我國電子票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的法律問題和完善建議

【摘要】伴隨著我國金融市場的不斷健全，電子票據(jù)業(yè)務(wù)也迎來了發(fā)展良機。電子票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展有利于推動我國統(tǒng)一票據(jù)市場的建立，并有效改善和提升金融生態(tài)環(huán)境。但目前電子票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展還存在一些法律問題，本文對此作了分析闡述，并提出了相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】電子票據(jù) 法律問題 建議

電子票據(jù)具有流轉(zhuǎn)效率高、操作便捷、安全性好、交易方式靈活和存續(xù)期限長等多個優(yōu)點，代表了未來票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢。但與電子票據(jù)市場發(fā)展不相適應(yīng)的是，目前我國電子票據(jù)的法律缺失，這既不利于電子票據(jù)市場的發(fā)展，也不利于保護票據(jù)當(dāng)事人的合法利益，甚至有可能會給整個金融秩序造成混亂。

一、我國電子票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

電子票據(jù)在我國始于1996年，當(dāng)時，從美國引進一臺支票驗印機，該機器的投入使用，使我國票據(jù)業(yè)務(wù)開始實現(xiàn)電子方式的自動儲存和驗印。2003年6月，我國開始運作統(tǒng)一的電子化票據(jù)市場服務(wù)平臺，該平臺實現(xiàn)了電子票據(jù)的報價、查詢等功能。2006年，某銀行推出了“票據(jù)通”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了票據(jù)業(yè)務(wù)與銀行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機結(jié)合。2007年6月25日，全國支票影像交換系統(tǒng)正式上線運行，該系統(tǒng)借助支票截留技術(shù)，有條件地實現(xiàn)了支票的全國通用。2009年10月28日，人民銀行正式啟動電子票據(jù)系統(tǒng)作為票據(jù)業(yè)務(wù)的電子化交易平臺，標(biāo)志著電子票據(jù)業(yè)務(wù)進入快速發(fā)展時期。

二、電子票據(jù)發(fā)展中存在的法律問題

（一）電子票據(jù)涉及到的票據(jù)法問題

我國《票據(jù)法》規(guī)范了票據(jù)的流轉(zhuǎn)、支付及簽章等一系列問題，但其未對電子票據(jù)的有關(guān)問題及概念進行界定，尤其是對“簽名”的概念，更是規(guī)定模糊，有關(guān)電子簽章的效力問題在法律適用上也存在較大的沖突?！峨娮雍灻ā奉C布實施后，雖然對“簽名”的界定突破了《票據(jù)法》的限制，但卻沒有從根本上解決電子票據(jù)的法律效力問題，相關(guān)法律的沖突，在一定程度上制約了電子票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（二）電子票據(jù)交易與稅法的沖突問題

電子票據(jù)的發(fā)展與現(xiàn)有的稅收法制規(guī)定矛盾重重，最明顯的表現(xiàn)是關(guān)于印花稅的征收問題，印花稅的特點是在紙質(zhì)憑證上粘貼稅票，但電子票據(jù)不可能有紙質(zhì)憑證，更無法實現(xiàn)稅票粘貼。因此對電子票據(jù)征稅遇到的困境之一就是沒有法律上的支持和依據(jù)。電子票據(jù)的納稅人可以通過法律上空白，輕易實現(xiàn)逃稅和避稅。同時，由于法律缺失，導(dǎo)致稅收管理部門審計、稽核難度大大增加，如果管理不當(dāng)，甚至給某些犯罪分子以可乘之機。

（三）電子票據(jù)違法行為與刑法的沖突問題

近幾年來，我國電子商務(wù)實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，在給人們生活帶來便捷的同時，也給部分金融網(wǎng)絡(luò)犯罪分子以可乘之機。由于電子票據(jù)業(yè)務(wù)具有無形性和虛擬化的特質(zhì)，很容易被用來作為洗錢或者詐騙的手段，增加了金融業(yè)風(fēng)險管理的難度。雖然我國現(xiàn)行刑法針對票據(jù)犯罪做出了一些規(guī)定，但是對利用電子票據(jù)進行犯罪的問題并無涉及?，F(xiàn)行刑法規(guī)定已不能完全適應(yīng)電子票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

三、關(guān)于電子票據(jù)業(yè)務(wù)法制建設(shè)的幾點建議

顯然，我國目前的法律法規(guī)已不適應(yīng)電子票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，為促進電子票據(jù)業(yè)務(wù)的健康良性發(fā)展，建議從以下幾個方面來予以規(guī)范。

（一）制定《電子支付法》

為了適應(yīng)電子票據(jù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化及無形化，需要對在票據(jù)交易實踐中形成一些新概念進行規(guī)范和加以界定，比如電子簽章、數(shù)據(jù)電文、網(wǎng)絡(luò)發(fā)起者（接收者）等。這些概念在以前的法律法規(guī)中均沒有提及?，F(xiàn)階段，如果單純對以前的部分法律（如票據(jù)法等）規(guī)定進行補充完善，恐難以適應(yīng)當(dāng)前電子票據(jù)發(fā)展所帶來的所有問題。只有制定一部完整的《電子支付法》，才能使電子票據(jù)業(yè)務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展和有序發(fā)展。

（二）修訂《票據(jù)法》

在電子商務(wù)飛速發(fā)展的今天，特別是面對電子票據(jù)這一新生事物時，《票據(jù)法》的局限性越來越明顯。雖然《電子簽名法》重新界定了書面形式的概念，對電子化簽章的規(guī)定也更加科學(xué)合理，但不可否認(rèn)的是，其與《票據(jù)法》的相關(guān)規(guī)定仍有不少矛盾沖突。所以，現(xiàn)階段亟須確立電子票據(jù)的合法地位，對《票據(jù)法》的修訂不僅要體現(xiàn)在對票據(jù)流轉(zhuǎn)形式的重新定義，更重要的是應(yīng)對電子票據(jù)的相關(guān)概念作出細致而明確的界定，以適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的環(huán)境和趨勢。

（三）完善稅法

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)電子技術(shù)日新月異的發(fā)展態(tài)勢，同樣對我國的稅制改革提出了新的要求。實踐中，必須要完善現(xiàn)行稅務(wù)法規(guī)，確保建立公平公正的法制環(huán)境，使電子票據(jù)的稅收工作真正實現(xiàn)有法可依。修訂稅法，應(yīng)堅持中性原則，本著既要促進網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展，同時又能增加稅收，還能有效防止逃稅避稅行為的原則進行改革。

（四）修改刑法

盡管《電子簽名法》對部分電子犯罪做出了規(guī)定，但其遠未能涵蓋所有電子票據(jù)犯罪罪名和形式。作為一種新型的犯罪形式，電子票據(jù)犯罪具有較大的隱藏性和迷惑性，不僅給日常偵破工作帶來困難，更對立法工作提出了較高的技術(shù)要求?，F(xiàn)階段，需要我們重新對電子票據(jù)的有關(guān)概念進行梳理和歸納，并積極探討業(yè)務(wù)創(chuàng)新和政策突破的可行性，研究制定出符合我國國情且對電子票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展有助推作用的新刑法。

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作者簡介：孫勇軍（1978-），男，漢族，山東禹城人，碩士研究生，中國人民銀行天津分行，中級經(jīng)濟師。