優(yōu)化食品安全管理中政府角色的對(duì)策建議

李荀

[摘 要]食品安全管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政府扮演著什么樣的角色顯得尤為重要。本文從主導(dǎo)者、引導(dǎo)者、溝通者三個(gè)方面分析政府在食品安全管理中應(yīng)扮演的角色，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；引導(dǎo)；溝通

[中圖分類號(hào)]TS207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）38-0037-02

食品行業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的、多領(lǐng)域的系統(tǒng)，相應(yīng)的食品安全管理也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，按照系統(tǒng)論的理解，應(yīng)該由政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)輿論、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國(guó)特色的食品安全管理模式。

1 政府作為食品安全管理的主導(dǎo)者應(yīng)完善自身監(jiān)管

1.1 改革政府機(jī)構(gòu)并加快職能轉(zhuǎn)型

我國(guó)食品安全管理的主要問(wèn)題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個(gè)類似于日本食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此成立國(guó)家食品安全委員會(huì)刻不容緩，該委員會(huì)直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理全國(guó)的食品安全工作，并積極協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門的工作。在最重要的建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)節(jié)上努力與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全面質(zhì)量管理，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢測(cè)食品安全。

1.2 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為

由于政府的公共性特征，制定任何一項(xiàng)公共政策的最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行，那么明確執(zhí)行主體的角色和職責(zé)，規(guī)范執(zhí)行者的行為就成為重中之重，無(wú)論是何種情況，其最終目的都是朝著維護(hù)公共利益的方向發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在倡導(dǎo)的服務(wù)型政府，其最大的特點(diǎn)就是依法行政，一個(gè)有效的政府其前提條件是一個(gè)依法行政的政府。對(duì)于食品安全的監(jiān)管，其監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)更應(yīng)依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時(shí)在法治的基礎(chǔ)上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務(wù)才能被公眾所接受，其權(quán)威才能在公眾中樹立。

1.3 提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)

工作人員是整個(gè)組織的核心，沒(méi)有素質(zhì)過(guò)硬的工作人員，再好的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，基礎(chǔ)性建設(shè)不可或缺，包括思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就要做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，要對(duì)新入人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時(shí)培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)，要時(shí)刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，要充分認(rèn)識(shí)因內(nèi)部性和信息不對(duì)稱致使消費(fèi)者長(zhǎng)期所處的弱勢(shì)地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。

2 政府以引導(dǎo)者的角色加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)

眾所周知，食品是由食品生產(chǎn)商加工制造的，那么食品安全和食品生產(chǎn)商就有著必然的重要聯(lián)系，畢竟只有生產(chǎn)商生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個(gè)食品安全管理體系中，食品生產(chǎn)商也就是我們俗稱的企業(yè)同樣也扮演著很重要的角色，是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。那么產(chǎn)品提供方的作用是如何來(lái)體現(xiàn)的呢？主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主動(dòng)與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關(guān)政策，同樣也可以向政府傳遞行業(yè)信息，以積極配合政府的管理工作；二是進(jìn)一步完善行業(yè)委員會(huì)，通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的互相監(jiān)督，互相幫助，以加強(qiáng)企業(yè)的自我約束與管理，提高企業(yè)的倫理道德價(jià)值觀；三是重視與以消費(fèi)者為代表的第三方的信息溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求完善食品行業(yè)的內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量，時(shí)刻考慮為消費(fèi)者服務(wù)，確保公共利益的最大化。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量是其生存的關(guān)鍵，信譽(yù)同樣也是企業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)企業(yè)好的口碑表現(xiàn)在能夠而且必須生產(chǎn)有質(zhì)量安全保證的產(chǎn)品，這就要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)倫理建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)不能為了純粹的經(jīng)濟(jì)利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責(zé)，而拿消費(fèi)者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關(guān)系，但起決定因素的還是企業(yè)的倫理道德。在保障食品安全方面，我國(guó)有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監(jiān)管力度不大之外，也有企業(yè)方面道德缺失的因素，筆者認(rèn)為：政府監(jiān)管固然重要，但從產(chǎn)品質(zhì)量的源頭——企業(yè)抓起卻又顯得更為必要，企業(yè)倫理道德的培養(yǎng)直接關(guān)系到食品的質(zhì)量安全及社會(huì)的公共利益，因此在各企業(yè)之間應(yīng)樹立起企業(yè)誠(chéng)信、保證生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)也要建立專門的行業(yè)規(guī)范，互相監(jiān)督、互相幫助，一旦有某些企業(yè)不遵守，就要對(duì)其懲罰，既對(duì)其他企業(yè)是個(gè)警示，同時(shí)也可以保證整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)企業(yè)加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，幫助企業(yè)提升其商業(yè)道德。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所扮演的角色也越來(lái)越多，不僅是商品的生產(chǎn)者、服務(wù)的提供者，更是維護(hù)行業(yè)規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的重要力量。因此，提供安全、健康的產(chǎn)品，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，無(wú)論是對(duì)企業(yè)、對(duì)消費(fèi)者還是對(duì)社會(huì)都是一種責(zé)任的體現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)信用體系的建設(shè)。對(duì)于如何提高企業(yè)的道德觀念，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面考慮：第一，從倫理道德層面來(lái)看，政府應(yīng)大力開展德育教育，在整個(gè)食品行業(yè)內(nèi)部形成良好的氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的食品；同時(shí)提高食品從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平，將食品生產(chǎn)企業(yè)的倫理道德水準(zhǔn)作為食品安全信用體系評(píng)判的一個(gè)指標(biāo)，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)自身倫理道德觀念的培養(yǎng)；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)的企業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳，使其成為行業(yè)內(nèi)的榜樣。第二，從法律的角度來(lái)講，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，這些政策有利于引導(dǎo)企業(yè)以公共利益為首要目標(biāo)，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業(yè)的商業(yè)道德等寫入法律條文，以規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)素質(zhì)。商業(yè)道德法律化的目的就在于將其納入規(guī)范，以便進(jìn)行規(guī)范化管理，促進(jìn)食品行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。

