基于一致性和績(jī)效性分析的南寧市土地規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估技術(shù)方法研究

鄧 強(qiáng)，陳建軍，田志強(qiáng)

（1.廣西國(guó)土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530022；2.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 10035）

基于一致性和績(jī)效性分析的南寧市土地規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估技術(shù)方法研究

鄧 強(qiáng)1，陳建軍1，田志強(qiáng)2

（1.廣西國(guó)土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530022；2.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 10035）

研究目的：通過對(duì)南寧市土地規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估研究，探索土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估技術(shù)方法。研究方法：一致性和績(jī)效性分析、定性分析與定量分析、問卷調(diào)查法、綜合評(píng)價(jià)法。研究結(jié)果：（1）一致性評(píng)估指標(biāo)較全面地反映了規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度，以及土地利用變化是否與規(guī)劃安排保持一致性和現(xiàn)勢(shì)性；（2）績(jī)效性評(píng)估指標(biāo)測(cè)度規(guī)劃實(shí)施對(duì)提高土地利用效率、效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面產(chǎn)生積極影響，具有較高的參考價(jià)值。研究結(jié)論：以一致性和績(jī)效性評(píng)估模式為基礎(chǔ)構(gòu)建的南寧市綜合評(píng)估指標(biāo)體系，為編制適時(shí)評(píng)估技術(shù)規(guī)程、構(gòu)建適時(shí)評(píng)估制度提供了一定參考。

土地規(guī)劃； 適時(shí)評(píng)估； 一致性和績(jī)效性模式；指標(biāo)體系； 南寧市

土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌土地管理和城鄉(xiāng)各類、各業(yè)用地的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家實(shí)施土地用途管制的重要依據(jù)，也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。規(guī)劃實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，規(guī)劃實(shí)施一定階段后，實(shí)施進(jìn)度是否符合預(yù)期，規(guī)劃功能是否充分發(fā)揮，實(shí)施成效如何，是否仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持現(xiàn)勢(shì)性，均需要通過規(guī)劃實(shí)施評(píng)估來(lái)判斷。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估既是一個(gè)科學(xué)、完整規(guī)劃過程的必備環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃制度化管理的重要內(nèi)容[1]。2000年以來(lái)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究逐漸成為土地管理學(xué)者、地理學(xué)者的研究重點(diǎn)[2]，2005年以后實(shí)證研究逐漸增多。周慧杰等從效果指標(biāo)、執(zhí)行指標(biāo)兩個(gè)方面對(duì)廣西貴港市土地利用規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了研究[3]，鄭新奇等以濟(jì)南市為例研究了土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)類型與方法[4]，任奎等從可持續(xù)發(fā)展角度選取經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)4大指標(biāo)對(duì)連云港市土地規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)等[5]。近年來(lái)，隨著理論研究和實(shí)證研究的豐富，學(xué)者對(duì)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、規(guī)劃實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的研究逐漸增多[6-8]。目前，中國(guó)已開展的相關(guān)研究中，評(píng)估時(shí)點(diǎn)主要是在規(guī)劃實(shí)施期末，而缺少對(duì)規(guī)劃實(shí)施的中期性、階段性評(píng)估；評(píng)估角度主要是從規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響而展開，而缺少規(guī)劃實(shí)施過程中一致性和偏離度的研究；評(píng)估目的主要為評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施成效、開展下一輪規(guī)劃修編服務(wù)，而缺少對(duì)規(guī)劃實(shí)施糾偏性的研究[9-11]。本文以廣西壯族自治區(qū)南寧市為例，探索土地利用總體規(guī)劃實(shí)施適時(shí)評(píng)估的技術(shù)方法，為健全土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系提供參考。

