淺談貝佳亞連接線項目人力資源屬地化管理的現(xiàn)狀、問題與實施策略

秦昊

[摘 要]實施有效的屬地化人力資源管理成為貝佳亞連接線項目順利實施的重要保障。本文對貝佳亞連接線項目的人力資源管理現(xiàn)狀進行分析，并結(jié)合實際、針對面臨的問題提出具體的屬地化人力資源管理的實施策略。

[關(guān)鍵詞]國際工程承包商；海外工程項目；人力資源管理；屬地化

[中圖分類號]C962 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）27-0132-02

1 引 言

經(jīng)歷了30多年發(fā)展，我國國際工程承包行業(yè)取得了巨大的成就。但是，由于國內(nèi)人力成本、材料設(shè)備和國際運輸價格的持續(xù)上漲、人民幣匯率的相對上揚、海外工程承包商之間的惡性競爭以及項目屬地國為了保護本國民族企業(yè)和勞動力就業(yè)采取的多項限制措施，我國國際工程承包企業(yè)的利潤受到很大程度的擠壓，海外工程承包業(yè)務(wù)也比以往面臨更多的困難和風(fēng)險，加強工程項目的屬地化管理迫在眉睫。人力資源管理屬地化是工程項目屬地化管理的重要環(huán)節(jié)。實施屬地化人力資源管理，既能降低企業(yè)的人力成本、提升企業(yè)形象，也能為當(dāng)?shù)厣鐣?chuàng)造就業(yè)機會，這是一種雙贏的策略。在滿足項目屬地國家的政策、法律要求的同時，樹立企業(yè)品牌，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，這是我國國際工程承包企業(yè)國際化、真正“走出去”的必然選擇。

2013年，中國鐵建國際集團在阿爾及利亞中標(biāo)貝佳亞連接線項目，隨后成立項目經(jīng)理部，開始了項目的實施。隨著中方人員的陸續(xù)進場和阿籍工人招聘工作的開展，工程項目的順利實施得到了有力的人力保障和智力支持。下面將對貝佳亞連接線項目的人力資源屬地化管理狀況進行介紹。

2 貝佳亞連接線項目屬地化人力資源管理的現(xiàn)狀

2.1 人員的組成復(fù)雜

貝佳亞連接線項目中的人員按照崗位設(shè)置大體可分為一線直接操作的作業(yè)人員和從事技術(shù)性、管理性工作的管理人員兩大類。作業(yè)人員主要來自鐵建系統(tǒng)內(nèi)部的工程局，項目總指揮部管理人員由國際集團人員或鐵建系統(tǒng)內(nèi)部其他單位外聘人員組成。按人員的不同國籍，又可將其分為屬地雇員和非屬地雇員兩類，其中，非屬地雇員可以分為中方員工和第三國員工，第三國員工有來自法國和韓國的員工。

2.2 參與實施人員的數(shù)量眾多

根據(jù)工程總量，阿爾及利亞貝佳亞省勞動局批準(zhǔn)中方人員勞動力指標(biāo)3645人，阿方勞動力指標(biāo)12458人；布維拉省給予的工作簽證指標(biāo)為800人。當(dāng)工程全面展開時，有16000余人參與工程項目的實施。按照阿爾及利亞勞動法的規(guī)定，在阿的外企，外籍員工與阿籍員工的比例要達到1∶3，對眾多阿籍員工的管理成為項目屬地化人力資源管理的重要一環(huán)。

2.3 屬地化人力資源管理管理經(jīng)驗和有效方法不足

中國鐵建國際集團是在2012年成立的國際工程承包企業(yè)，海外業(yè)務(wù)遍及很多國家和地區(qū)，各個地區(qū)的子公司獨立經(jīng)營，對于屬地員工管理不設(shè)置統(tǒng)一的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)。就阿爾及利亞的貝佳亞連接線項目而言，在前期的工程實施過程中，人員進場數(shù)量較少，項目部對于人力資源屬地化管理方面沒有深入開展，相關(guān)管理人才在逐漸參與到項目管理中，管理辦法和相關(guān)制度也在不斷完善。在現(xiàn)階段，隨著項目各方面業(yè)務(wù)的逐漸展開，貝佳亞連接線項目部對于人力資源屬地化管理的需求越來越大，但總體上還在“摸著石頭過河”的探索學(xué)習(xí)階段，針對阿籍員工的管理辦法一直在健全過程中，尚未實施完善的屬地員工管理制度。

