城鄉(xiāng)一體化的智慧城市建設(shè)模式與對策研究

蘇 曄

（清華大學(xué) 高校德育研究中心，北京100084；河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津300401）

智慧城市是由IBM公司首次提出，把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)。［1］作為伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的全新城市建設(shè)模式，智慧城市正為全球所關(guān)注。從價(jià)值角度而言，智慧城市包含著智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內(nèi)容。從功能角度而言，智慧城市包含智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧企業(yè)、智慧家庭等諸多方面。目前，我國各地的智慧城市建設(shè)方興未艾，截至2013年8月5日，住建部先后兩批對外公布的國家智慧城市試點(diǎn)，合計(jì)達(dá)193個(gè)之多。

智慧城市的建設(shè)模式是目前學(xué)界、政界、業(yè)界熱議的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著我國智慧城市發(fā)展的規(guī)劃方向。智慧城市、智慧城鎮(zhèn)、智慧鄉(xiāng)村等概念迅速涌現(xiàn)，各界關(guān)于如何建設(shè)智慧城市，以何種標(biāo)準(zhǔn)、模式構(gòu)建等問題展開了深入的討論。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該以宏觀的、長遠(yuǎn)的眼光制定發(fā)展戰(zhàn)略，必須顧及人與自然、人與社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)智慧環(huán)境。因此，從區(qū)域發(fā)展角度，平衡城鄉(xiāng)關(guān)系、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，打造城鄉(xiāng)一體化的智慧城市，是智慧城市建設(shè)未來的努力方向和總體目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題指出了新方向。［2］智慧城市能夠利用新一代信息通信技術(shù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)智能化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活快速發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好契機(jī)和路徑選擇。

一、城鄉(xiāng)一體化的智慧城市建設(shè)模式

智慧城市建設(shè)以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)導(dǎo)向，注重農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，智慧城鄉(xiāng)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施過程中避免城鄉(xiāng)條塊分割、重復(fù)建設(shè)，合理規(guī)劃智慧發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人員、生產(chǎn)、分配的統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展，模式結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 智慧城市模式結(jié)構(gòu)

1、硬件基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋

在市區(qū)大規(guī)模鋪設(shè)光纖、設(shè)備等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建立物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算信息技術(shù)為支撐的綜合服務(wù)平臺，按照網(wǎng)絡(luò)化、節(jié)點(diǎn)式模式將市政交通、水電、能源智能連接，重點(diǎn)推進(jìn)城市感知系統(tǒng)的建立、城市運(yùn)營海量信息的捕捉和處理、信息決策系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村信息化硬件配套，實(shí)現(xiàn)光纖鋪設(shè)到村戶，電腦、互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋農(nóng)村。以智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村［3］為目標(biāo)，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)承建方式，盡可能優(yōu)化整合現(xiàn)有硬件資源；在城鄉(xiāng)共建基礎(chǔ)上，鋪設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的光纖、水電、能源等智慧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在交通、能源、產(chǎn)業(yè)的智能化無縫接軌，分階段、分步驟逐步完成城鄉(xiāng)硬件設(shè)施配置。

2、城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接

市區(qū)內(nèi)通過建立智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧家庭等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為居民建立智慧生活新形態(tài)。以智慧生態(tài)文明和美麗城市為理念，構(gòu)筑新型城市概念，緩解交通、能源壓力，減少浪費(fèi)與污染。在農(nóng)村，建立與城市緊密連接的智慧交通、智慧能源、智慧水電網(wǎng)等，開發(fā)與城市相同待遇、業(yè)務(wù)相連的智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保等民生系統(tǒng)，保證農(nóng)民生活與城市居民相差無異。這就需要頂層設(shè)計(jì)部門規(guī)劃發(fā)展智慧市區(qū)的同時(shí)兼顧農(nóng)村，設(shè)立覆蓋區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，市區(qū)在數(shù)字化基礎(chǔ)上進(jìn)行智能化升級，而尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的廣大農(nóng)村地區(qū)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，直接邁入智能化生態(tài)環(huán)境。在具體項(xiàng)目建設(shè)過程中，為了避免城市與鄉(xiāng)村的割裂，應(yīng)該采用逐步投入，預(yù)留對接口等系統(tǒng)設(shè)計(jì)，防止條塊分割和低水平的重復(fù)建設(shè)。

