基于波士頓矩陣的經(jīng)濟社會政策安排

許華榮

內(nèi)容摘要：建設(shè)美麗中國需要“五位一體”的總體布局，在政策安排上必然要求經(jīng)濟、社會政策協(xié)調(diào)發(fā)展。本文利用新劃分的全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，計算經(jīng)濟、社會政策實現(xiàn)程度，通過修正的波士頓矩陣，可以對各地經(jīng)濟政策安排現(xiàn)狀進行研判并用四象限分析有針對性地采取不同的經(jīng)濟社會政策安排組合決策，使經(jīng)濟社會政策的數(shù)量及結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：波士頓矩陣 經(jīng)濟政策 社會政策 協(xié)調(diào)安排

黨的十八大報告提出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”?！氨仨毟幼杂X地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。十八大“五位一體”總布局的確立，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展明確了奮斗方向。為滿足這一總布局要求，順利實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，在政策安排上必然要求對經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)政策進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)同步發(fā)展。

經(jīng)濟社會政策的不同視角

經(jīng)濟政策是國家或政府為了達(dá)到充分就業(yè)、價格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)，為增進經(jīng)濟福利而制定的解決經(jīng)濟問題的指導(dǎo)原則和措施。而社會政策是通過國家立法和政府行政干預(yù)，解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利的一系列政策、行動準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。

從性質(zhì)上看，經(jīng)濟政策的目的在于增進經(jīng)濟福利，也就是人們的各種欲望或需要所獲得的滿足和由此感受到的生理幸?；蚩鞓?。從個人角度看，經(jīng)濟福利的多少主要取決于個人收入的高低，個人收入高，個人福利的數(shù)量就多，個人收入低個人福利也就少；從公共角度看，經(jīng)濟福利的多少主要取決于政府投資的多少，政府投資多，由公眾共同無償消費的公共產(chǎn)品多，公共福利就多，投資少公共福利也就少。而社會政策的目的在于增進社會福利，也就是國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的社會保障。

由于經(jīng)濟政策與社會政策的性質(zhì)側(cè)重點不同，其目標(biāo)的側(cè)重點也不盡相同，通常認(rèn)為，經(jīng)濟政策的目標(biāo)在于效率，經(jīng)濟政策主要就是為了加速經(jīng)濟發(fā)展，為千方百計提高城鄉(xiāng)居民個人收入和增加政府公共積累從而加大政府投資服務(wù)。而社會政策的目標(biāo)在于平等，社會政策主要就是通過完善社會保障制度，為公民平等地享有一定生活水平服務(wù)。

因此，雖然經(jīng)濟政策和社會政策最終的目的都是為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，使人民群眾過上幸福美好生活，但在側(cè)重點上還是有所區(qū)別的，在政策安排上經(jīng)濟政策與社會政策必然也有其各自的側(cè)重，不同的目的就有不同的安排組合。

經(jīng)濟社會政策的平衡

從經(jīng)濟政策與社會政策的安排實踐過程看，自社會主義制度建立到改革開放，由于實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟，由政府統(tǒng)一配置社會資源，經(jīng)濟的發(fā)展、社會福利的實施都由國家一手包辦，實行“各盡所能，按勞分配”的政策，效率與公平的對立，即經(jīng)濟政策與社會政策的分野還不是那么突出，或者說沒有太多引起人們的關(guān)注。改革開放后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，在政策的實施上，包括少數(shù)民地區(qū)在內(nèi)的全國各地較多地奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念，經(jīng)濟政策與社會政策的安排在相互對立的二者之間進行選擇、平衡，造成社會政策處于次要、從屬地位的認(rèn)識和現(xiàn)實。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，特別是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想和全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的確立，人們對效率與公平的關(guān)系認(rèn)識發(fā)生了深刻變化，加之隨著社會的轉(zhuǎn)型，新的社會問題和矛盾不斷出現(xiàn)，促進社會公平的意義日益顯現(xiàn)，人們對體現(xiàn)公平的社會政策的呼聲也越來越高，在政策安排上，社會政策的認(rèn)識、地位和作用不斷提升，2002年黨的十六大對“效率優(yōu)先、兼顧公平”作了進一步解釋，提出了“初次分配效率優(yōu)先、再次分配注重公平”，2003年黨的十六屆三中全會雖然仍然沿用“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，但以人為本的、全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀已經(jīng)提出，2004年黨的十六屆四中全會沒有出現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法，2005年黨的十六屆五中全會提出了要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，2007年黨的十七大，深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，指出科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，并且科學(xué)發(fā)展觀被寫入黨章，強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，2012年黨的十八大，科學(xué)發(fā)展觀正式列入黨的指導(dǎo)思想，報告中也進一步提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。所以從政策實踐看，改變社會政策次要、從屬地位的思想，促進經(jīng)濟政策和社會政策二者的平衡和協(xié)調(diào)是現(xiàn)實的選擇和發(fā)展的必然，對促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要。

