村民對村組織在農(nóng)村土地綜合整治工作中滿意度的影響因素研究

劉 莉，吳家惠，伍 文，鄧良基，高雪松

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，四川省土地資源信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，四川 成都 611130；2.四川省國土資源廳對外合作與科技處，四川 成都 610072；3.成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心，四川 成都 610072）

村民對村組織在農(nóng)村土地綜合整治工作中滿意度的影響因素研究

劉 莉1，吳家惠2，伍 文3，鄧良基1，高雪松1

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，四川省土地資源信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，四川 成都 611130；2.四川省國土資源廳對外合作與科技處，四川 成都 610072；3.成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心，四川 成都 610072）

研究目的：分析村民關(guān)于村組織在農(nóng)村土地綜合整治工作中滿意度的影響因素，探索農(nóng)村土地整治工作的村級長效運(yùn)行和高效管理機(jī)制，為后續(xù)土地整治工作提供參考和借鑒。研究方法：典型調(diào)研，Logistic 回歸分析法。研究結(jié)果：財(cái)務(wù)收支透明問題、安置房是否有產(chǎn)權(quán)證和生活壓力問題是影響土地整治過程中村民滿意度的顯著性因素。研究結(jié)論：基層村組織要重視土地綜合整治工作各階段的宣傳和總結(jié)，做好土地流轉(zhuǎn)與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)工作，完善基層村組織構(gòu)架，增加工作的透明度。

土地整治；基層村組織；農(nóng)民利益； 滿意度

Key words：land management; village-level organizations; farmers’ interests; degree of satisfaction

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、耕地資源形勢的嚴(yán)峻化和國家糧食安全問題的尖銳化[1]，使農(nóng)村土地綜合整治成為挖掘潛在土地資源的有效措施。現(xiàn)階段，已有許多學(xué)者從農(nóng)民意愿、土地流轉(zhuǎn)、土地制度等方面對土地綜合整治進(jìn)行探討[2-4]，而很少有人從基層村組織的運(yùn)行管理角度探討村組織在土地整治過程中發(fā)揮的重要作用。農(nóng)村土地綜合整治是成都市推進(jìn)農(nóng)村工作的“四大基礎(chǔ)工程”之一，是建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程、民心工程。近年成都市土地綜合整治取得不錯(cuò)的成效，當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于探索長效的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新的管理體制。故本文以成都市的6個(gè)典型村為例，從村級管理角度出發(fā)，探討在保障村民利益的前提下村組織如何促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治高效開展。

1 理論模型構(gòu)建與計(jì)量方法選擇

1.1 理論模型構(gòu)建

村民對村組織在農(nóng)村土地整治中的工作是否滿意，受到主客觀等多種因素的影響。村民對整治過程中村組織工作滿意度的評價(jià)經(jīng)過歸類之后只有2種：滿意與不滿意，屬于典型的二元選擇模型[5]。Logistic 回歸模型是一種對二分類因變量進(jìn)行回歸分析的非線性分類統(tǒng)計(jì)方法[6]，故本文采用該模型對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行定量分析。通過查閱相關(guān)研究[7-9]，對這些影響因素進(jìn)行系統(tǒng)歸納和總結(jié)，選取2組共15個(gè)指標(biāo)作為自變量進(jìn)入模型（表1）。村民對村組織在整治過程中工作滿意度的影響因素采用的計(jì)量模型如下所示：

式1中，Y表示農(nóng)戶對村組織工作的滿意狀況（取值為1和0，1代表滿意，0代表不滿意）；h1（m）表示間接因素，h2（n）表示直接因素；β表示待估參數(shù)；Xi（i= 1，2，3，…，15）為模型中的具體解釋變量；β0表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。

表1 計(jì)量模型的自變量Tab.1 Independent variables in the econometric model

1.2 計(jì)量方法選擇

村民對整治過程中村組織工作滿意度的評價(jià)經(jīng)過歸類之后，采用二元logistic回歸分析模型并通過最大似然估計(jì)法對回歸參數(shù)進(jìn)行估計(jì)[10]。假設(shè)農(nóng)戶對村組織工作滿意的概率為Pi，1 -Pi則表示農(nóng)戶對村組織工作不滿意的概率[11]。將這15個(gè)直接或間接影響因素分別定義為變量X1，X2，X3，X4，…，X15。構(gòu)建的Logistic回歸模型如下：

式2中，βi（i= 1，2，3，…，15）為待估計(jì)的參數(shù)；Xi（i= 1，2，3，…，15）為模型中的具體解釋變量。

2 數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)來源

由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院、四川省土地資源信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心組成的聯(lián)合調(diào)研組，根據(jù)整治項(xiàng)目的典型性原則選擇了成都市轄區(qū)內(nèi)的崇州市、都江堰市、溫江區(qū)作為農(nóng)村土地綜合整治的樣點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行研究。調(diào)研方法為參與式農(nóng)戶評估方法[12]，調(diào)研組訪問了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組織工作人員，走訪了6個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，并對項(xiàng)目區(qū)236戶農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中有效樣本224份，樣本有效率94.9%，同時(shí)對項(xiàng)目區(qū)的20名村干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中有效樣本19份，樣本有效率95%。