3 增進(jìn)政府與第三方之間的溝通

以消費(fèi)者為代表的第三方是與食品安全關(guān)系最直接的群體，食品的安全與否直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身心健康。由于負(fù)的內(nèi)部性和信息不對(duì)稱的存在，消費(fèi)者很難從市場(chǎng)上獲取產(chǎn)品的全部信息，因此對(duì)于某些劣質(zhì)商品也就無(wú)從辨別，自然就處于商品交易的弱勢(shì)群體，個(gè)人權(quán)益受到悄無(wú)聲息的傷害。這種由于內(nèi)部性和信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題，市場(chǎng)不能自己解決，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，所以消費(fèi)者應(yīng)在政府相關(guān)部門引導(dǎo)和幫助的同時(shí)，加強(qiáng)自身保護(hù)意識(shí)，建立和完善權(quán)益保護(hù)組織，變被動(dòng)為主動(dòng)，找到適合自己參與監(jiān)督管理的有效途徑，為食品安全監(jiān)管貢獻(xiàn)自己的力量。

3.1 加強(qiáng)與消費(fèi)者的交流

由政府引導(dǎo)，開展有關(guān)環(huán)保知識(shí)的學(xué)術(shù)講座，并定期舉辦有關(guān)食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來(lái)。對(duì)廣大市民進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)教育，以提高廣大消費(fèi)者的食品質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。在我國(guó)，廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而不去維護(hù)自己的權(quán)益，往往采取忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉的方式來(lái)消極接受。這既對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，同時(shí)也間接地助長(zhǎng)了一些不法企業(yè)、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無(wú)忌憚的危害食品安全。消費(fèi)者是食品安全的最終受益者，提高維權(quán)意識(shí)、樹立質(zhì)量意識(shí)是自己必須了解甚至掌握的一項(xiàng)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)于有質(zhì)量問(wèn)題的食品，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟，應(yīng)馬上與生產(chǎn)企業(yè)交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關(guān)部門以維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，在維護(hù)權(quán)益這方面，政府自然是不可或缺的一個(gè)因素，消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)有賴于政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律的完善，讓消費(fèi)者能切實(shí)感受到自己的行為有法可依，自己的權(quán)益受到法律的保護(hù)。

3.2 提升消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)

消費(fèi)者權(quán)利作為公民權(quán)利的一部分，要實(shí)現(xiàn)它，必須首先要通過(guò)法律的確認(rèn)，政府通過(guò)對(duì)消費(fèi)者主權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)和消費(fèi)者權(quán)益的保障，來(lái)真正地體現(xiàn)為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。那么在消費(fèi)中如何提升自己的保護(hù)意識(shí)，主要有以下幾點(diǎn)：①提升自我防范意識(shí)。在購(gòu)買食品時(shí)，應(yīng)對(duì)銷售方進(jìn)行必要了解，選擇自己信得過(guò)的食品。在使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的說(shuō)明使用，以免發(fā)生食品安全事故，若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，聯(lián)系商家提出索賠要求，或通過(guò)政府相關(guān)部門維護(hù)自己的權(quán)益。②提升消費(fèi)者群體保護(hù)意識(shí)。個(gè)體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個(gè)消費(fèi)者在維護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)多考慮他人的利益，為共同利益的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，這是每個(gè)消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)具備的。③ 政府可以通過(guò)各種途徑來(lái)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，比如給消費(fèi)者宣傳食品安全的相關(guān)知識(shí)，并以現(xiàn)實(shí)案例來(lái)加深印象，使消費(fèi)者能切實(shí)體會(huì)到食品安全的重要性，同時(shí)宣傳食品安全的相關(guān)法規(guī)政策，使廣大消費(fèi)者能真真正正參與到食品安全的管理中來(lái)，擴(kuò)大他們的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)食品安全的相關(guān)知識(shí)，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，在整個(gè)食品行業(yè)營(yíng)造出一種大家都和食品安全相關(guān)、都對(duì)食品安全負(fù)責(zé)的良好環(huán)境，促進(jìn)食品行業(yè)的和諧發(fā)展。

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