從實踐結(jié)果看，不同的政策安排組合有不同的利弊，經(jīng)濟政策優(yōu)先模式，即首先考慮效率，公平?jīng)]有得到充分重視或經(jīng)濟發(fā)展后再解決公平的模式有其局限性，結(jié)果就是經(jīng)濟取得了發(fā)展但貧富差距日益擴大，給社會政策造成壓力。而社會政策優(yōu)先模式，即首先體現(xiàn)公平，經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展或解決公平后再發(fā)展經(jīng)濟的模式也有其不足，如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，這種公平也是不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的公平。所以，在政策安排組合上，需要結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際具體運作，最佳的組合安排應(yīng)該就是經(jīng)濟政策與社會政策同等的組合安排，協(xié)調(diào)作用，效率與公平同時兼顧，二者共同發(fā)展，沒有偏廢。endprint

基于波士頓矩陣的經(jīng)濟社會政策安排

（一）經(jīng)濟社會政策現(xiàn)狀指標(biāo)選擇

經(jīng)濟政策和社會政策的分析指標(biāo)很多，不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的衡量指標(biāo)，從綜合角度看，比較可行的是國家統(tǒng)計局2008年發(fā)布的“全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)”，這些指標(biāo)能夠很好地體現(xiàn)經(jīng)濟、社會政策的現(xiàn)狀，因為：第一，指標(biāo)涵蓋面廣。指標(biāo)體系分為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個方面共23個具體指標(biāo)。就社會政策的范疇而言，廣義的社會政策包括國民福利、就業(yè)、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻與家庭生活、社區(qū)及社會公共環(huán)境以及宗教等。所以這些指標(biāo)涵蓋面非常廣，基本上涵蓋了經(jīng)濟與社會的主要方面，能較好地體現(xiàn)經(jīng)濟政策與社會政策的現(xiàn)狀。第二，指標(biāo)依據(jù)與政策目標(biāo)一致。國家統(tǒng)計局制定統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)主要的依據(jù)是全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)，這也是經(jīng)濟社會政策協(xié)調(diào)安排、經(jīng)濟社會同步發(fā)展的最終目標(biāo)。第三，指標(biāo)選取協(xié)調(diào)性強。指標(biāo)選取全面、客觀，可操作性、邏輯性強，指標(biāo)選取考慮了經(jīng)濟、社會各方面，既著眼于全面建成小康社會的要求，也考慮了建設(shè)現(xiàn)代化國家的要求，概念明確、內(nèi)容清晰，能夠?qū)嶋H計量或測算，且整個指標(biāo)體系是一個具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一整體，各個指標(biāo)之間相互制約、協(xié)調(diào)一致，符合經(jīng)濟社會政策協(xié)調(diào)安排的要求。第四，數(shù)據(jù)來源權(quán)威。其統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)主要來源于國家和政府依法公布的官方數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計年鑒、各地區(qū)統(tǒng)計年鑒、中國人口統(tǒng)計年鑒、中國能源統(tǒng)計年鑒、中國教育統(tǒng)計年鑒、中國勞動統(tǒng)計年鑒、中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒等，地方監(jiān)測數(shù)據(jù)也來源于各地方政府正式發(fā)布的官方數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)能夠得到公認(rèn)，符合經(jīng)濟社會政策安排的權(quán)威性要求。第五，指標(biāo)數(shù)據(jù)容易獲取?！叭娼ㄔO(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)”發(fā)布后，國家統(tǒng)計局和地方各級統(tǒng)計機關(guān)每年都會對全國及各地全面建設(shè)小康社會進程進行統(tǒng)計監(jiān)測，并正式發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取渠道正規(guī)、固定且比較容易。

