社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)中如何更好發(fā)揮作用

吳 江

社會(huì)組織對(duì)提高社區(qū)服務(wù)、改善社區(qū)環(huán)境、繁榮社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定、引導(dǎo)居民自治等方面具有不可替代的作用。社區(qū)是社會(huì)組織的落腳點(diǎn)，社會(huì)組織的發(fā)展壯大及其服務(wù)項(xiàng)目的有效實(shí)施，為和諧社區(qū)建設(shè)提供了重要支持。

和諧社區(qū)建設(shè)要求社會(huì)組織強(qiáng)化自身建設(shè)

我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的起步較晚，尤其是社會(huì)組織的發(fā)展相對(duì)滯后于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，客觀上還存在著總體數(shù)量不足、門(mén)類不夠齊全、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯、管理松散等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了和諧社區(qū)建設(shè)。社會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)自身局限性，在現(xiàn)有政策許可的范圍內(nèi)，健全制度建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)作，全面推進(jìn)組織的合法性構(gòu)建和健康發(fā)展，在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。

規(guī)章制度層面。一是完善組織章程。社會(huì)組織章程是開(kāi)展日常工作的指導(dǎo)性文件，不僅對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展起到重要作用，同時(shí)也是登記機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督管理的有效依據(jù)，所以章程既要符合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)體現(xiàn)社會(huì)組織自身特點(diǎn)，并具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。隨著社會(huì)組織的成長(zhǎng)壯大，會(huì)出現(xiàn)服務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目有所擴(kuò)充、相關(guān)人員人事有所變動(dòng)等問(wèn)題，此時(shí)就需要對(duì)章程進(jìn)行修訂。章程修訂時(shí)要做到謹(jǐn)慎細(xì)致、程序規(guī)范，保證章程修改內(nèi)容和程序的合法性，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。二是健全管理制度。一系列科學(xué)規(guī)范的管理制度，是社會(huì)組織運(yùn)作和發(fā)展的前提，設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)與審計(jì)、重大活動(dòng)報(bào)告、人事管理、例會(huì)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等制度十分重要。只有做到規(guī)章制度的健全化和日常管理的規(guī)范化，才能使社會(huì)組織在運(yùn)作過(guò)程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理體系。社會(huì)組織要建立一套行之有效的管理體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的日常行為規(guī)范，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，明確績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定期考核和獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)員工自律和進(jìn)步；要以績(jī)效評(píng)估為依據(jù)，建立激勵(lì)機(jī)制，確立從業(yè)人員和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)薪酬和福利制度，提升個(gè)人工作激情和創(chuàng)造力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的活力。四是構(gòu)建監(jiān)督體系。建設(shè)包括社會(huì)監(jiān)督、自身監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，建立健全社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)組織工作的監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象對(duì)從業(yè)人員和組織工作的監(jiān)督等，并對(duì)監(jiān)督建議進(jìn)行有效吸收整改，使社會(huì)組織不偏離其宗旨和公益的軌道。

