3億平方米，供熱面積增長了1.47倍，城市熱化率已達(dá)到95%以上，成為全國最大的集中供熱城市。自2002年華通熱力在北京地區(qū)首家推行供熱項(xiàng)目的合同能源管理模式開始，北京市市政市容委、北京節(jié)能環(huán)保中心等單位共同推進(jìn)北京市供熱領(lǐng)域合同能源管理工作。“十二五”期間，北京市政市容委將采取多種渠道的推廣活動(dòng)，積極宣傳合同能源管理的運(yùn)作模式、重要意義和可觀效益，提高全市供熱行業(yè)對(duì)合同能源管理這一商業(yè)模式的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。

一、合同能源管理定義：

合同能源管理[1]（——Energy Performance Contracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。

二、合同能源管理運(yùn)行模式比較及優(yōu)劣分析

EPC模式根據(jù)節(jié)能改造投資者的不同和節(jié)能設(shè)施所有權(quán)歸屬的不同，基本可劃分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型四類類型。實(shí)踐中，也有部分合同能源管理由以上4種基本類型的任意組合形成的合同類型。[2][3]

中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪博士表示，“合同能源管理的模式各有利弊，節(jié)能市場對(duì)技術(shù)的需求多種多樣，政府應(yīng)該因地制宜，扶持多種模式，讓節(jié)能服務(wù)公司選擇最適合的服務(wù)方式。”

1.節(jié)能效益分享型

在項(xiàng)目期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司和用戶雙方分享節(jié)能效益的合同類型。節(jié)能改造工程的投資由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)或者按照節(jié)能服務(wù)公司與用能單位合同約定的比例共同承擔(dān)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位雙方共同確認(rèn)節(jié)能量，并按合同約定比例分享節(jié)能效益。節(jié)能效益分享型是我國政府大力支持的模式類型。但是，節(jié)能效益分享型受企業(yè)的誠信、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)產(chǎn)量變化、能源價(jià)格變化等約束比較大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

2.能源費(fèi)用托管型

用戶委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費(fèi)用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費(fèi)用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類型。發(fā)展障礙表現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照《關(guān)于開展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，按照360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，向節(jié)能服務(wù)公司一次性撥付實(shí)際財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效益分享型獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)則高達(dá)800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與之相比能源費(fèi)用托管型的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。另外，還存在著政策競爭問題，國家和北京市都擁有相關(guān)的節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)政策，用能單位可以申請(qǐng)節(jié)能改造，并獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，這也擠壓了實(shí)施能源費(fèi)用托管型合同能源管理的操作空間。

3.節(jié)能量保證型

節(jié)能改造工程的投資由用戶承擔(dān)，節(jié)能服務(wù)公司向用戶提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項(xiàng)目節(jié)能效益的合同類型。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，雙方共同確認(rèn)節(jié)能量，若達(dá)到此前節(jié)能服務(wù)公司承諾的節(jié)能效益，用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費(fèi)，如達(dá)不到承諾的節(jié)能效益，差額部分由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。節(jié)能量保證型合同能源管理模式適用于項(xiàng)目周期短，有能力在短期內(nèi)支付節(jié)能效益的項(xiàng)目類型，且合同中約定的節(jié)能量價(jià)格一般為固定價(jià)格。適用于誠信度較高、節(jié)能意識(shí)一般的企業(yè)。但是僅僅靠主觀歷史經(jīng)驗(yàn)確定節(jié)能量保證型項(xiàng)目中節(jié)能服務(wù)公司承諾的節(jié)能量及額外節(jié)能收益分配比例是不合理的。如果想要專業(yè)、科學(xué)、精確的界定基礎(chǔ)能耗、節(jié)能量等相關(guān)數(shù)據(jù)，就一定要引入第三方能源審計(jì)公司，而這一點(diǎn)在目前的國內(nèi)恰恰是非常欠缺的。

4.融資租賃型

此類型特點(diǎn)為引入第三方融資公司為項(xiàng)目提供資金，節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備由融資公司投資購買，融資公司再出租給用戶，依據(jù)合同約定，用戶定期向融資公司交納租賃費(fèi)用。節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造能源系統(tǒng)，并在合同約定的時(shí)間內(nèi)測量驗(yàn)證節(jié)能量，負(fù)責(zé)確保達(dá)到約定的節(jié)能效果。合同到期后，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)轉(zhuǎn)移歸用戶所有，以后用戶繼續(xù)使用所產(chǎn)生的節(jié)能收益也全部歸用戶所有。

三、影響合同能源管理的主要因素

1、資金方面——融資難是首要障礙

合同能源管理的一大特點(diǎn)是項(xiàng)目合同周期長，這就會(huì)影響到節(jié)能服務(wù)公司短期的獲利能力，從而需要大量資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)。然而在國內(nèi)，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司最早都是以技術(shù)力量為基礎(chǔ)籌建起來的，擁有強(qiáng)有力的技術(shù)實(shí)力的同時(shí)卻并沒有雄厚的資金能力。合同能源管理業(yè)務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展時(shí)間較短，行業(yè)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司基本處于快速增長期或者成立初期，規(guī)模普遍都較小。而合同能源管理業(yè)務(wù)是一種資金密集型業(yè)務(wù)，每個(gè)供熱項(xiàng)目的一次性投資額都較大，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資金實(shí)力要求較高。供熱合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司融資渠道較為單一狹窄，多采用自籌資金、銀行貸款等單一渠道，普遍面臨融資壓力。融資渠道有限一定程度上限制了我國供熱行業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。然而，應(yīng)該注意到的是，隨著人們環(huán)保意識(shí)逐漸加深，行業(yè)內(nèi)對(duì)于合同能源管理的潛力認(rèn)識(shí)提高，一些金融機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)入到合同能源管理的領(lǐng)域、意識(shí)到這一商業(yè)模式將會(huì)帶來的收益，并相繼推出了各自人性化的服務(wù)。