（二）經(jīng)濟社會政策現(xiàn)狀指標(biāo)計算

根據(jù)“全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)”，考慮到六個方面23個指標(biāo)權(quán)重因素，按照經(jīng)濟、社會政策平衡協(xié)調(diào)的要求，將指標(biāo)體系重新劃分為經(jīng)濟、社會兩大類（見表1）。將指標(biāo)體系中經(jīng)濟發(fā)展5個指標(biāo)（權(quán)重29）、社會和諧5個指標(biāo)（權(quán)重15）分別作為經(jīng)濟政策和社會政策現(xiàn)狀指標(biāo)不變。將生活質(zhì)量方面的居民人均可支配收入指標(biāo)（權(quán)重6）及人均住房使用面積（權(quán)重5）、文化教育方面的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（權(quán)重6）和資源環(huán)境方面的單位GDP能耗（權(quán)重4）等四個指標(biāo)歸入經(jīng)濟政策現(xiàn)狀指標(biāo)，其余指標(biāo)歸入社會政策現(xiàn)狀指標(biāo)。調(diào)整后的指標(biāo)為反映經(jīng)濟政策現(xiàn)狀類共9個，權(quán)重50，反映社會政策現(xiàn)狀類共14個，權(quán)重50。根據(jù)全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值和各地區(qū)實際值，按照監(jiān)測指標(biāo)指數(shù)（實現(xiàn)程度）的計算方法，可以分別計算23個經(jīng)濟、社會政策具體指標(biāo)的實現(xiàn)程度，并依此可計算出經(jīng)濟政策實現(xiàn)程度和社會政策實現(xiàn)程度，也就是經(jīng)濟政策和社會政策的現(xiàn)狀。

經(jīng)濟政策實現(xiàn)程度=，社會政策實現(xiàn)程度=，其中：Zi為xi的無量綱化值，xi為第i個指標(biāo)的實際值，wi為指標(biāo)xi的權(quán)重。

（三）基于波士頓矩陣的經(jīng)濟社會政策安排方法

波士頓矩陣（BCG Matrix）又稱市場增長率—相對市場份額矩陣、四象限分析法等，由美國著名的管理學(xué)家、波士頓咨詢公司創(chuàng)始人布魯斯·亨德森于1970年首創(chuàng)，是一種用來分析和規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品組合的方法。波士頓矩陣一般以銷售量增長率和市場占有率兩個因素相互作用，產(chǎn)生四種不同性質(zhì)的產(chǎn)品組合類型，形成不同的產(chǎn)品發(fā)展前景并采用不同的戰(zhàn)略對策，核心在于解決如何使企業(yè)的產(chǎn)品品種及其結(jié)構(gòu)即產(chǎn)品組合類型適合市場需求的變化，使企業(yè)的生產(chǎn)有意義。經(jīng)濟社會政策的安排可以借助這一分析原理，把經(jīng)濟政策和社會政策當(dāng)作波士頓矩陣的產(chǎn)品，以經(jīng)濟政策實現(xiàn)程度和社會政策實現(xiàn)程度兩個因素作為衡量依據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同需要形成經(jīng)濟政策與社會政策不同的政策組合類型，有針對性地采取不同的經(jīng)濟、社會政策決策，來使經(jīng)濟政策和社會政策的數(shù)量及結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1.波士頓矩陣的修正。將某一地區(qū)經(jīng)濟政策實現(xiàn)程度和社會政策實現(xiàn)程度進行組合，在坐標(biāo)圖上，以橫軸表示經(jīng)濟政策實現(xiàn)程度，縱軸表示社會政策實現(xiàn)程度，各以80%作為區(qū)分實現(xiàn)程度高、低的中點，將坐標(biāo)圖劃分為四個象限，依次為“問題”、“明星”、“金?！薄ⅰ笆莨贰?。在使用中，各地區(qū)按經(jīng)濟、社會政策實現(xiàn)程度歸入不同象限，使各地經(jīng)濟、社會政策現(xiàn)狀一目了然，同時可以通過政策現(xiàn)狀所處不同象限的劃分，使各地政府對處于不同象限的政策現(xiàn)狀作出不同的政策決策，以保證其不斷改善政策安排，保持經(jīng)濟政策與社會政策的協(xié)調(diào)組合，實現(xiàn)效率與公平兼顧。