1 研究區(qū)概況

南寧市地處廣西中南部，是廣西的首府城市，全市土地總面積22112 km2，轄青秀、興寧、西鄉(xiāng)塘、江南、良慶、邕寧6個(gè)區(qū)，武鳴、橫縣、賓陽(yáng)、上林、馬山、隆安6個(gè)縣。2012年末，全市常住總?cè)丝?79.08萬(wàn)人，人口密度為307人/km2，城鎮(zhèn)化率為56.28%。南寧市是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，以建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市為總體目標(biāo)，全面進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速時(shí)期。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

本文對(duì)《南寧市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》近期2006—2012年實(shí)施情況進(jìn)行階段性評(píng)估。因此，以2012年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為核心，結(jié)合2006—2012年遙感影像數(shù)據(jù)、用地審批數(shù)據(jù)、年度計(jì)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)，以規(guī)劃主要內(nèi)容為主軸線，圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)、措施等核心內(nèi)容，采用一致性和績(jī)效性評(píng)估模式，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)行定量化綜合性評(píng)估。

一致性評(píng)估——將以多元數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的實(shí)際變化與規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比分析，從而判斷土地利用變化是否與規(guī)劃預(yù)期保持一致。主要內(nèi)容包括：各項(xiàng)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，即耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模等主要控制指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度；各項(xiàng)管理措施實(shí)施情況，主要包括耕地占補(bǔ)平衡管理、建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)劃調(diào)整修改以及守法情況等。

績(jī)效性評(píng)估——以現(xiàn)狀土地?cái)?shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、生態(tài)數(shù)據(jù)、社會(huì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)上述各方面產(chǎn)生的直接或間接影響，從而判斷規(guī)劃實(shí)施成效。其中，對(duì)土地利用變化產(chǎn)生的直接影響評(píng)估包括土地利用效率、土地利用結(jié)構(gòu)以及土地利用布局等方面的變化；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的間接影響評(píng)估包括規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，以及社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的了解、參與和滿意情況。

圖1 評(píng)估技術(shù)流程圖Fig.1 The technical process of assessment

3 指標(biāo)體系構(gòu)建與量化

3.1 指標(biāo)篩選

土地規(guī)劃實(shí)施過程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，其作用反映在土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。理論上，指標(biāo)越細(xì)越有助于進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，但實(shí)際工作中，由于指標(biāo)關(guān)系復(fù)雜，指標(biāo)過細(xì)不但會(huì)造成指標(biāo)體系過于龐大，還可能導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算和冗余。本文嚴(yán)格按照綜合性、主導(dǎo)性、可比性和可操作性等原則篩選指標(biāo)。并根據(jù)一致性評(píng)估和績(jī)效性評(píng)估要求，按照層次分析法建立評(píng)估指標(biāo)體系：目標(biāo)層（P）：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估值。準(zhǔn)則層（A）：反映規(guī)劃實(shí)施一致性：規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)（A1）、規(guī)劃管理指標(biāo)（A2）；反映規(guī)劃實(shí)施績(jī)效性：規(guī)劃實(shí)施效果指標(biāo)（A3）、規(guī)劃實(shí)施效益指標(biāo)（A4）、規(guī)劃社會(huì)認(rèn)知指標(biāo)（A5）。子準(zhǔn)則層（B）：是準(zhǔn)則層指標(biāo)的細(xì)化，表征對(duì)準(zhǔn)則層指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。具體指標(biāo)如下：（1）規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)：考量規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，包括規(guī)劃明確的5項(xiàng)約束性指標(biāo)及重要的總量指標(biāo)和新增指標(biāo)，共計(jì)8項(xiàng)指標(biāo)（表1）。（2）規(guī)劃管理指標(biāo)：反映規(guī)劃管理措施落實(shí)情況，從耕地占補(bǔ)管理、項(xiàng)目選址管理、規(guī)劃調(diào)整管理、違法用地管理等方面，對(duì)比、篩選5項(xiàng)指標(biāo)（表2）。（3）規(guī)劃實(shí)施效果指標(biāo)：考量規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地利用產(chǎn)生的直接影響，從土地開發(fā)、集約利用、土地結(jié)構(gòu)、土地布局等方面對(duì)比篩選共12項(xiàng)指標(biāo)（表3）。（4）規(guī)劃實(shí)施效益指標(biāo)：衡量規(guī)劃實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生的明顯影響，分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三方面8項(xiàng)指標(biāo)（表4）。（5）規(guī)劃社會(huì)認(rèn)知指標(biāo)：考量不同社會(huì)層面的公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知情況，包括知情度、參與度和滿意度等三個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表5）。根據(jù)調(diào)查對(duì)象與土地利用的關(guān)系，將其分為政府部門、用地者和社會(huì)普通公眾三大類，通過問卷調(diào)查的方式進(jìn)行采集、匯總、分析。本次向政府職能部門、用地者和普通公眾隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷300份，共計(jì)收回問卷288份，其中有效問卷253份，問卷回收率為96%，有效問卷率為87.85%，說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)本問卷的調(diào)查內(nèi)容很感興趣，關(guān)注程度較高。

