企業(yè)招標(biāo)采購中常見問題解析

王小靜

[摘 要]隨著社會的不斷發(fā)展，我國企業(yè)之間的競爭也越來越激烈。企業(yè)采購招標(biāo)是企業(yè)競爭的最常見的一種形式，本文分析了企業(yè)采購中一些常見問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而尋求應(yīng)對的方法。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；招標(biāo)采購；常見問題

[中圖分類號]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0046-02

1 招標(biāo)采購常出現(xiàn)的問題

1.1 招標(biāo)人方面的問題

很多投標(biāo)人在工作中，不根據(jù)規(guī)范需求開展工作。招標(biāo)程序不規(guī)范，做法差異比較大。招標(biāo)文件內(nèi)容缺陷，主要有以下幾種內(nèi)容：缺項、漏項以及層次錯亂等。常見的是，內(nèi)容條款不清楚，導(dǎo)致理解差異。標(biāo)書制作和送樣品時間比較短，或者有出現(xiàn)安排時間過緊問題。這些問題存在會導(dǎo)致招投標(biāo)工作難以順利進(jìn)行。又例如，開標(biāo)前檢驗不夠嚴(yán)格。公開開標(biāo)之前，沒有對投標(biāo)人的資格、代表身份和投標(biāo)文件沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查。另外，會因為個別投標(biāo)人保證金沒有到位，投標(biāo)工作沒有及時到位而延遲開標(biāo)。還有，評委和相關(guān)工作人員沒有完全達(dá)到現(xiàn)場，使得準(zhǔn)備工作不足，這些情況的出現(xiàn)，時常會導(dǎo)致投標(biāo)人投訴。

1.2 投標(biāo)人方面的問題

第一，很多投標(biāo)人沒有根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人沒有閱讀招標(biāo)文件內(nèi)容，沒有根據(jù)投標(biāo)程序開展招標(biāo)工作，常常表現(xiàn)為以下幾個方面：一是沒有到項目工地做實地勘察，對存在的風(fēng)險評估以及不利情況不了解，技術(shù)施工方案和施工組織不合理。二是投標(biāo)文件內(nèi)容不具體，針對性不強，有些錯項或者漏項。三是沒有在規(guī)定時間內(nèi)遞交招標(biāo)文件、投放樣品以及投標(biāo)保證書，導(dǎo)致文件密封不規(guī)范不合理。投標(biāo)人代表業(yè)務(wù)能力較差，對內(nèi)部出現(xiàn)的疑難問題自己無法澄清，或者不能及時作答。投標(biāo)人在制作文件時，制作得不夠仔細(xì)，在實際投標(biāo)中，時常出現(xiàn)常規(guī)性問題，導(dǎo)致落標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)。第二，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)。共同圍標(biāo)，指的是多個投標(biāo)人私下里就做好商定，選擇非正常競爭手段，一同組織投標(biāo)。開始謀劃出在一定范圍內(nèi)報出高、中、低價格，事先就謀劃出特定的中標(biāo)人。這可以明顯看出，投標(biāo)人越少，圍標(biāo)成功概率就越高。還有互串現(xiàn)象出現(xiàn)，投標(biāo)人之間已經(jīng)做好約定，選擇非正常的方式謀劃出中標(biāo)人。還有參與陪標(biāo)，指的是參與串標(biāo)人以及圍標(biāo)人，選擇非正常的競爭手段，進(jìn)行陪襯投標(biāo)。從該行為上看，圍標(biāo)和串標(biāo)或者是陪標(biāo)，最根本的目的是從中獲得利益。第三，掛名投標(biāo)。這是一種冒名頂替行為。投標(biāo)人因為自身條件達(dá)不到需求，借助條件滿足的單位進(jìn)行招標(biāo)，但是實際上被掛名的單位沒有參與投標(biāo)工作。當(dāng)掛名的單位中標(biāo)之后，因為自身的施工技術(shù)、資信、管理水平等問題達(dá)不到要求，在后期施工中埋下安全隱患，最常導(dǎo)致法律糾紛出現(xiàn)。第四，惡意壓價競標(biāo)。在投標(biāo)時，為了達(dá)到低價中標(biāo)目的需求，投標(biāo)人會故意壓低價格，以最低成本價格競價。當(dāng)惡意壓價競標(biāo)的單位中標(biāo)之后，在簽訂合同時，會和招標(biāo)人討價還價。如果根據(jù)合同開展施工，自己沒有利益可圖，如果達(dá)不到討價還價的目的，在施工中會出現(xiàn)偷工減料問題，這會嚴(yán)重地影響項目施工，會降低質(zhì)量。第五，轉(zhuǎn)包、更換項目經(jīng)理。經(jīng)常表現(xiàn)為：一是投標(biāo)人中標(biāo)之后，會將中標(biāo)的整體或者主體轉(zhuǎn)讓給其他單位，這些單位大部分都不具備施工條件，中標(biāo)人拿到的是轉(zhuǎn)讓費用，該行為導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到保障。二是投標(biāo)人中標(biāo)之后，會確定出項目經(jīng)理，但是會借助各種借口告知項目經(jīng)理無法到場，在私下便換成其他單位的人員。更換的項目經(jīng)理工作能力低，難以保障項目質(zhì)量，無法提升管理水平。