在經(jīng)濟、社會政策實現(xiàn)程度高、低的中點確定上，根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年發(fā)布的中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告，納入監(jiān)測的六大方面實現(xiàn)程度都在60%以上，最低的文化教育方面實現(xiàn)程度為68%，高的已經(jīng)達(dá)到90%以上，民主法制方面的實現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到93.6%，而各地的實現(xiàn)程度也大多在60%以上，所以按全面建成小康社會的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在波士頓矩陣修正中可以將經(jīng)濟、社會政策實現(xiàn)程度高、低點確定為100%和60%，相應(yīng)的實現(xiàn)程度中點確定在80%。隨著全面建成小康社會的實現(xiàn)，在以后的運用中，可以修改評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，提高標(biāo)準(zhǔn)值的目標(biāo)要求，同時也可以對評價指標(biāo)的權(quán)重進行調(diào)整，相應(yīng)的經(jīng)濟、社會政策實現(xiàn)程度高點、低點和中點的衡量標(biāo)準(zhǔn)也就隨之調(diào)整。

2.四象限政策組合安排決策。按照修正的波士頓矩陣，可以構(gòu)建如圖1所示的經(jīng)濟、社會政策組合安排矩陣圖，圖1中分為明星政策、金牛政策、問題政策和瘦狗政策四個象限。通過各地計算的經(jīng)濟、社會政策實現(xiàn)程度的數(shù)值，根據(jù)橫坐標(biāo)上經(jīng)濟政策實現(xiàn)程度數(shù)值和縱坐標(biāo)上社會政策實現(xiàn)程度數(shù)值相互交叉的點就可以在矩陣圖上確定相應(yīng)的象限，并可以依據(jù)不同象限采取不同的政策組合安排對策。endprint

明星政策：它是指經(jīng)濟、社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度都高的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明經(jīng)濟政策與社會政策二者協(xié)調(diào)、平衡安排，符合經(jīng)濟社會同步發(fā)展和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。在后續(xù)政策安排上需要采取保持策略，繼續(xù)實行經(jīng)濟、社會政策協(xié)調(diào)安排的對策，不斷加大和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會政策安排，讓經(jīng)濟社會取得更大發(fā)展。

金牛政策：它是指處于社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度高而經(jīng)濟政策指標(biāo)實現(xiàn)程度低的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明該地區(qū)實行社會政策優(yōu)先的政策安排，雖然能夠體現(xiàn)公平，符合現(xiàn)代社會的要求，但經(jīng)濟發(fā)展程度不夠，缺乏強有力的物質(zhì)支撐，無法在社會公平上發(fā)揮較大作用。在后續(xù)政策安排上需要采取經(jīng)濟政策優(yōu)先策略，在保持社會政策發(fā)展的同時，優(yōu)先加強經(jīng)濟政策的安排，讓經(jīng)濟快速發(fā)展，為社會公平打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

