杜雪花

摘 要：為了解高職院校在使用中央財政專項資金方面的現(xiàn)狀，通過對湖南省57所高職院校“支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務能力”項目專項資金籌集、支出核算、預算管理、監(jiān)督審計與績效評價等方面的調查研究和統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方高職院校在專項資金的使用與管理上存在配套資金到位率低、財務管理不規(guī)范、支出情況欠真實、預算管理隨意性大、內涵建設欠缺、網(wǎng)絡信息化程度低、資源共享不充分等問題。應予以關注并強化管理。

關鍵詞：高職院校；專項資金管理；專業(yè)建設；調查

一、調查背景與目的

為深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和“十二五”規(guī)劃的相關精神，切實提升我國高職院校辦學水平和人才培養(yǎng)質量，推進高職院校教育服務方式成功轉型，教育部聯(lián)同財政部推行了2011-2012年度“支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務能力”項目，下?lián)軐ｍ椯Y金用于專業(yè)人才培養(yǎng)、課程與教學資源建設、實訓實習條件改善、現(xiàn)代信息技術應用與數(shù)字化校園建設、校企合作機制運行等方面，致力于全面提升我國高職院校的人才培養(yǎng)和社會服務能力。

湖南省共有61所高職院校立項申報成功，其中57所共有111個專業(yè)順利通過2013年項目最后的驗收階段。57所核準具備資格的院校共獲得中央財政專項資金 23800萬元，地方財政配套資金8300多萬元。2013年11月，在項目最后驗收期間，筆者與其他來自不同行業(yè)的36位參與驗收的財務管理專家，在省教育廳相關部門的協(xié)助下，對全省57所項目學校管理與使用項目專項資金的情況進行了調查分析，發(fā)現(xiàn)各高職院校專業(yè)建設資金管理存諸多問題。

二、調查內容與形式

1、調研內容

調查結合項目驗收工作同時進行。主要依據(jù)國家教職成[2011] 11號、教職成廳函[2011]71號、教職成廳函[2012]30號、教職成廳函[2013]26號、教職成廳函[2013]36號等文件精神與《湖南省高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目驗收方案》、《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》的要求，圍繞驗收主要評議和審核指標逐項開展。

評議和審核主要指標有：一、是否強化了央財專項的管理和使用的主體責任，完善了內部控制和監(jiān)督機制；二、是否落實了項目負責人對央財專項管理與使用的直接責任；三、是否根據(jù)政策支持和項目申報承諾籌集資金，所籌資金到位情況是否良好；四、是否根據(jù)項目建設方案，編制科學合理、操作性強的專項資金預算方案，規(guī)范預算調整程序，維護預算的剛性執(zhí)行；五、是否建立央財支持項目專項資金的預算評審制度；六、項目建設小組是否全程參與項目資金的預算編制與調整、資金具體分配、預算執(zhí)行分析、決算編制等相關工作；七、是否配備專業(yè)素養(yǎng)較高的財務人員，在項目建設期內引導、協(xié)助項目資金的籌集、預算、使用、管理和效益分析等工作的完成；八、是否按國家財經(jīng)制度和兩部[2011]11號文件規(guī)定開支范圍嚴格審核支出；九、是否建立項目建設數(shù)字化信息公開系統(tǒng)，完善信息共享平臺，推進央財專項籌、管、用的信息公開化；十、所設定評估指標是否合理，是否將央財專項的管理與使用情況納入績效考核；十一、是否建立中央財政專項資金的財務審計與財務驗收制度；十二、是否建立中央財政專項資金管理與使用的責任追究制度。

2、調研形式

根據(jù)相關文件精神和項目驗收評議指標，此項目采用“網(wǎng)評驗收”和“現(xiàn)場驗收”相結合的形式進行。在整個調研過程中，主要采用了以下調查方式：第一，審閱報送材料與電話或者信函（包括電子函）詢問相關負責人、教師、主（監(jiān)）管部門及業(yè)務單位相結合；第二，現(xiàn)場聽取匯報與個別訪談相結合；第三，現(xiàn)場財務檢查與財產(chǎn)檢查相結合；第四，開通舉報（投訴）渠道與面對面交流相結合。

三、調查結果分析

專家組結合各專業(yè)建設成效情況，深入審核各院校央財專項管理與使用情況，綜合專業(yè)建設成效和建設經(jīng)費使用情況，結果顯示全省無評定為“漸緩通過”和“滿分”學校。

1、專業(yè)建設專項資金籌集與管理情況

專業(yè)建設專項資金的足額到位與?？顚艄芾?，是地方高職院校建設項目順利實施的重要資金保障，調查得出全省57所院校的項目籌資情況如表1如下：

由表1可知，所有被調查院校央財支持?？钜讶康轿?，地方財政全額到位率不足60%，得到行業(yè)資金支持的學校不足30%。多數(shù)項目院校按與中央財政到位額的1：1從預算外收入中安排資金用于所申報專業(yè)建設。51%的項目學校的專項資金沒有實行?？顚艄芾?，39%的項目院校財務人員認可不設立專戶，只需獨立核算。