2.2 描述性統(tǒng)計(jì)

成都市農(nóng)村土地綜合整治在“政府引導(dǎo)、農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織、市場化運(yùn)作”理論的指導(dǎo)下，村組織在整治過程中具有很強(qiáng)的自主性。

（1）基層村的組成情況。各地村集體組織基本上是由村委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村民代表大會(huì)這4部分組成（圖1）。議事會(huì)由村民代表大會(huì)推選村民組成，負(fù)責(zé)商議決定本村的重大事情和收集村民意見；監(jiān)事會(huì)由懂得相關(guān)施工技術(shù)的人員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工過程，議事會(huì)決策的實(shí)施及村委會(huì)的日常工作；村委會(huì)在土地綜合整治之中主要起承上啟下的紐帶作用，負(fù)責(zé)政策宣傳，協(xié)商解決矛盾。

（2）基層村在土地整治中的重要作用。土地綜合整治的前期工作中，擁有土地權(quán)益的農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定是否參與、如何籌資、怎樣建房、收益分配、權(quán)屬調(diào)整等重大事項(xiàng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、基層村履行組織農(nóng)民集體和農(nóng)戶開展農(nóng)村土地綜合整治的義務(wù)和責(zé)任，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，征求農(nóng)戶意見，制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，調(diào)處糾紛等。在整治過程中，村組織在居民集中安置點(diǎn)建設(shè)、補(bǔ)償安置、減輕農(nóng)戶生活壓力、土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)企業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)等方面具有重要引導(dǎo)作用。

（3）各項(xiàng)目區(qū)整治資金來源。崇州項(xiàng)目區(qū)開展的資金是通過引進(jìn)社會(huì)資金參與的方式獲取，將自愿參與土地整治農(nóng)戶的集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)證抵押給成都銀行，申請貸款資金，將整治的指標(biāo)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)收益還貸款。都江堰項(xiàng)目區(qū)屬于以村集體為單位自發(fā)開展的土地整治，由政府牽頭，村民自籌一部分資金在集中安置點(diǎn)修建房屋，整治出的土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)后對村民進(jìn)行補(bǔ)償。溫江項(xiàng)目區(qū)屬于引進(jìn)社會(huì)資金類型，企業(yè)出資進(jìn)行居民集中安置點(diǎn)的建設(shè)，將整治出來的土地進(jìn)行開發(fā)利用，同時(shí)為村民提供工作機(jī)會(huì)，使村民獲取一定經(jīng)濟(jì)收益。

（4）村民對村組織工作滿意度的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，對村組織工作“非常滿意”的村民比例是21.1%，“滿意”的是27.2%，“基本還行”的是40.1%，“不滿意”的是11.6%。

3 模型估算與結(jié)果分析

本文運(yùn)用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，在回歸處理過程中，采用了變量全部引入回歸方程和輸入兩種篩選策略。經(jīng)過9次迭代后，最終的卡方統(tǒng)計(jì)量為5.326， 而臨界值為：CHINV（0.05，8）= 15.507，卡方統(tǒng)計(jì)量＜臨界值，從Sig角度來看0.722＞0.05，說明模型能夠很好的模擬整合，不存在顯著差異。此次模型預(yù)測的準(zhǔn)確率為91.1%，精度較高。模型處理結(jié)果如表2。

圖1 村集體組織結(jié)構(gòu)示意圖Fig.1 Structure diagram of village collective organization

表2 村民對村組織在土地綜合整治中滿意度影響因素的 Logistic 回歸結(jié)果Tab.2 Logistic regression results of farmers’ Satisfaction Factors about the village organizations in rural land comprehensive renovation

將Sig.值＜0.05定義為非常顯著，Sig.值越小顯著性越強(qiáng)。結(jié)果顯示，影響村民對村組織工作滿意度評價(jià)的顯著性影響因子有3個(gè)，根據(jù)其顯著性依次排序，分別是：“村委會(huì)財(cái)務(wù)收支透明度”、“安置房是否有房產(chǎn)證”、“新居生活壓力狀況”。這3個(gè)顯著性因素反映了在農(nóng)村土地綜合整治過程中村民為保障自身利益最關(guān)注的問題。

（1）村組織財(cái)務(wù)收支是否透明對村民是否滿意村組織工作具有十分重要的影響。調(diào)研結(jié)果顯示，在224份有效問卷中，“完全不清楚”和“不是很清楚”村組織財(cái)務(wù)狀況的受訪村民比例分別為42.0%和33.7%，占到調(diào)查總數(shù)的75.7%。在實(shí)地調(diào)查中，調(diào)研組觀察到，村務(wù)信息欄有一部分財(cái)務(wù)信息，但比較粗略，沒有詳細(xì)的收支公示，表明村組織在財(cái)務(wù)工作方面的透明度不夠。