問題政策：它是指處于經(jīng)濟政策指標(biāo)實現(xiàn)程度高、社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度低的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明該地區(qū)實行經(jīng)濟政策優(yōu)先的政策安排，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平較高，物質(zhì)積累較多，但在經(jīng)濟發(fā)展的情況下社會公平的水平較低，社會保障程度不夠，社會公平得不到保障。在后續(xù)政策安排上需要采取社會政策優(yōu)先策略，在保持經(jīng)濟政策發(fā)展的同時，優(yōu)先加強社會政策的安排，建立健全體現(xiàn)社會公平的保障制度，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大社會公眾。

瘦狗政策：它是指經(jīng)濟、社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度都不高的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明經(jīng)濟政策與社會政策二者發(fā)展都存在不足，一是發(fā)展程度不高，在指標(biāo)上都達(dá)不到80%的實現(xiàn)程度，二是發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與社會沒有同步發(fā)展。在后續(xù)政策安排上需要采取刺激經(jīng)濟、社會政策快速協(xié)調(diào)安排的策略，一方面要花大力氣，加大經(jīng)濟社會政策安排力度，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，另一方面要協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策與社會政策安排，讓經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.單項政策的安排決策。雖然在政策決策中需要考慮經(jīng)濟政策與社會政策的組合決策，但經(jīng)濟政策和社會政策受具體指標(biāo)的影響，因此，除了對經(jīng)濟、社會政策進行組合安排決策外，還需要通過對23個具體指標(biāo)實現(xiàn)程度的計算，對各指標(biāo)進行具體研判，按照各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的要求，找出實現(xiàn)程度與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距，進而采取相應(yīng)的政策決策，實現(xiàn)程度低的指標(biāo)需要在政策安排上加大力度，作出政策上的傾斜和照顧，加快指標(biāo)所反映的經(jīng)濟或社會快速發(fā)展，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的要求，最終符合經(jīng)濟社會政策協(xié)調(diào)安排，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

（四）基于波士頓矩陣的經(jīng)濟社會政策安排的作用

借助修正的波士頓矩陣四象限分析，對科學(xué)研判各地經(jīng)濟政策安排現(xiàn)狀，有針對性地采取不同的政策安排組合決策，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

可以明確經(jīng)濟社會政策現(xiàn)狀衡量指標(biāo)。利用新劃分的國家統(tǒng)計局全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，可以對各地經(jīng)濟政策和社會政策的現(xiàn)狀進行定量評價和衡量，改善以往經(jīng)濟社會政策衡量指標(biāo)定量性不足的問題，為各地對政策安排和決策進行定量分析打下基礎(chǔ)。可以提供經(jīng)濟社會政策安排評價方法。通過波士頓矩陣四象限分析，可以對各地經(jīng)濟政策和社會政策的安排現(xiàn)狀進行研究和評價判斷，弄清楚各地在政策安排中屬于明星政策、金牛政策、問題政策還是瘦狗政策安排，進而分析政策安排優(yōu)點及不足，從而使各地對經(jīng)濟社會政策現(xiàn)狀有清楚的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，為后續(xù)政策安排決策提供依據(jù)，提高政策決策的科學(xué)性。可以提供經(jīng)濟社會政策安排決策策略。在不同的政策安排現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，可以結(jié)合各地實際，有針對性地采取不同的經(jīng)濟政策和社會政策安排策略，明星政策需要采取保持策略，金牛政策需要采取經(jīng)濟政策優(yōu)先策略，問題政策需要采取社會政策優(yōu)先策略，而瘦狗政策需要采取刺激經(jīng)濟、社會政策快速協(xié)調(diào)安排的策略。

可以改善經(jīng)濟社會政策安排現(xiàn)狀。盡管中央一再強調(diào)要兼顧效率和公平，但由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，在傳統(tǒng)政策架構(gòu)和具體政策安排實踐中各地都以效率優(yōu)先和經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，普遍存在政策安排中經(jīng)濟政策多而社會政策少的問題。通過政策組合安排的科學(xué)分析，可以改善當(dāng)前各地政策安排中普遍存在的不足，促進經(jīng)濟政策和社會政策協(xié)調(diào)安排。

