淺議建立行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系

謝紅蓮

【摘要】本文分析了建立行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系意義，研究了行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價原則和難點，提出了建立行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系相關(guān)途徑，以期為行政事業(yè)單位開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作提供一些參考，確保行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 任期經(jīng)濟責(zé)任 評價

近年來，各級行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作越來越關(guān)注任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價。因此，行政事業(yè)單位在開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作時，應(yīng)當(dāng)堅持責(zé)權(quán)產(chǎn)生制原則、政績量化原則以及客觀性原則，同時健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度、建立完善的財政財務(wù)評價指標(biāo)，確保行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作的順利開展。

一、建立行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系意義

科學(xué)、高效的行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系能夠有效評價行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。同時，行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系也是審計職能的內(nèi)在要求的主要體現(xiàn)，能夠通過經(jīng)濟責(zé)任審計的方式來監(jiān)督、評價以及鑒證行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)責(zé)任和績效責(zé)任的實際完成情況?？茖W(xué)、完善的行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，能夠有效對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任進行審計評價，同時也是審計工作的本質(zhì)和內(nèi)在要求。此外，科學(xué)、完善的行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系是實現(xiàn)審計法制化和規(guī)范化的必然要求。經(jīng)濟責(zé)任審計不同于常規(guī)審計，導(dǎo)致常規(guī)審計所采用的審計標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范無法滿足經(jīng)濟審計的具體需要，為了確保行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)建立與行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作相適應(yīng)的各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計更加法制化和規(guī)范化。

二、行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價原則

行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作時，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：第一，責(zé)權(quán)產(chǎn)生制原則。為了科學(xué)、高效反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的事跡和經(jīng)濟責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅持責(zé)權(quán)產(chǎn)生制原則，對于本任的各項收支和債權(quán)債務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟責(zé)任均由本任法人承擔(dān)，對于前任的超收或超支、負(fù)債或遺留的債權(quán)債務(wù)均不作為行政事業(yè)單位本任領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任。第二，政績量化原則。行政事業(yè)單位在對領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作時，應(yīng)當(dāng)堅持政績量化原則，對任期領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進行量化分析，同時對相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)進行科學(xué)盤算，并對比被審計對象任期的經(jīng)濟指標(biāo)完成情況與上級的相關(guān)考核指標(biāo)、前任或歷史實現(xiàn)的經(jīng)濟指標(biāo)以及其他類屬單位實際情況，客觀、全面地反映行政事業(yè)單位被審計對象的政績，公平客觀評價行政事業(yè)單位被審計對象經(jīng)濟責(zé)任。第三，客觀性原則。開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作時，應(yīng)當(dāng)堅持客觀性原則，實事求是、公平公正地開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，在遵循法律法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，厘清行政事業(yè)單位前任與后任、局部利益與全局利益以及歷史與現(xiàn)實等界限，確保行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作地實事求是地開展。

三、行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計難點

目前，我國行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價難點主要體現(xiàn)在以下方面：第一，缺乏審計評價依據(jù)。在開展行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作時，領(lǐng)導(dǎo)干部的賬面財政以及財政收支審計評價方面的法律法規(guī)較為充分，然而缺乏于財務(wù)數(shù)據(jù)所反映的經(jīng)濟決策以及內(nèi)部制約、經(jīng)濟效果和非財務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的審計評價依據(jù)，在一定程度上加大了行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計難度。第二，審計內(nèi)容定位模糊。在開展行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作時應(yīng)當(dāng)尊重事實、客觀評價，不評價審計范圍外的事項，使得設(shè)計結(jié)果及評價存在一定的局限性，同時對于審計評價內(nèi)容內(nèi)容定位模糊，使得審計評價結(jié)果存在越位、缺位情況，直接影響行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作順利開展。第三，審計評價標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)。在遵守財政紀(jì)律和廉政紀(jì)律等方面的審計評價標(biāo)準(zhǔn)較為明確，然而在進行責(zé)任評價時卻是按照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及直接責(zé)任，同時并未對明確規(guī)定責(zé)任輕重，使得審計評價標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，直接影響行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作順利開展。

四、建立行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系有效途徑

（一）健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度

行政事業(yè)單位在健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度時，一方面，應(yīng)當(dāng)健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度，要求行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告其應(yīng)負(fù)主管或直接的經(jīng)濟責(zé)任，確保經(jīng)濟責(zé)任審計制度的針對性。另一方面，完善考核制度，行政事業(yè)單位上級黨政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況和職責(zé)對下級政府、部門下達有關(guān)經(jīng)濟考核指標(biāo)，并將其作為任期經(jīng)濟責(zé)任審計考核的主要指標(biāo)。此外，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)建立健全的各部門信息交換制度，為任期經(jīng)濟責(zé)任審計提供各方面信息，減少任期經(jīng)濟責(zé)任審計的盲目性，有針對性地開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

（二）建立完善的財政財務(wù)評價指標(biāo)

行政事業(yè)單位在開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計時，應(yīng)當(dāng)建立完善的定量評價、定性評價指標(biāo)，確保行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利開展。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的定量評價指標(biāo)，通過財政預(yù)算執(zhí)行情況以及資金收入、支出情況等評價指標(biāo)，來進行行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的定性評價指標(biāo)，在進行財政財務(wù)收支以及內(nèi)控制度、管理水平等內(nèi)容進行審計評價的同時，結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗開展行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價，確保行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利開展。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作時，應(yīng)當(dāng)責(zé)權(quán)產(chǎn)生制原則、政績量化原則以及客觀性原則，同時健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，并建立完善的財政財務(wù)評價指標(biāo)，確保行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作的順利開展。

參考資料

[1]張麗.行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)初探[J].商，2013，（24）：152-152.

[2]呂卉.論行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟責(zé)任審計中出現(xiàn)的問題與對策[J].中國外資（上半月），2013，（7）：251-251，253.