（2）安置房房產(chǎn)證的分發(fā)是影響村民對村組織滿意度的另一要素。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，調(diào)研區(qū)70.2%的村民已領(lǐng)到房產(chǎn)證，23.2%的村民認(rèn)為將會(huì)有房產(chǎn)證，6.6%的村民不知道是否有房產(chǎn)證。調(diào)研組向各項(xiàng)目區(qū)村干部了解到，集中安置點(diǎn)的新居有房產(chǎn)證，整治開展較早的地區(qū)，房產(chǎn)證已經(jīng)分發(fā)到戶，一部分地區(qū)正在辦理之中。在今后的工作中，村組織需做好房產(chǎn)證相關(guān)政策的宣傳和說明工作，安定民心。

（3）生活壓力的緩解對村民滿意村組織工作具有促進(jìn)作用。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，25%的受訪農(nóng)戶反映“生活壓力很大”，58%的受訪農(nóng)戶反映“對生活有一定壓力”，而僅有17%的受訪農(nóng)戶表示“完全沒有壓力”。在當(dāng)前情況下，移居后村民收入增長幅度偏低，不足以支付生活方式改變后增加的生活成本（日常水費(fèi)、電費(fèi)、氣費(fèi)及清潔費(fèi)的支出），即收入增長跟不上消費(fèi)增長。事實(shí)上，通過農(nóng)村土地綜合整治切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，不僅是成都地區(qū)也是全國其他地區(qū)所共同面臨的亟待解決的問題。

從顯著性分析結(jié)果可以看出村民最關(guān)注的是村組織財(cái)務(wù)情況、房產(chǎn)證和生活壓力問題，同時(shí)反映出村民對自身在農(nóng)村土地綜合整治過程中應(yīng)該發(fā)揮的自主性認(rèn)識還不到位，村民對自身作為土地整治工作最重要的參與者之一的角色定位還不明確。

4 工作建議

（1）加強(qiáng)基層村組織關(guān)于農(nóng)村土地綜合整治的系統(tǒng)培訓(xùn)，重視工作開展中各環(huán)節(jié)的宣傳動(dòng)員工作，確保各級信息渠道傳播的通達(dá)性。項(xiàng)目開展前期的宣傳動(dòng)員工作是工作順利開展的基礎(chǔ)。在施工過程中盡量讓村民親身參與，了解項(xiàng)目進(jìn)展，提高村民保障切身利益的自主性。同時(shí)，村委會(huì)需拓寬信息傳遞渠道，及時(shí)向村民傳達(dá)項(xiàng)目進(jìn)展信息，確保村民的知情權(quán)，保障村民意見及時(shí)向上級部門傳達(dá)。

（2）各級管理部門需及時(shí)總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，積極拓展資金渠道，促進(jìn)土地市場的活躍發(fā)展。學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，更好保障村民利益。拓展資金引入渠道，降低政府風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地指標(biāo)交易市場活躍、有序、健康發(fā)展。

（3）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)村民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提升村民經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極引進(jìn)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整治區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)村民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

（4）提升基層村組織工作人員理論素養(yǎng)，完善組織構(gòu)架，實(shí)行責(zé)任制，增加財(cái)務(wù)透明度。村組織管理者需不斷學(xué)習(xí)理論知識，提高自身素養(yǎng)。對于村組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)采用“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。村組織需進(jìn)一步明確議事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的職能分工，避免一人身兼數(shù)職，以提高工作效率。監(jiān)事會(huì)需加大對財(cái)務(wù)使用的實(shí)時(shí)監(jiān)管與公示，對腐敗問題防微杜漸，切實(shí)保障村民利益。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Impact Factors of Villagers’ Satisfaction on Village-level Organizations’Performance in Rural Land Comprehensive Improvement

LIU Li1, WU Jia-hui2, WU Wen3, DENG Liang-ji1, GAO Xue-song1
(1. College of Resources and Environment, Key Laboratory of Land Resources Information, Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130, China; 2. International Office of Cooperation and Technology, Land and Resources Department of Sichuan Province, Chengdu 610072, China; 3. Territorial Planning Cadastral Centre of Chengdu City, Chengdu 610072, China）

This paper aims to analyze the impact factors of villagers’satisfaction on village-level organizations’performance in land comprehensive improvement in rural areas and to explore the long-term operation and efficient management of rural land comprehensive improvement work. The methods used include cases survey and Logistic regression analysis. The results show that financial transparency, problems about life pressure and whether the resettled houses obtain the title certifications are the key impact factors. The paper concluded with policy recommendations, such as village-level organizations should emphasize the propaganda measures, actively push the circulation of rural land and attract industries, improve the organizational structure of its own and increase the transparency of its operation.

F301.2

A

1001-8158（2014）06-0079-05

2013-04-07

2013-07-08

四川省國土資源廳科研課題（KJ-2011-5）。

劉莉（1989-），女，四川瀘州人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。E-mail:596114420@qq.com

鄧良基（1957-），男，四川瀘縣人， 教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源利用與管理。E-mail:auh6@sicau.edu.cn