組織結(jié)構(gòu)層面?？茖W(xué)的組織設(shè)置是規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展的前提和保障。社會(huì)組織的培育發(fā)展不只是政府和社會(huì)的事情，更需要社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，改善治理結(jié)構(gòu)，提高自律水平，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我決策、自我發(fā)展”。社會(huì)組織組織結(jié)構(gòu)的完善是組織健康發(fā)展的核心，決策機(jī)關(guān)（董事會(huì)、理事會(huì)、管理委員會(huì)）、執(zhí)行管理機(jī)關(guān)（項(xiàng)目部、辦公室、財(cái)務(wù)部、人事部等，可根據(jù)需要設(shè)立）及監(jiān)督檢查部門(mén)（監(jiān)理會(huì)）是組織結(jié)構(gòu)完善的客觀要求，在此基礎(chǔ)上通過(guò)章程對(duì)各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，使三者之間形成相互制約的有機(jī)整體，以確保社會(huì)組織平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)各方利益的平衡和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)的功效。目前，社會(huì)理事制度被部分社會(huì)組織引入并參與機(jī)構(gòu)的決策與監(jiān)督。社會(huì)理事是指不在社會(huì)組織擔(dān)任除理事以外的其他職務(wù)，并與受聘的社會(huì)組織及其舉辦者、出資人不存在任何妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷關(guān)系的理事。社會(huì)理事作為外部力量來(lái)參與機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）的決策，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，一定程度上發(fā)揮了客觀公正的監(jiān)督作用。社會(huì)理事的引入對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展具有以下意義：對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理人員和參與決策的權(quán)力產(chǎn)生制衡；一定程度上有利于維護(hù)社會(huì)公共利益；保證機(jī)構(gòu)的信息透明和公開(kāi)，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信度。當(dāng)然，在選擇社會(huì)理事時(shí)要明確社會(huì)理事的資格條件以及限制，選聘程序要規(guī)范，退出機(jī)制要完善，要規(guī)范社會(huì)理事的職責(zé)范圍，避免其與監(jiān)事會(huì)功能的重疊等。筆者認(rèn)為這種模式操作性和實(shí)用性都比較明顯，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，值得推廣。

人才隊(duì)伍層面。一是健全人才使用機(jī)制。社會(huì)組織要通過(guò)各種渠道吸納有專業(yè)背景、有職業(yè)素養(yǎng)、有奉獻(xiàn)精神的從業(yè)人員加入，一方面要通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和價(jià)值認(rèn)同吸收新鮮血液注入，尤其是吸納具有社會(huì)工作背景或從業(yè)資格的有志青年，這是社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力；另一方面要通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同和提升福利待遇減少優(yōu)秀人才的流失，打通員工晉升通道，完善員工培訓(xùn)機(jī)制，留住經(jīng)驗(yàn)豐富、工作熱情高漲的老員工，這也是社會(huì)組織運(yùn)行的保證。二是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)組織要注重從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是社會(huì)工作相關(guān)理論和方法的訓(xùn)練，引導(dǎo)從業(yè)人員理解社工倫理、樹(shù)立社工理念、掌握服務(wù)技巧；要強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同的培訓(xùn)，培養(yǎng)熱愛(ài)社會(huì)公益事業(yè)、獻(xiàn)身社會(huì)公益事業(yè)的寶貴人才。三是健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制是社會(huì)組織人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提。社會(huì)組織要通過(guò)客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、使用人才、約束人才的目的，真正實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化、穩(wěn)定化。社會(huì)組織人才評(píng)價(jià)機(jī)制要遵循以下原則：評(píng)價(jià)體系以服務(wù)主體為核心建立由服務(wù)對(duì)象為從業(yè)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)的原則；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公正、可量化；評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠，具有指導(dǎo)性。四是健全人才激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員積極工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保證從業(yè)人員能安心工作，激勵(lì)員工努力工作；要明確員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，指引員工職業(yè)發(fā)展的方向，使員工有足夠的發(fā)展空間，打造職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)人才；重視福利、培訓(xùn)等元素的引入，賦予員工職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。

和諧社區(qū)建設(shè)要求社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目

項(xiàng)目是社會(huì)組織所提供社會(huì)服務(wù)的載體，是其服務(wù)能力和社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)組織所提供的項(xiàng)目也是和諧社區(qū)建設(shè)的主要載體之一，眾多項(xiàng)目的有效實(shí)施會(huì)帶來(lái)豐富的社會(huì)服務(wù)，以滿足居民生活和社區(qū)發(fā)展的需要，對(duì)和諧社區(qū)氛圍的營(yíng)造有著重要推動(dòng)作用。因此，在和諧社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)組織該如何選定項(xiàng)目，如何撰寫(xiě)項(xiàng)目策劃書(shū)，如何在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中展示專業(yè)服務(wù)能力、體現(xiàn)服務(wù)效果，如何開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估及有效發(fā)揮評(píng)估結(jié)果的指導(dǎo)作用等等，都關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，也直接影響社會(huì)組織作用的體現(xiàn)。