3 貝佳亞連接線項目屬地化人力資源管理面臨的問題

3.1 阿國員工整體素質(zhì)偏低，高素質(zhì)人才稀缺

在阿爾及利亞，高等教育普及率不高，與工業(yè)化、城市化進程相適應(yīng)的成人教育和職業(yè)教育體系尚未健全。職業(yè)培訓(xùn)的水平低下造成阿國整體勞動力素質(zhì)較低，具有熟練技能的產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重不足。在建筑行業(yè)，具有較高技術(shù)水平的技術(shù)工人不能充分滿足工程全面實施時的需要，另外，工種欠缺也是經(jīng)常遇到的問題。過去多年的動亂和低速發(fā)展的經(jīng)濟長期制約著阿國現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)，低水平的高等教育也是高水平的技術(shù)和管理人才匱乏的重要原因，這對屬地高素質(zhì)人才的招聘和使用造成很大困難。

3.2 阿國勞動法規(guī)科目繁雜

受到法國法律的影響，阿爾及利亞也是成文法國家，屬于大陸法系。從1988年起，阿爾及利亞由于嚴(yán)重的社會暴亂促進了政治與經(jīng)濟改革，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變同時也引起了勞動關(guān)系的變化。基于此，政府頒布了一系列的勞動法律，以反映就業(yè)市場的實際狀況并適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，如《勞動關(guān)系法》和《關(guān)于勞動衛(wèi)生，安全和醫(yī)療的法律》等。在這些法律條文中，各種勞動關(guān)系被重新定義，同時賦予了各級工會組織更大的權(quán)力，更多地讓雇員參與公司和企業(yè)的管理及生產(chǎn)協(xié)作。其法律精神可以看作是阿爾及利亞政府希望降低本國較高的失業(yè)率并保護勞動者利益。

勞動法對企業(yè)作出了很多硬性規(guī)定，涉及勞工事務(wù)的方方面面，讓企業(yè)尤其是外資企業(yè)難以把握，如關(guān)于招收學(xué)徒工的規(guī)定，雖然法律、政策層面提出政府會對招收學(xué)徒工的企業(yè)給予優(yōu)惠措施，但是其考核過于繁雜、涉及政府部門繁多、優(yōu)惠待遇落實遲緩等諸多原因，使很多企業(yè)寧愿接受因不招收學(xué)徒工而上繳學(xué)徒稅的要求。

3.3 工會組織眾多，罷工現(xiàn)象普遍

阿爾及利亞的勞動法賦予工會權(quán)力很大，同時，在工會組織面對民事、刑事訴訟時提供更多的法律保護。雖然阿國的工會組織眾多，但在爭取工人權(quán)益上仍有很多共同點，能夠協(xié)調(diào)立場和行動，在很短的時間內(nèi)形成示威力量。當(dāng)前，阿國的各行各業(yè)都已經(jīng)建立了工會組織，一家企業(yè)的工人根據(jù)不同地域、信仰、種族和政治立場加入相應(yīng)的工會，而且某些工會組織與具有共同政治立場的政黨聯(lián)系密切。這些工會組織常常通過組織罷工來爭取權(quán)益，所以，在阿國，工潮現(xiàn)象普遍，這從很大程度上會影響到承包商施工工作的順利開展。國際工程承包商面臨妥善統(tǒng)籌管理好各個施工標(biāo)段阿籍員工的薪酬待遇的問題，有陷入經(jīng)濟糾紛的風(fēng)險；還要考慮代表不同種族、不同群體利益的工會組織，避免陷入屬地種族矛盾。