總之，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的需要，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢“五位一體”總布局的要求，在政策安排上需要科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟政策與社會政策的協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.蘇少之，劉文斌.經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展：歷史實踐與現(xiàn)實路徑—基于新中國成立以來的考察與分析[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013，2

2.劉吉吉 .從貧富差距現(xiàn)狀看我國社會政策的缺位[J].社會科學(xué)研究，2012，4endprint

明星政策：它是指經(jīng)濟、社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度都高的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明經(jīng)濟政策與社會政策二者協(xié)調(diào)、平衡安排，符合經(jīng)濟社會同步發(fā)展和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。在后續(xù)政策安排上需要采取保持策略，繼續(xù)實行經(jīng)濟、社會政策協(xié)調(diào)安排的對策，不斷加大和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會政策安排，讓經(jīng)濟社會取得更大發(fā)展。

金牛政策：它是指處于社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度高而經(jīng)濟政策指標(biāo)實現(xiàn)程度低的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明該地區(qū)實行社會政策優(yōu)先的政策安排，雖然能夠體現(xiàn)公平，符合現(xiàn)代社會的要求，但經(jīng)濟發(fā)展程度不夠，缺乏強有力的物質(zhì)支撐，無法在社會公平上發(fā)揮較大作用。在后續(xù)政策安排上需要采取經(jīng)濟政策優(yōu)先策略，在保持社會政策發(fā)展的同時，優(yōu)先加強經(jīng)濟政策的安排，讓經(jīng)濟快速發(fā)展，為社會公平打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

問題政策：它是指處于經(jīng)濟政策指標(biāo)實現(xiàn)程度高、社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度低的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明該地區(qū)實行經(jīng)濟政策優(yōu)先的政策安排，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平較高，物質(zhì)積累較多，但在經(jīng)濟發(fā)展的情況下社會公平的水平較低，社會保障程度不夠，社會公平得不到保障。在后續(xù)政策安排上需要采取社會政策優(yōu)先策略，在保持經(jīng)濟政策發(fā)展的同時，優(yōu)先加強社會政策的安排，建立健全體現(xiàn)社會公平的保障制度，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大社會公眾。

瘦狗政策：它是指經(jīng)濟、社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度都不高的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明經(jīng)濟政策與社會政策二者發(fā)展都存在不足，一是發(fā)展程度不高，在指標(biāo)上都達(dá)不到80%的實現(xiàn)程度，二是發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與社會沒有同步發(fā)展。在后續(xù)政策安排上需要采取刺激經(jīng)濟、社會政策快速協(xié)調(diào)安排的策略，一方面要花大力氣，加大經(jīng)濟社會政策安排力度，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，另一方面要協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策與社會政策安排，讓經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.單項政策的安排決策。雖然在政策決策中需要考慮經(jīng)濟政策與社會政策的組合決策，但經(jīng)濟政策和社會政策受具體指標(biāo)的影響，因此，除了對經(jīng)濟、社會政策進行組合安排決策外，還需要通過對23個具體指標(biāo)實現(xiàn)程度的計算，對各指標(biāo)進行具體研判，按照各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的要求，找出實現(xiàn)程度與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距，進而采取相應(yīng)的政策決策，實現(xiàn)程度低的指標(biāo)需要在政策安排上加大力度，作出政策上的傾斜和照顧，加快指標(biāo)所反映的經(jīng)濟或社會快速發(fā)展，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的要求，最終符合經(jīng)濟社會政策協(xié)調(diào)安排，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

（四）基于波士頓矩陣的經(jīng)濟社會政策安排的作用

借助修正的波士頓矩陣四象限分析，對科學(xué)研判各地經(jīng)濟政策安排現(xiàn)狀，有針對性地采取不同的政策安排組合決策，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