2 選擇科學(xué)應(yīng)對措施

2.1 健全和完善招投標(biāo)法律

應(yīng)該對《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行完善和調(diào)整，及時做好補充，使得工作開展有據(jù)可依，操作更具科學(xué)性。另外，還應(yīng)該將民營企業(yè)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》管理中，同時，也可以將其劃分出來，再制定專門的招標(biāo)法進(jìn)行管理。一些民營企業(yè)采購招標(biāo)，法律規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)該包含相關(guān)的規(guī)則、監(jiān)督、程序和規(guī)范等。在該環(huán)節(jié)中，應(yīng)該根據(jù)具體的原則和內(nèi)容開展工作，在遵守規(guī)則基礎(chǔ)上，一邊實踐一邊開展工作，一邊總結(jié)一邊補充。在完善的基礎(chǔ)上，使得工作開展更具可行性。相關(guān)的法律規(guī)定，在我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)該基于社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，盡可能和國際逐漸接軌，將兩者相互結(jié)合起來。

2.2 建立招投標(biāo)市場體系

在招標(biāo)活動和市場管理中，除了一些法律制定之外，政府更應(yīng)該將重點放置在建立科學(xué)的市場體系基礎(chǔ)上。一是應(yīng)該培育出中介服務(wù)機構(gòu)。需要大力建立和培育相關(guān)的招投標(biāo)中介機構(gòu)，例如常見的咨詢機構(gòu)、招投標(biāo)協(xié)會以及服務(wù)機構(gòu)等。二是建立起專家信息庫。制定出招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，最好是有評價制度、選聘制度以及專家推薦制度等。根據(jù)實際的招投標(biāo)情況開展工作，對一些專業(yè)職稱評委，給予晉升的機會。當(dāng)下，我國已經(jīng)開展了招標(biāo)師職業(yè)水平考試制度，這些制度應(yīng)該落實到實際中去，切實發(fā)揮出實際作用。三是加快培養(yǎng)專業(yè)人才。當(dāng)下，我國非常缺乏招標(biāo)專業(yè)人才，尤其是一些綜合能力較強的人才。因此，在對人才培養(yǎng)時，應(yīng)該從學(xué)歷教育和職業(yè)教育方向進(jìn)行，借助各種教育和培訓(xùn)方式做好人才培養(yǎng)工作。借助各種教育方式，提升招標(biāo)人才培養(yǎng)質(zhì)量，能夠保障我國整體發(fā)展質(zhì)量。四是建立起監(jiān)督體系。監(jiān)督體系建立顯得至關(guān)重要，建立了投標(biāo)監(jiān)督組織機構(gòu)之后，還應(yīng)該確定出監(jiān)督管理制度以及從業(yè)人員評估制度，根據(jù)制度開展工作，提升執(zhí)行力度。招標(biāo)從業(yè)人員以及專家，在他們開展工作期間，應(yīng)該做好評審公示工作。一些不符合專家評審需求的人員，將其從專家?guī)熘星宄?，一些已?jīng)有了不良記錄的人員，需要拉黑處理。要增加采購招標(biāo)工作透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，讓招投標(biāo)從業(yè)者不愿也不敢違反招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，給招投標(biāo)市場營造一個誠信守法、公平公正、規(guī)范運作的良好環(huán)境。

2.3 建立招投標(biāo)管理制度

從微觀角度上看，對一些經(jīng)常中標(biāo)的開發(fā)商，應(yīng)該建立起嚴(yán)格的管理制度和專門的管理機構(gòu)。一是組織管理機構(gòu)。企業(yè)需要成立該機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。例如，可以設(shè)置專門的招標(biāo)委員會，成立專門的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或者是成本控制中心等。招標(biāo)委員會需要對工作負(fù)責(zé)，一般而言，委員會主任由專門的領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)，有專門的專家骨干小組、工程技術(shù)人員。招標(biāo)投監(jiān)機構(gòu)，主要是由監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)組成。二是管理制度。根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)和公司章程，建立招投標(biāo)管理制度，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機構(gòu)、采購招標(biāo)準(zhǔn)則、基本要求、工作職責(zé)、程序流程、方式方法、評標(biāo)專家委員會和評標(biāo)制度、供應(yīng)商管理、合同管理、價格資料檔案信息管理以及監(jiān)督管理制度等。三是供應(yīng)商管理。這是一項招標(biāo)管理工作之基礎(chǔ)工作，供應(yīng)商在企業(yè)開發(fā)中擔(dān)任的角色比較重要，是專門提供商品的環(huán)節(jié)。供應(yīng)商管理工作主要包含價格信息分享、招標(biāo)采購以及合同管理等，應(yīng)該做好管理工作。

3 結(jié) 論

采購招標(biāo)不但可以控制成本，是采購價廉物美的采購方式之一，而且是有一定規(guī)范要求并受法律法規(guī)約束的一項特殊采購方式。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上認(rèn)識到招投標(biāo)法規(guī)及其管理制度的重要性。

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（上接P30）

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