3.4 政府職能渙散，監(jiān)察混亂

在阿爾及利亞，政府職能部門臃腫、機構(gòu)復(fù)雜，跟國內(nèi)有非常大的區(qū)別，這對國際工程承包商來說，處理好人力資源管理事務(wù)是個很麻煩的問題。比如，在國內(nèi)，一個人力資源和社會保障部門就可以辦理關(guān)于勞動關(guān)系、社保、就業(yè)等一系列的業(yè)務(wù)，而在阿國，就要分別到勞動局、社保局、就業(yè)局、職業(yè)培訓(xùn)局等政府職能部門辦理，手續(xù)煩瑣、效率低下。

在施工過程中，工程承包商還會面臨政府各個職能部門的監(jiān)督，一項工作需要經(jīng)過多次審查，承包商要花費很大的精力來應(yīng)對各種審查。

4 貝佳亞連接線項目屬地化人力資源管理實施策略

4.1 在項目運作前期就要考察屬地人力資源環(huán)境

（1）阿爾及利亞的政治、經(jīng)濟、文化、宗教、種族、法律等。

前期充足的準(zhǔn)備對于進入海外市場開展項目工程的公司大有裨益，進入阿爾及利亞市場后，從人力資源屬地化管理層面上提出初步的管理方法，并且需深度了解阿爾及利亞的宗教、文化、政治經(jīng)濟、民風(fēng)民俗在實現(xiàn)人力資源屬地化管理過程中帶來的影響；積極與貝佳亞勞動部門和業(yè)主溝通聯(lián)系，恰當(dāng)使用地方政府勞動部門和業(yè)主推薦的屬地用工勞務(wù)公司。

（2）阿爾及利亞工程項目各類工序所需求的人力資本要素。咨詢律師事務(wù)所、勞務(wù)專家，有針對性地了解在阿爾及利亞實施人力資源屬地化管理所必須遵守的勞動法律法規(guī)。調(diào)研資料包括實現(xiàn)項目人力資源屬地化管理的所有問題，為實施屬地化人力資源管理提供有前瞻性的指導(dǎo)。

4.2 熟悉阿國的法律、了解屬地的文化風(fēng)俗

中國和阿爾及利亞有各自不同的歷史文化、民風(fēng)民俗以及法律規(guī)章，在思維和生活方式上都存在顯著差異。阿爾及利亞法律體系健全而復(fù)雜，雖然阿爾及利亞勞工法律意識較為淡薄，但是阿爾及利亞卻有多部勞動法律對勞工提供了種種保護。根據(jù)現(xiàn)行法律，企業(yè)的雇員人數(shù)等于或多于20人的，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立工會參與企業(yè)管理，這種管理涉及企業(yè)勞動監(jiān)察、就業(yè)計劃、職業(yè)培訓(xùn)、勞動合同模式等；擁有20名雇員以上的公司必須招收學(xué)徒工，要對員工進行技能培訓(xùn)，勞工必須享受各項保險等種種福利待遇；員工在離職時，要有一定的補償。總之，在法律上國家重視對勞工利益的維護。

阿爾及利亞種族、宗教多元化，使得阿爾及利亞宗教糾紛、民族沖突、派別爭端時有發(fā)生。企業(yè)要想在阿爾及利亞市場成功實施人力資源屬地化管理，首先要對阿爾及利亞文化以及相關(guān)法律法規(guī)有所了解，在合理運用政策規(guī)定，尊重民風(fēng)民俗的基礎(chǔ)上，用法律觀念和意識來處理屬地化問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做到凡事有法可依、有章可循，以法律保護企業(yè)的合法權(quán)益，確保項目工程的實施。