3、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“村村通”

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門牽頭實(shí)施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“村通工程”，如郵政、電力、公路、電視、電話等逐步完成，下一階段的目標(biāo)就是著手實(shí)施網(wǎng)絡(luò)“村村通”等智慧工程。電信和廣電部門實(shí)施“村通工程”主要依靠行政命令。今后政府可以與市場相結(jié)合，采用財(cái)政全額補(bǔ)貼，引入其他融資體制，包括發(fā)行股票債券或采取“公共工程特許權(quán)（BOT）”等模式。［4］有些地區(qū)已經(jīng)開展該項(xiàng)目，提出未來三年，農(nóng)村寬帶速率達(dá)到4兆以上，基本實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。我們以智能化、生態(tài)化投入新農(nóng)村建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”，更要在農(nóng)村全面鋪開網(wǎng)絡(luò)、信息、交通、水氣電等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間互聯(lián)，以智慧“村村通”形式構(gòu)建智慧城市的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，更注重軟件環(huán)境培育，對農(nóng)民進(jìn)行信息知識的教育與培訓(xùn)，提升農(nóng)村信息化開展的能力和條件。

4、打造城鄉(xiāng)一體化

智慧城市的目標(biāo)不是智慧市區(qū)、智慧鄉(xiāng)村的孤立發(fā)展，而是城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)發(fā)展，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)工程。通過建立城鄉(xiāng)智慧交通、能源、水電互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，將智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧技術(shù)、智慧社區(qū)等民生系統(tǒng)由城市延伸至農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村的智能、生態(tài)生產(chǎn)、生活空間，使農(nóng)民脫貧致富。其次，重點(diǎn)建立智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)供應(yīng)城市工業(yè)，采用國家補(bǔ)貼等方式，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。以城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，打造現(xiàn)代化村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“智慧鄉(xiāng)村”文明，將信息、資源、技術(shù)等現(xiàn)代化符號引入農(nóng)村，與城市同步發(fā)展，共建城鄉(xiāng)一體化智慧城市模式。

二、智慧城市城鄉(xiāng)整合存在的問題

1、觀念意識的誤區(qū)

很多地方政府部門提出的智慧城市解決方案，首要目標(biāo)是面對市區(qū)居民的生產(chǎn)和生活，很少顧及農(nóng)村地區(qū)。而廣大農(nóng)村地區(qū)信息化水平低，缺少信息意識，相關(guān)政策和制度、資金和人員準(zhǔn)備不足。很多人將智慧城市理解為新一輪的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，目標(biāo)就是鋪設(shè)光纖和寬帶連接，并沒有認(rèn)識到智慧城市是智能、生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)的綜合系統(tǒng)工程，觀念上存在著偏差。

2、軟硬件環(huán)境不足

智慧城市建設(shè)需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)三網(wǎng)融合，資金和技術(shù)準(zhǔn)備尚不充分。對于偏遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)落后、資金短缺是阻礙其信息化發(fā)展的重要因素，光纖、互聯(lián)網(wǎng)鋪設(shè)等工程很難完成。對于人口過多、交通擁擠、污染嚴(yán)重的市區(qū)，建立智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療等智慧生態(tài)城市系統(tǒng)將是重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門存在著長期行業(yè)問題，如交通難、看病難等，導(dǎo)致各項(xiàng)智慧業(yè)務(wù)跟不上。智慧城市實(shí)施過程中，還存在著路徑依賴、技術(shù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)、云計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)、物聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等技術(shù)問題。另外，相關(guān)人員素質(zhì)與水平能力不足嚴(yán)重影響智慧城市的推進(jìn)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化程度不高，影響網(wǎng)絡(luò)入戶的開展等。