表1 規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)（A1）Tab.1 The perform index of planning（A1）

表2 規(guī)劃管理指標(biāo)（A2）Tab.2 The management index of planning（A2）

表3 規(guī)劃實(shí)施效果指標(biāo)（A3）Tab.3 The effectiveness index of planning（A3）

表4 規(guī)劃實(shí)施效益指標(biāo)（A4）Tab.4 The performance index of planning（A4）

表5 規(guī)劃社會(huì)認(rèn)知指標(biāo)（A5）Tab.5 The social cognitive index of planning（A5）

3.2 指標(biāo)量化

根據(jù)所選指標(biāo)的數(shù)量特征，可以將其歸為4類，并分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

（1）規(guī)劃上限性（逆向）指標(biāo)。指標(biāo)目標(biāo)值為最高閾值，指標(biāo)值越接近閾值表示規(guī)劃實(shí)施效果越好，突破閾值越大表示規(guī)劃實(shí)施效果越差，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂坡?、人均城鎮(zhèn)工礦用地控制率等指標(biāo)，依式1計(jì)算。（2）規(guī)劃下限性（正向）指標(biāo)。指標(biāo)目標(biāo)值為最低閾值，指標(biāo)越高代表規(guī)劃執(zhí)行、實(shí)施效果越好，如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)率等指標(biāo)，依式2計(jì)算。（3）需設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)。需設(shè)定一定標(biāo)準(zhǔn)值才具有可比性，才能用于評(píng)估的指標(biāo)，如森林覆蓋率等指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)值參考國(guó)家部門或行業(yè)已有的參照標(biāo)準(zhǔn)，或全區(qū)平均值，依式3計(jì)算。（4）通過問卷調(diào)查獲取的指標(biāo)。

式1—式3中，Si為標(biāo)準(zhǔn)值或限制值，Xi為指標(biāo)原值，Ai為量化后指標(biāo)值。

采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。執(zhí)行指標(biāo)是規(guī)劃調(diào)控的主要手段，權(quán)重值應(yīng)相對(duì)較高，由于規(guī)劃實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，各項(xiàng)管理指標(biāo)表現(xiàn)不明顯，指標(biāo)權(quán)重也相對(duì)較弱。規(guī)劃實(shí)施效果指標(biāo)是規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的直接影響，權(quán)重值稍高于效益指標(biāo)。規(guī)劃社會(huì)認(rèn)知指標(biāo)主觀性較強(qiáng)，權(quán)重值相對(duì)較弱。通過多輪專家打分，5項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值分別為0.323、0.120、0.244、0.126和0.105。

3.3 綜合評(píng)估

采用加權(quán)和法求取評(píng)估綜合分值，如式4：

式4中，Pi為第i個(gè)地區(qū)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；fij為第i個(gè)地區(qū)第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值；wij為第i個(gè)地區(qū)第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。按百分制，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照好、較好、較差、差劃分為4個(gè)等級(jí)，并對(duì)應(yīng)規(guī)劃修改的程度（表6）。