4.3 簽約時注重合同的細(xì)節(jié)，注意規(guī)避風(fēng)險

合同是項目實施的依據(jù)，在進行屬地化人力資源管理時尤其要增強合同意識。阿爾及利亞人有幾個重要特點必須了解：一是阿爾及利亞人書面依據(jù)的原則性較強；二是阿爾及利亞人以工作低效率聞名；三是阿爾及利亞人普遍缺乏時間觀念。因此，對于阿籍員工，合同談判非常重要。

與阿爾及利亞人談判時要形成一個書面協(xié)議，并且要有當(dāng)事人的簽字，因為阿國人誠信度不高，即便已經(jīng)達成書面協(xié)議，也有可能抵賴。因此，在項目部建設(shè)過程中與勞務(wù)公司、保安公司或個人進行合同洽談時，詳細(xì)闡述人員供應(yīng)計劃、分包計劃、工作計劃以及各方面要求，包括期限、權(quán)力、工作范圍、時間、地點、人數(shù)、崗位描述、薪酬、賦稅、保險、職責(zé)劃分、目標(biāo)法律仲裁、終止等。在合同簽訂后，一方面要嚴(yán)格按照合同文本執(zhí)行，盡力要求在預(yù)定的期限內(nèi)達到預(yù)期的合同目標(biāo)，并運用規(guī)章制度和激勵機制避免阿國員工的工作低效率和低誠信；另一方面引入競爭機制，淘汰有問題的勞務(wù)公司和阿工，通過律師事務(wù)所提供的支持，不斷完善合同文本，規(guī)避因?qū)Ξ?dāng)?shù)胤墒熘炔桓叨鴰淼暮贤L(fēng)險，避免勞務(wù)糾紛和罷工事件的發(fā)生。

4.4 采取針對性經(jīng)營策略，強化培訓(xùn)和管理

阿爾及利亞社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，民族、宗教沖突頻繁，整個社會環(huán)境與國內(nèi)有較大差異。對于項目部項目管理人員往往面臨語言、飲食、風(fēng)俗習(xí)慣、規(guī)章制度和工作程序等方面的不便利，在以往學(xué)習(xí)、調(diào)研和實踐過程中，項目部總結(jié)出一些有效的人力資源屬地化管理辦法。

對于用工形式，不建議直接雇用阿籍員工，而是通過項目當(dāng)?shù)卣畡趧硬块T引進，避免勞動監(jiān)察部門因勞動手續(xù)不完善而進行的處罰。對于通過勞務(wù)公司招收的阿籍員工，運用好合同規(guī)范，同時引進勞動部門的監(jiān)管，維護企業(yè)權(quán)益。

對于阿爾及利亞技術(shù)人員、高級工種缺乏的問題，在項目實施過程中建立培訓(xùn)機制，培訓(xùn)各類人員并持續(xù)改進，讓這些經(jīng)過培訓(xùn)和磨合的阿籍員工不斷參與到我方的工程項目中來。設(shè)置激勵、約束機制，發(fā)揮阿籍員工的聰明才智和創(chuàng)造性，利用其對屬地國語言、習(xí)俗和法律、法規(guī)制度熟知的優(yōu)勢，強化管理和紀(jì)律約束，嚴(yán)格按照合同要求進行控制，提高阿籍工人的工作效率和工作效果。在貝佳亞項目管理過程中，以尊重文化習(xí)俗為前提，適當(dāng)使用胡蘿卜加大棒的策略，使屬地化人力資源管理得以有效實施。

5 結(jié) 論

屬地化管理已成為當(dāng)前國際工程承包商人力資源管理的主要形式。隨著國際工程承包領(lǐng)域及其管理的不斷深入，屬地化人力資源管理能力已成為提升和衡量國際工程承包企業(yè)核心競爭力的重要因素之一。國際工程承包商除了應(yīng)在實際工作過程中不斷積累經(jīng)驗外，還應(yīng)積極借鑒其他國際工程承包商的做法，采用“拿來主義”，因地制宜地實施其有效的屬地化人力資源管理經(jīng)驗和方法，以提高自身經(jīng)營管理能力和國際化水平。

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