可以明確經(jīng)濟社會政策現(xiàn)狀衡量指標(biāo)。利用新劃分的國家統(tǒng)計局全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，可以對各地經(jīng)濟政策和社會政策的現(xiàn)狀進行定量評價和衡量，改善以往經(jīng)濟社會政策衡量指標(biāo)定量性不足的問題，為各地對政策安排和決策進行定量分析打下基礎(chǔ)?？梢蕴峁┙?jīng)濟社會政策安排評價方法。通過波士頓矩陣四象限分析，可以對各地經(jīng)濟政策和社會政策的安排現(xiàn)狀進行研究和評價判斷，弄清楚各地在政策安排中屬于明星政策、金牛政策、問題政策還是瘦狗政策安排，進而分析政策安排優(yōu)點及不足，從而使各地對經(jīng)濟社會政策現(xiàn)狀有清楚的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，為后續(xù)政策安排決策提供依據(jù)，提高政策決策的科學(xué)性?？梢蕴峁┙?jīng)濟社會政策安排決策策略。在不同的政策安排現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，可以結(jié)合各地實際，有針對性地采取不同的經(jīng)濟政策和社會政策安排策略，明星政策需要采取保持策略，金牛政策需要采取經(jīng)濟政策優(yōu)先策略，問題政策需要采取社會政策優(yōu)先策略，而瘦狗政策需要采取刺激經(jīng)濟、社會政策快速協(xié)調(diào)安排的策略。

可以改善經(jīng)濟社會政策安排現(xiàn)狀。盡管中央一再強調(diào)要兼顧效率和公平，但由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，在傳統(tǒng)政策架構(gòu)和具體政策安排實踐中各地都以效率優(yōu)先和經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，普遍存在政策安排中經(jīng)濟政策多而社會政策少的問題。通過政策組合安排的科學(xué)分析，可以改善當(dāng)前各地政策安排中普遍存在的不足，促進經(jīng)濟政策和社會政策協(xié)調(diào)安排。

總之，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的需要，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢“五位一體”總布局的要求，在政策安排上需要科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟政策與社會政策的協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.蘇少之，劉文斌.經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展：歷史實踐與現(xiàn)實路徑—基于新中國成立以來的考察與分析[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013，2

2.劉吉吉 .從貧富差距現(xiàn)狀看我國社會政策的缺位[J].社會科學(xué)研究，2012，4endprint

明星政策：它是指經(jīng)濟、社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度都高的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明經(jīng)濟政策與社會政策二者協(xié)調(diào)、平衡安排，符合經(jīng)濟社會同步發(fā)展和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。在后續(xù)政策安排上需要采取保持策略，繼續(xù)實行經(jīng)濟、社會政策協(xié)調(diào)安排的對策，不斷加大和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會政策安排，讓經(jīng)濟社會取得更大發(fā)展。

金牛政策：它是指處于社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度高而經(jīng)濟政策指標(biāo)實現(xiàn)程度低的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明該地區(qū)實行社會政策優(yōu)先的政策安排，雖然能夠體現(xiàn)公平，符合現(xiàn)代社會的要求，但經(jīng)濟發(fā)展程度不夠，缺乏強有力的物質(zhì)支撐，無法在社會公平上發(fā)揮較大作用。在后續(xù)政策安排上需要采取經(jīng)濟政策優(yōu)先策略，在保持社會政策發(fā)展的同時，優(yōu)先加強經(jīng)濟政策的安排，讓經(jīng)濟快速發(fā)展，為社會公平打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

問題政策：它是指處于經(jīng)濟政策指標(biāo)實現(xiàn)程度高、社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度低的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明該地區(qū)實行經(jīng)濟政策優(yōu)先的政策安排，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平較高，物質(zhì)積累較多，但在經(jīng)濟發(fā)展的情況下社會公平的水平較低，社會保障程度不夠，社會公平得不到保障。在后續(xù)政策安排上需要采取社會政策優(yōu)先策略，在保持經(jīng)濟政策發(fā)展的同時，優(yōu)先加強社會政策的安排，建立健全體現(xiàn)社會公平的保障制度，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大社會公眾。