3、政府的政策規(guī)劃缺乏

智慧城市建設(shè)從決策上缺少扶持農(nóng)村信息化發(fā)展的政策制度，政府部門處在提升城市智能化的階段，工作重點(diǎn)放在市區(qū)。例如，河北秦皇島作為試點(diǎn)智慧城市，提出未來3-5年，將建設(shè)覆蓋全市、具有國際一流水準(zhǔn)、有線與無線相結(jié)合的立體寬帶通信信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“智慧城市”云計(jì)算服務(wù)平臺。而政府出臺的農(nóng)村信息化方面的政策很少，很多農(nóng)村地區(qū)的信息化水平仍然十分落后，如河北陽原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府電腦人均占有率僅有18.6%，辦公系統(tǒng)經(jīng)常使用率僅達(dá)55.8%。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，長期以來對農(nóng)村建設(shè)投入不足，政府缺少專門的城鄉(xiāng)一體化策略規(guī)劃，在智慧城市建設(shè)過程中，很容易造成新的城鄉(xiāng)斷裂或重復(fù)建設(shè)等問題，形成智慧城市后期建設(shè)的瓶頸。

三、城鄉(xiāng)一體化的智慧城市建設(shè)對策

1、注重頂層設(shè)計(jì)，樹立意識觀念

決策部門應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體化的視角全方位考量，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。在城市，加大試點(diǎn)市區(qū)的投入力度，不僅具備硬件改觀的技術(shù)理念，還要樹立智能化、生態(tài)化發(fā)展理念。在農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村信息意識、信息能力、信息制度的建立，落實(shí)農(nóng)村智慧設(shè)施應(yīng)用，樹立智慧農(nóng)村觀念意識。拓寬城鄉(xiāng)連接，培養(yǎng)城鄉(xiāng)共繁榮意識，做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展準(zhǔn)備，更好地滿足政府、企業(yè)、城市居民/農(nóng)民三大服務(wù)對象需要。

2、加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，提升城鄉(xiāng)一體智能水

高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，高規(guī)格建立智慧型城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。在市區(qū)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的支撐下，形成新型信息化城市形態(tài)，通過實(shí)時(shí)分析、溝通、協(xié)作，確保公共安全并提供煤、水、電、氣、熱、交通等服務(wù)。通過擴(kuò)容、優(yōu)化3G網(wǎng)絡(luò)，提高無線網(wǎng)絡(luò)的速率和覆蓋率等，打造宜居、舒適的美麗城市。在農(nóng)村，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通及長期使用，以信息化促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供銷信息化服務(wù)體系，利用手機(jī)等“移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”平臺，使得農(nóng)民有網(wǎng)絡(luò)、懂網(wǎng)絡(luò)、用網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育等業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無縫連接。加強(qiáng)人們的信息技術(shù)培訓(xùn)、教育，尤其加大農(nóng)村的培訓(xùn)力度，克服影響農(nóng)村發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”問題等。

3、加強(qiáng)智慧城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)政策措施

政府部門應(yīng)盡快制定智慧城市城鄉(xiāng)共建的戰(zhàn)略規(guī)劃，政策制定應(yīng)具有前瞻性、可行性?？紤]到智慧城市后期深入鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工程，提出合理的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，城鄉(xiāng)一體化工程不是一蹴而就的事情，必須具備長遠(yuǎn)眼光，分階段、分步驟完成，并根據(jù)具體條件落實(shí)政策目標(biāo)。各地區(qū)要根據(jù)地方財(cái)政、資源等建設(shè)能力制定合理、可行的計(jì)劃，避免造成新的城鄉(xiāng)割裂，防止低水平重復(fù)建設(shè)。充分利用智慧城市建設(shè)契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)村后發(fā)優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)差距。

［1］百度百科［EB/OL］.http://baike.baidu.com/.

［2］廖德凱.怎樣才算是“城鄉(xiāng)一體化”［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com,2008-10-16.

［3］顧彬.淺談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下的“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2012,23,（06）.

［4］夏俊.農(nóng)村公共信息服務(wù)管制椇挑戰(zhàn)與展望［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）,2013,（1）.