2、技術(shù)方面——缺乏核心競爭力

合同能源管理模式的實(shí)質(zhì)是為有節(jié)能需求的企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)。節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)非常廣泛，涉及設(shè)備管理、法律法規(guī)、金融融資、財(cái)務(wù)管理、市場營銷等多個(gè)領(lǐng)域，需要一支具有強(qiáng)大技術(shù)研究能力、過硬解決問題的能力、先進(jìn)管理理念的專業(yè)人才的員工隊(duì)伍。而目前我國節(jié)能服務(wù)公司中大多數(shù)公司還面臨著規(guī)模偏小起點(diǎn)偏低、人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、自主研發(fā)能力不強(qiáng)的局面，這使得很多節(jié)能項(xiàng)目并不能獲得預(yù)期收益、達(dá)到預(yù)期效果，從而影響了人們對(duì)于這一模式的態(tài)度，限制了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

3、政策方面——與現(xiàn)行制度存在矛盾

合同能源管理模式的運(yùn)行和推廣需要有力的政策支持和完善的稅收優(yōu)惠政策。在國外，國家節(jié)能專項(xiàng)貸款、行業(yè)需求管理專項(xiàng)基金等財(cái)政支持是合同能源管理資金的主要來源，然而在我國很多誠市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場的財(cái)務(wù)管理、財(cái)稅減免、金融支持、政策性獎(jiǎng)勵(lì)等法律法規(guī)。政策落實(shí)缺乏時(shí)效性。與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，很多城市尤其是二三線小城市對(duì)EPC國家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時(shí)；獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)流程繁瑣、不規(guī)范。另一方面，國內(nèi)財(cái)稅方面的制度問題影響了合同能源管理在中國的發(fā)展。

合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司通過對(duì)能源系統(tǒng)改造為用戶提供服務(wù)，一定程度上幫助我國解決了目前在節(jié)能工作上面臨的部分問題，如企業(yè)節(jié)能投資意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)能投資資金不足，節(jié)能項(xiàng)目“頭痛醫(yī)頭”系統(tǒng)效率不高以及節(jié)能投資服務(wù)跟不上等一系列障礙，以促進(jìn)全社會(huì)各種技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能項(xiàng)目能落實(shí)到實(shí)處。合同能源管理模式幫助客戶開展的節(jié)能項(xiàng)目所采用的技術(shù)是成熟的，設(shè)備是規(guī)范的，并具有足夠的成功案例。節(jié)能服務(wù)公司首先應(yīng)保證不影響用戶正常的生產(chǎn)運(yùn)行，以確保用戶無后顧之憂，并且應(yīng)承諾將實(shí)現(xiàn)的節(jié)能效益，如果項(xiàng)目不能如約達(dá)到節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司將要承擔(dān)由此而造成的損失。所以對(duì)用戶而言，合同能源管理模式下的節(jié)能項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)基本趨于零。用戶可通過銀行貸款等多種方式進(jìn)行融資，以克服資金不足的問題。這些節(jié)能項(xiàng)目通常都有可觀的經(jīng)濟(jì)效益及節(jié)能效益，高投資的同時(shí)高收益，項(xiàng)目投資回收期一般為三年左右。用戶可以用節(jié)能量換算成相應(yīng)的能源費(fèi)用以償還項(xiàng)目貸款及支付合同能源管理的服務(wù)費(fèi)用，并獲得額外的經(jīng)濟(jì)效益。合同能源管理可解決客戶開展節(jié)能項(xiàng)目所缺的資金、技術(shù)、人員及時(shí)間等問題，讓客戶以更多的精力集中于主營業(yè)務(wù)的發(fā)展。合同能源管理模式提供“一條龍”的節(jié)能改造服務(wù)，可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制，降低成本，提高效率，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，節(jié)能服務(wù)公司充分發(fā)揮服務(wù)意識(shí)站在用戶的角度為用戶解決問題。

目前城市集中供暖是我國主要的供熱方式，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗日益增加，城市大氣質(zhì)量日益惡化的問題越發(fā)突出。熱能動(dòng)力方面具有能耗高，污染高的特點(diǎn)。在未來，通過推廣合同能源管理的節(jié)能服務(wù)模式和運(yùn)作機(jī)制，可以促進(jìn)我國供熱企業(yè)節(jié)能機(jī)制的轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大節(jié)能投資，提高能源利用效率，節(jié)約能源，減少溫室氣體排放，有著非常重大的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。（作者單位：北京工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 百度百科

[2] Sri-Lanka.“Model ESC Performance Contracts”

[3] 國家發(fā)展和改革委員會(huì).國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第一批——第四批）