項(xiàng)目選擇科學(xué)。社會(huì)組織選擇社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)既要滿足社會(huì)需要，又要遵守市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)體現(xiàn)非盈利的屬性和社會(huì)公益價(jià)值。還要因地制宜選擇項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的針對(duì)性。要重點(diǎn)考慮以下四個(gè)方面的內(nèi)容：首先要滿足其社會(huì)屬性。優(yōu)先考慮社會(huì)需要，要立足所在社區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)考慮扶貧、助殘、敬老、哺幼、社會(huì)回歸等，有針對(duì)性地為服務(wù)對(duì)象或社區(qū)建設(shè)提供需要的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。二要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。社會(huì)組織所提供的服務(wù)項(xiàng)目要有社會(huì)需求，能體現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，在市場(chǎng)的供求關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位，才能產(chǎn)生效益，維持機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作。三是在力所能及的范圍內(nèi)選擇項(xiàng)目。社會(huì)組織在項(xiàng)目選擇時(shí)要杜絕貪大貪多的陋習(xí)，要立足本身所掌握的資源情況，腳踏實(shí)地，講究實(shí)效，做出成果，要充分考慮所在社區(qū)的資源調(diào)配能力和人口結(jié)構(gòu)等因素，防止項(xiàng)目不接地氣、無(wú)法落地。四要懂得創(chuàng)新。同一個(gè)項(xiàng)目，不同社會(huì)組織運(yùn)作，亮點(diǎn)和效果必定會(huì)各不相同，如何在項(xiàng)目選擇和設(shè)計(jì)的過(guò)程中創(chuàng)造性發(fā)掘亮點(diǎn)，尋找符合社區(qū)實(shí)際和需求的創(chuàng)意點(diǎn)，突出特色，是社會(huì)組織項(xiàng)目選擇和運(yùn)作過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題，也是社會(huì)組織開(kāi)展品牌創(chuàng)建的實(shí)力所在。

項(xiàng)目策劃書(shū)指導(dǎo)性強(qiáng)。項(xiàng)目策劃書(shū)是社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的指導(dǎo)性文本，對(duì)項(xiàng)目能否順利實(shí)施至關(guān)重要，撰寫(xiě)時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：對(duì)項(xiàng)目的背景和目的有明確的敘述，給人準(zhǔn)確的定位；科學(xué)的項(xiàng)目分析，給人明確的認(rèn)識(shí)；指導(dǎo)性強(qiáng)的執(zhí)行步驟，給人清晰的理解；合理的資源配置，給人踏實(shí)的信心；可靠的應(yīng)急預(yù)案，給人實(shí)在的放心；專業(yè)的評(píng)估方法，給人公正的誠(chéng)信。撰寫(xiě)過(guò)程中要充分考慮社區(qū)工作人員和居民的意見(jiàn)，保證項(xiàng)目策劃的科學(xué)性、實(shí)效性。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程注重績(jī)效。社會(huì)組織在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要按照項(xiàng)目策劃書(shū)的規(guī)定步驟，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展；定時(shí)進(jìn)行階段總結(jié)評(píng)估，修正完善策劃書(shū)的內(nèi)容，為項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施奠定基礎(chǔ)；要加強(qiáng)溝通，保持信息暢通；強(qiáng)化專業(yè)督導(dǎo)，保證項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量；注重資源的調(diào)配，發(fā)揮資源的最大效能；講究團(tuán)隊(duì)合作，發(fā)揚(yáng)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組的凝聚力和向心力；重視項(xiàng)目評(píng)估的重要性；注意突發(fā)事件的預(yù)防和處理，減少不必要的損失；注重與社區(qū)工作人員的合作，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與項(xiàng)目的積極性主動(dòng)性，加速項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資源的流通，等等。項(xiàng)目的順利實(shí)施，可以展示社會(huì)組織的服務(wù)能力和社會(huì)價(jià)值。