表6 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)Tab.6 The evaluation standard

4 結(jié)果與分析

4.1 評(píng)估結(jié)果

根據(jù)上述方法，南寧市規(guī)劃實(shí)施定量化綜合評(píng)估結(jié)果為92.37分，規(guī)劃實(shí)施總體情況較好（表7）。

4.2 規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)評(píng)析

規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)得分94.12分，處于較高水平。2006—2012年，南寧市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)得到了有效落實(shí)。耕地保有量超出規(guī)劃目標(biāo)71560.05 hm2，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率達(dá)111.64%；基本農(nóng)田保護(hù)面積超出目標(biāo)11121.89 hm2，目標(biāo)完成率達(dá)102.15%。建設(shè)用地調(diào)控目標(biāo)執(zhí)行較好，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模仍有較大剩余空間，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模突破規(guī)劃目標(biāo)130.63%。規(guī)劃后續(xù)實(shí)施需繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控管理，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地的調(diào)控管理。

4.3 規(guī)劃管理指標(biāo)評(píng)析

規(guī)劃管理指標(biāo)得分為95.31分，執(zhí)行效果較好。一方面，規(guī)劃自批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目用地預(yù)審、審批嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，項(xiàng)目用地均在規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地范圍內(nèi)，沒有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的用地行為。同時(shí)，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積高于新增建設(shè)占用耕地面積，占補(bǔ)平衡率為126.68%，嚴(yán)格貫徹了耕地“占一補(bǔ)一”的基本國(guó)策。另一方面，由于規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施較晚，部分項(xiàng)目用地在規(guī)劃批準(zhǔn)前進(jìn)行了充分的對(duì)接和協(xié)調(diào)，規(guī)劃批準(zhǔn)后涉及規(guī)劃調(diào)整、修改的項(xiàng)目較少，因此規(guī)劃調(diào)整頻次等指標(biāo)相對(duì)較高。

4.4 規(guī)劃實(shí)施效果指標(biāo)評(píng)析

規(guī)劃實(shí)施效果指標(biāo)得分為90.03分，規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地利用產(chǎn)生了積極影響。與2005年相比，2012年全市土地開發(fā)利用率、土地農(nóng)業(yè)利用率、土地建設(shè)利用率、土地墾殖率分別提高12.97、11.42、1.54、3.29個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，土地集約利用水平大幅提高，全市每?jī)|元GDP消耗建設(shè)用地67.39 hm2，比2005年節(jié)約用地118.71×108元/hm2，集約利用水平提高1.76倍；全市每?jī)|元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值消耗城鎮(zhèn)工礦用地20.88 hm2，比2005年節(jié)約用地30.18×108元/hm2。

4.5 規(guī)劃實(shí)施效益指標(biāo)評(píng)析

規(guī)劃實(shí)施效益指標(biāo)得分為96.55分，其中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三效益得分分別為100、90.53和100分。2012年，全市單位建設(shè)用地GDP為148.39×104元/hm2，增長(zhǎng)94.39×104元/hm2，年均增長(zhǎng)率24.97%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為129.18×104元/hm2，增長(zhǎng)84.34×104元/hm2，年均增長(zhǎng)26.87%；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.28%；建成區(qū)綠地率提高10.8個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率已達(dá)47.34%；具有生態(tài)改善功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)和景觀用地占全市土地總面積的比例為80.48%，提高10.95%，提前實(shí)現(xiàn)了2020年達(dá)到80%的目標(biāo)。

4.6 規(guī)劃社會(huì)認(rèn)知指標(biāo)評(píng)析

南寧市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施社會(huì)認(rèn)知指標(biāo)得分為84.29分，處于較好狀態(tài)，但在5項(xiàng)指標(biāo)中得分最低，說(shuō)明加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高公眾認(rèn)識(shí)仍是南寧市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要任務(wù)。公眾對(duì)規(guī)劃的了解、認(rèn)識(shí)程度

