以“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)為契機(jī)，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理

●李天明

以“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)為契機(jī)，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理

●李天明

高校作為以財(cái)政撥款為主的事業(yè)單位，必須按照上級的精神，積極開展“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提高高校內(nèi)部管理水平。文章就此展開深入研究。

高校 “三公經(jīng)費(fèi)” 審計(jì) 內(nèi)部管理

2012年底，中共中央在審議改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”會(huì)議上要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)行本規(guī)定作為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，審計(jì)部門每年要對各地區(qū)各部門會(huì)議活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查。高校作為以財(cái)政撥款為主的事業(yè)單位，必須按照上級的精神，積極開展“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提高高校內(nèi)部管理水平。

一、開展“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)的背景

“三公經(jīng)費(fèi)”指的是政府部門行政經(jīng)費(fèi)中涉及因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三方面的費(fèi)用支出。具體包括：工作人員因公出國（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出；按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出等。

2011年8月1日，《中國青年報(bào)》第五版刊登了一篇《全國三公經(jīng)費(fèi)一年知多少》的報(bào)道。報(bào)道中指出：2006年，國家行政學(xué)院教授竹立家曾在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表《政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)》一文，該文明確指出：政府部門每年的公車消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)出國三項(xiàng)支出高達(dá)9000億元之巨。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希2012年2月在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》撰文指出：“雖然這‘三個(gè)3000億’的數(shù)字并不準(zhǔn)確，但數(shù)字是否準(zhǔn)確并非首要問題，社會(huì)關(guān)注‘三公經(jīng)費(fèi)’，主要是關(guān)心政府運(yùn)行費(fèi)用的情況到底如何。”“三公經(jīng)費(fèi)”的公開有著重要的意義。

2011年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中央部門在2011年6月全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)中央財(cái)政決算后，公開2010年“三公經(jīng)費(fèi)”決算支出和2011年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算支出。溫家寶同志在2011年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！?012年6月28日，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》公布，自2012年10月1日起施行。這是我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布“三公經(jīng)費(fèi)”。特別是黨的十八大召開后，“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將控制行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”提升到反腐創(chuàng)廉的高度。在這種形勢下，開展“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)，是擺在我們審計(jì)人員面前的一項(xiàng)重要課題和未來審計(jì)工作中非常緊迫的重點(diǎn)工作。

二、對開展“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)的思考

1.“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問題及原因。目前，社會(huì)公眾對“三公經(jīng)費(fèi)”認(rèn)識(shí)有偏差、概念模糊，甚至把“三公經(jīng)費(fèi)”等同于公款吃喝、公車私用或公款出國旅游等。但我們作為審計(jì)人員應(yīng)該清楚的看到，“三公經(jīng)費(fèi)”是維持單位正常運(yùn)行的一項(xiàng)開支，進(jìn)行“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)就是要規(guī)范其開支，使得“三公經(jīng)費(fèi)”更加合理、精細(xì)。目前，“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問題主要有：一是統(tǒng)計(jì)口徑不規(guī)范，當(dāng)前政府收支分類科目表按支出功能和支出經(jīng)濟(jì)分類，行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度以及會(huì)計(jì)軟件所設(shè)會(huì)計(jì)科目不能完全滿足“三公經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)需要。二是開支科目復(fù)雜，由于目前沒有和“三公經(jīng)費(fèi)”直接對應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，部分“三公經(jīng)費(fèi)”支出比較隱蔽，如公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用混列“差旅費(fèi)”、“交通費(fèi)”、“燃料費(fèi)”等科目，招待費(fèi)用變相列入“會(huì)議費(fèi)”、“福利費(fèi)”、“其他支出”等科目。三是轉(zhuǎn)移列支或賬外列支，有下屬單位或二級機(jī)構(gòu)的部門有可能將“三公經(jīng)費(fèi)”直接轉(zhuǎn)移到下屬單位或二級機(jī)構(gòu)，或以撥出資金的形式先將相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥付到下屬單位，在下屬單位列支“三公經(jīng)費(fèi)”；更有甚者，或轉(zhuǎn)嫁給有相關(guān)利益關(guān)聯(lián)的單位進(jìn)行開支。有些單位通過各種手段，私設(shè)小金庫，用于發(fā)放福利或列支招待費(fèi)等不合理的支出。四是發(fā)票改頭換面，如將“三公經(jīng)費(fèi)”開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品、會(huì)議材料、儀器設(shè)備維修、單位修繕等費(fèi)用，非常具有隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)。