瘦狗政策：它是指經(jīng)濟、社會政策指標(biāo)實現(xiàn)程度都不高的象限內(nèi)的政策安排。這一組合表明經(jīng)濟政策與社會政策二者發(fā)展都存在不足，一是發(fā)展程度不高，在指標(biāo)上都達(dá)不到80%的實現(xiàn)程度，二是發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與社會沒有同步發(fā)展。在后續(xù)政策安排上需要采取刺激經(jīng)濟、社會政策快速協(xié)調(diào)安排的策略，一方面要花大力氣，加大經(jīng)濟社會政策安排力度，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，另一方面要協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策與社會政策安排，讓經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.單項政策的安排決策。雖然在政策決策中需要考慮經(jīng)濟政策與社會政策的組合決策，但經(jīng)濟政策和社會政策受具體指標(biāo)的影響，因此，除了對經(jīng)濟、社會政策進行組合安排決策外，還需要通過對23個具體指標(biāo)實現(xiàn)程度的計算，對各指標(biāo)進行具體研判，按照各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的要求，找出實現(xiàn)程度與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距，進而采取相應(yīng)的政策決策，實現(xiàn)程度低的指標(biāo)需要在政策安排上加大力度，作出政策上的傾斜和照顧，加快指標(biāo)所反映的經(jīng)濟或社會快速發(fā)展，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的要求，最終符合經(jīng)濟社會政策協(xié)調(diào)安排，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

（四）基于波士頓矩陣的經(jīng)濟社會政策安排的作用

借助修正的波士頓矩陣四象限分析，對科學(xué)研判各地經(jīng)濟政策安排現(xiàn)狀，有針對性地采取不同的政策安排組合決策，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

可以明確經(jīng)濟社會政策現(xiàn)狀衡量指標(biāo)。利用新劃分的國家統(tǒng)計局全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，可以對各地經(jīng)濟政策和社會政策的現(xiàn)狀進行定量評價和衡量，改善以往經(jīng)濟社會政策衡量指標(biāo)定量性不足的問題，為各地對政策安排和決策進行定量分析打下基礎(chǔ)?？梢蕴峁┙?jīng)濟社會政策安排評價方法。通過波士頓矩陣四象限分析，可以對各地經(jīng)濟政策和社會政策的安排現(xiàn)狀進行研究和評價判斷，弄清楚各地在政策安排中屬于明星政策、金牛政策、問題政策還是瘦狗政策安排，進而分析政策安排優(yōu)點及不足，從而使各地對經(jīng)濟社會政策現(xiàn)狀有清楚的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，為后續(xù)政策安排決策提供依據(jù)，提高政策決策的科學(xué)性?？梢蕴峁┙?jīng)濟社會政策安排決策策略。在不同的政策安排現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，可以結(jié)合各地實際，有針對性地采取不同的經(jīng)濟政策和社會政策安排策略，明星政策需要采取保持策略，金牛政策需要采取經(jīng)濟政策優(yōu)先策略，問題政策需要采取社會政策優(yōu)先策略，而瘦狗政策需要采取刺激經(jīng)濟、社會政策快速協(xié)調(diào)安排的策略。

可以改善經(jīng)濟社會政策安排現(xiàn)狀。盡管中央一再強調(diào)要兼顧效率和公平，但由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，在傳統(tǒng)政策架構(gòu)和具體政策安排實踐中各地都以效率優(yōu)先和經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，普遍存在政策安排中經(jīng)濟政策多而社會政策少的問題。通過政策組合安排的科學(xué)分析，可以改善當(dāng)前各地政策安排中普遍存在的不足，促進經(jīng)濟政策和社會政策協(xié)調(diào)安排。

總之，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的需要，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢“五位一體”總布局的要求，在政策安排上需要科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟政策與社會政策的協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.蘇少之，劉文斌.經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展：歷史實踐與現(xiàn)實路徑—基于新中國成立以來的考察與分析[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013，2

2.劉吉吉 .從貧富差距現(xiàn)狀看我國社會政策的缺位[J].社會科學(xué)研究，2012，4endprint