直接影響公眾利用土地的行為方式，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高公眾認(rèn)知是促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的重要途徑。

表7 評(píng)估結(jié)果Tab.7 The evaluation result

5 結(jié)論與討論

（1）南寧市土地利用總體規(guī)劃2006—2012年總體執(zhí)行情況較好，一定程度上說(shuō)明了土地利用變化與規(guī)劃預(yù)期保持了較高的一致性，規(guī)劃實(shí)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持了較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。但是，規(guī)劃也存在部分建設(shè)用地指標(biāo)突破調(diào)控目標(biāo)，土地整治補(bǔ)充耕地量不足等問題。規(guī)劃后續(xù)實(shí)施中，應(yīng)充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，著重加強(qiáng)建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地調(diào)控管理，加大土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（2）本輪規(guī)劃具有一定的特殊性：規(guī)劃實(shí)施期間國(guó)家開展了第二次土地調(diào)查。因此，在對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估時(shí)，需將規(guī)劃數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的銜接，導(dǎo)致采取的標(biāo)準(zhǔn)值的時(shí)期有所差別，對(duì)評(píng)估結(jié)果可能產(chǎn)生一定影響。

（3）由于規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施較晚，在對(duì)“十一五”時(shí)期實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)，部分指標(biāo)未能完全體現(xiàn)其意義，如規(guī)劃調(diào)整頻次指標(biāo)，但隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，在后續(xù)的適時(shí)評(píng)估中，此類指標(biāo)意義或?qū)⒂用黠@。

（4）以規(guī)劃實(shí)施一致性和績(jī)效性評(píng)估為基礎(chǔ)構(gòu)建的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，能夠較為全面地反映規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度、成效，對(duì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在問題，糾正規(guī)劃實(shí)施偏差，促進(jìn)規(guī)劃科學(xué)有效實(shí)施具有重要意義。

（5）規(guī)劃實(shí)施綜合定量化評(píng)估分值，只作為規(guī)劃實(shí)施情況的直觀體現(xiàn)，不能完全代表規(guī)劃實(shí)施優(yōu)劣，但在評(píng)估相似區(qū)域土地規(guī)劃實(shí)施情況時(shí)，具有較強(qiáng)的比較價(jià)值。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Study on Mid-term Evaluation Method for the Consistency and Performance of General Land Use Planning: A Case Study of Nanning City

DENG Qiang1, CHEN Jian-jun1, TIAN Zhi-qiang2
（1. Guangxi Institute of Land Resources and Planning, Nanning 530022, China; 2. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China）

The purpose of the paper is to explore the mid-term evaluation method that universally applicable for evaluating the consistency and performance of general land use planning. Methods of consistency and performance analysis, qualitative and quantitative analysis，questionnaire survey, comprehensive evaluation are employed. The results indicate that: 1）consistency index reflects the progress of the implementation of planning, and whether the land use conforms timeliness to the plan; 2）performance index can be to measure the impacts of the planning implementation. It contains land use efficiency and benefit, coordinated development of economic, social and ecological aspects. It is concluded that the evaluation index system based on the consistency and performance model shows more applicability in the timely evaluation of general planning. It also provides a certain reference for building the technical regulation andevaluation system.

land planning; timely evaluation; the consistency and performance model; index system; Nanning City

F301.23

A

1001-8158（2014）09-0039-08

2013-05-15

2013-08-22

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目（201212106308）。

鄧強(qiáng)（1968-），男，廣西玉林人，高級(jí)工程師，副編審。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)、土地規(guī)劃。E-mail: gtt2003@163.com

陳建軍（1983-），男，山東濟(jì)南人，工程師。主要研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃。E-mail: yinuo798@163.com