2.“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)的方法和內(nèi)容。一是“三公經(jīng)費(fèi)”真實(shí)性審查，主要審查“三公經(jīng)費(fèi)”是否列入單位的年度預(yù)算，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)合理，預(yù)算有無調(diào)整，調(diào)整程序是否規(guī)范；“三公經(jīng)費(fèi)”的支出是否與事實(shí)相符，有無將“三公經(jīng)費(fèi)”轉(zhuǎn)移到其他科目列支，關(guān)注專項(xiàng)資金、往來賬目、會(huì)議費(fèi)用中有無列支“三公經(jīng)費(fèi)”，在單位食堂進(jìn)行的公務(wù)接待有無計(jì)入“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)，有無將招待費(fèi)列入會(huì)議費(fèi)或業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等，有無將車輛運(yùn)行、維修費(fèi)等列入會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等情況。對“三公經(jīng)費(fèi)”的審查應(yīng)延伸到對會(huì)議費(fèi)進(jìn)行核查，主要包括，會(huì)議費(fèi)是否列入單位年度預(yù)算并經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟?；?huì)計(jì)資料是否完整，會(huì)議地點(diǎn)、參會(huì)人員是否符合會(huì)議通知及實(shí)際情況，有無簽到；會(huì)議開支事實(shí)是否真實(shí)，場租費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)是否與事實(shí)相符，有無將其他開支項(xiàng)目如旅游費(fèi)、招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議補(bǔ)助等在會(huì)議費(fèi)中列支。二是“三公經(jīng)費(fèi)”合法性審查，主要審查有無將“三公經(jīng)費(fèi)”在下屬單位或二級機(jī)構(gòu)列支，表現(xiàn)形式多為先將款項(xiàng)撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支不合理的招待費(fèi)或公款旅游費(fèi)；有無存在“小金庫”，“小金庫”雖然來源各異，形式多樣，但其存在和列支多與不合理的“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)，這種情況涉及到嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，審計(jì)中要特別警惕。如一個(gè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”與往年或同類單位相比明顯的增加或減少，需要重點(diǎn)關(guān)注。如明顯減少，是否有轉(zhuǎn)移列支或賬外列支的可能，需要對其往來項(xiàng)目以及下?lián)芙?jīng)費(fèi)進(jìn)行進(jìn)一步審查，同時(shí)要尋找有無“小金庫”存在的可能，如收入不入賬，某類項(xiàng)目開支明顯異常且原始憑證或資料不完整等現(xiàn)象，例如辦公用品、儀器設(shè)備開支較大且無購入明細(xì)單或未入固定資產(chǎn)賬等。三是“三公經(jīng)費(fèi)”績效性審查，“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)性和合法性審查是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步觸及“三公經(jīng)費(fèi)”的績效性，即審查支出是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同類單位相比是否正常；支出是否為本單位正常業(yè)務(wù)范圍，基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生應(yīng)有的效益等。如公務(wù)出國費(fèi)的績效性審查包括，此項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)是否一定需要開展，參加人員是否合理，是否有變相公費(fèi)旅游的嫌疑，行程、住宿、餐飲等費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)等；公車購置標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無超編、超規(guī)，里程數(shù)是否符合實(shí)際情況，運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)有無明顯異常情況等。

三、“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)對高校加強(qiáng)內(nèi)部管理的啟示

“三公經(jīng)費(fèi)”的公開是我國政治體制改革的進(jìn)步，是信息公開的一個(gè)縮影，是政務(wù)公開的信號(hào)。高校雖然是事業(yè)單位，但近年來出現(xiàn)的一系列問題和腐敗案件，使得社會(huì)公眾同樣關(guān)注高校的經(jīng)費(fèi)支出和管理問題。在對“三公經(jīng)費(fèi)”予以關(guān)注的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該加強(qiáng)單位預(yù)算管理、強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)入手，不斷推動(dòng)單位的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理工作。

1.進(jìn)一步創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理理念。長期以來，高校由于公益性和非營利性的性質(zhì)，財(cái)務(wù)管理觀念保守、落后，這已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下的要求。近年來，社會(huì)公眾越來越關(guān)注高校的經(jīng)費(fèi)使用情況，如科研經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支等，這使得高校開始意識(shí)到，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以制度建設(shè)為本，用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，改善理財(cái)環(huán)境、凈化支出內(nèi)容、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目和內(nèi)容，提高資金的使用效益，維護(hù)預(yù)算管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。2012年11月29日，財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并規(guī)定自2014年1月1日起施行。高校作為事業(yè)單位，也必須按此要求，對單位的預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理以及合同管理等主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，梳理內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，特別是要將內(nèi)部控制的基本原理與高等學(xué)校的實(shí)際情況相結(jié)合，針對內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，將制衡機(jī)制嵌入到內(nèi)部管理制度中，提高內(nèi)部管理制度的執(zhí)行力，建立具有中國特色的內(nèi)部控制體系。

3.進(jìn)一步促進(jìn)校務(wù)公開。公開是一種非常廉價(jià)但卻非常有效的監(jiān)督方式。通過“三公經(jīng)費(fèi)”的公開，我們都能切實(shí)地體會(huì)到公款消費(fèi)的勢頭得到了有效的控制，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該探索進(jìn)一步進(jìn)行校務(wù)公開，對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理、采購項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、教職工獎(jiǎng)懲、職稱評審與聘任、人事分配制度、干部提拔、招生事務(wù)、對外合作等事項(xiàng)，都應(yīng)該予以公開，賦予廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在公開的過程中，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察以及教代會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，以加強(qiáng)高等學(xué)校民主政治建設(shè)，保障教職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

[1]秦順紅.“三公經(jīng)費(fèi)”公開對高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的啟示.會(huì)計(jì)之友,2013(11)

[2]陳世平.“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)中遇到的幾個(gè)問題.審計(jì)月刊,2013(3)

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東廣州 510000）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914(2014)07-137-02