項(xiàng)目評(píng)估方式公正、評(píng)估結(jié)果可靠。社會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目評(píng)估的重要性和必要性。項(xiàng)目評(píng)估不僅是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)估總結(jié)，有效的評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目及社會(huì)組織本身的作用是巨大的。社會(huì)組織在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)要把握好兩點(diǎn)：一是要講究評(píng)估的客觀性、公正性和評(píng)估方法的科學(xué)性，保證評(píng)估結(jié)果真實(shí)有效，能夠發(fā)揮評(píng)估結(jié)果的指導(dǎo)價(jià)值；二是要敢于、善于邀請(qǐng)第三方進(jìn)行合作評(píng)估，尤其是重視社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的有效評(píng)估，真正總結(jié)評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施，使評(píng)估程序更加合理、評(píng)估方法更加科學(xué)、評(píng)估過(guò)程更加公開(kāi)、評(píng)估結(jié)果更加有效。

和諧社區(qū)建設(shè)要求社區(qū)加大與社會(huì)組織的合作力度

社會(huì)組織具有完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，只有保障和改善民生、繁榮發(fā)展社區(qū)文化、促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理等諸多優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用，也是和諧社區(qū)建設(shè)的重要幫手，作為以服務(wù)居民為己任的社區(qū)，要立足和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，強(qiáng)化與社會(huì)組織的合作，科學(xué)有效地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。

積極營(yíng)造適合社會(huì)組織發(fā)展的社區(qū)氛圍。社會(huì)組織是社區(qū)的重要組成部分，是社會(huì)服務(wù)的主要提供者，具有非盈利的公益屬性，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要推手。社區(qū)要加大對(duì)社會(huì)組織認(rèn)同感的引導(dǎo)，積極動(dòng)員社區(qū)工作人員和轄區(qū)宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳社會(huì)組織的公益屬性和存在價(jià)值，形成良好的社區(qū)氛圍，引導(dǎo)社區(qū)公眾關(guān)注、支持社會(huì)組織的發(fā)展；要積極動(dòng)員社區(qū)居民，廣泛參與到社會(huì)組織開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中；要結(jié)合社區(qū)需要，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐資興建社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，共同推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。

強(qiáng)化資源整合。社區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，立足社區(qū)實(shí)際，積極主動(dòng)整合資源，為社會(huì)組織的發(fā)展提供扶持。要強(qiáng)化政策的解讀分析，結(jié)合社會(huì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展需要，引導(dǎo)社會(huì)組織有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目；要發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)紐帶作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)資本向社會(huì)組織匯集，培養(yǎng)社會(huì)公益性強(qiáng)、居民生活需求量大、人民滿意度高的領(lǐng)軍型社會(huì)組織；要強(qiáng)化人力資源的專業(yè)提升，引導(dǎo)社區(qū)工作人員和社會(huì)組織社工開(kāi)展交流互助，提升工作效率；要積極引導(dǎo)志愿者和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的積極性；要有選擇地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的社區(qū)購(gòu)買(mǎi)，有針對(duì)性地推薦政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)影響力。

注重社區(qū)層面的監(jiān)督。社區(qū)在社會(huì)組織日常運(yùn)作的過(guò)程中對(duì)其發(fā)展負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，這種監(jiān)督的有效性和針對(duì)性強(qiáng)，能夠?qū)ι鐣?huì)組織形成制約。社區(qū)居民作為社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象，對(duì)服務(wù)的有效性和公益性有著直觀的反映，居民滿意度的高低關(guān)系著社會(huì)組織的生命線。社區(qū)要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督引導(dǎo)，保證其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益性的屬性；要廣泛動(dòng)員社區(qū)居民，監(jiān)督社會(huì)組織的運(yùn)作和項(xiàng)目的開(kāi)展，保證其認(rèn)真履行服務(wù)為民自身使命。

發(fā)揮社區(qū)的倡議作用。社區(qū)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織和個(gè)人積極捐助或投資社會(huì)組織，形成社會(huì)支持。良好的社會(huì)大環(huán)境也有利于社會(huì)組織的發(fā)展。