2、專業(yè)建設專項資金支出與核算情況

嚴格專項資金管理，按照國家相關政策與教育部、財政部所支持專業(yè)的建設要求，結合預算目標，單獨核算，規(guī)范支出，避免資源的重復購置，充分發(fā)揮專項資金的效益，是保障各院校所申報專業(yè)得以順利、高效建設的重要基礎，也是國家監(jiān)督各項目院校合法合規(guī)使用專項資金、防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。針對是否嚴格執(zhí)行了國家《專項資金管理辦法》和政府采購相關規(guī)定、是否嚴格按照兩部[2011]11號文件規(guī)定開支、開支是否符合預算目標、是否規(guī)范核算與賬務處理、所購資產(chǎn)是否實行嚴格管理與共享五個方面，筆者的調查結果如下：

由表2可知，44%的項目院校不但自己沒有對專項資金制定相關制度，而且也沒有嚴格執(zhí)行國家《專項資金管理辦法》。采購方面，因已全部實行國庫集中支付，只有14%的項目院校沒有嚴格按政府采購的要求走招投標程序。有46所院校根據(jù)項目建設方案編制了項目資金預算，而嚴格執(zhí)行預算的院校僅占14%，支出完全與預算目標不掛勾（包括未編制預算）的院校）占42%。會計核算方面，會計信息存在虛假現(xiàn)象、賬務處理不夠規(guī)范的占39%。資產(chǎn)管理方面，絕大部分項目院校入賬規(guī)范，空置或者未能充分發(fā)揮設施設備使用效益的院校達47%，19%的項目院校沒有充分考慮現(xiàn)有實訓設施情況，在資產(chǎn)共享方面存在不足。

從表3可以看出，只有少數(shù)項目院校原有的實訓條件、數(shù)字化校園建設較為完善，其專項資金大部分應用于人才培養(yǎng)、師資建設、課程開發(fā)、校企合作等軟件建設方面。50%以上的項目院校仍把實訓條件改善、網(wǎng)絡信息等硬件建設擺在了首位，資金列支高達50%以上。另外，大部分項目院校對專業(yè)人才培養(yǎng)不夠重視，資金安排比例均在30%以下；對校企合作較為重視，86%的項目院校在該領域安排資金占比均達30%以上。相比師資隊伍建設方面，大部分項目院校在課程開發(fā)與教學資源方面投入較大。

3、專業(yè)建設專項資金預算管理情況

根據(jù)項目建設方案與籌集資金到位情況，科學編制預算，剛性執(zhí)行預算、對預算執(zhí)行情況開展考評，是管好用好專項資金的必要手段。對46所項目院校在預算編制組織、方法、下達方式等方面進行了檢查，結果如表4所示：

49%的項目院校沒有根據(jù)要求會同內部審計部門會同項目建設小組參與預（決算）編制。高達88%的院校采用零基預算編制方法；僅11%的院校下達了預算明細。對師資培訓、課程開發(fā)、實訓設備采購等主要支出項目設定了總額控制的院校僅占13%，有15%的院校沒設定支出項目總額。核算過程中約有61%的院校賬務處理軟件與預算控制軟件未實行對接。預算執(zhí)行考核方面，有65%的項目院校尚未建立考核機制，約12%的院校預算執(zhí)行考核覆蓋了整個項目建設整個過程。

4、專業(yè)建設專項資金監(jiān)督審計與績效評價情況

對專項資金項目建設實行事前、事中、事后監(jiān)督，是避免國有資產(chǎn)流失、防止腐敗滋生、保證項目高效建設的重要保證。如表5所示，有47%的項目院校尚未設置專業(yè)監(jiān)審機構，61%的院校專項資金建立了績效評價指標體系；少數(shù)院校專項資金使用存在漏洞或決策不當，院校沒有追究責任的相關記錄。68%的項目院校建立了數(shù)字化信息平臺，58%的學校能充分利用共享平臺對央財支持項目的專項資金使用進行動態(tài)化公開。

參考文獻：

[1] 教育部 財政部《關于支持高等職業(yè)學校 提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的能力的通知》教職成[2011]11號

[2] 教育部辦公廳 財政部辦公廳《關于同意啟動“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目實施工作的通知》教職成廳函[2011]71號

[3] 教育部辦公廳 財政部辦公廳《關于繼續(xù)做好“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目2012年度實施工作有關事項的通知》教職成廳函[2012]30號

[4] 教育部辦公廳 財政部辦公廳《關于做好“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目驗收工作的的通知》教職成廳函[2013]26號