可持續(xù)發(fā)展背景下的燃油稅改革的意義

王秀英

摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很大程度是靠高消耗、高消費(fèi)、高污染基礎(chǔ)上形成的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)的發(fā)展，必須要節(jié)約能源。因此，國(guó)家出臺(tái)了燃油稅政策。體現(xiàn)了公正與公平的原則，達(dá)到了節(jié)約然油資源的客觀效果，健全了國(guó)家的宏觀調(diào)控，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；燃油稅改革；意義

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0132-02

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的大發(fā)展。但是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是在高消耗、高消費(fèi)、高污染基礎(chǔ)上形成的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在今天世界倡導(dǎo)“向新能源進(jìn)軍，用高科技、新能源來(lái)代替地球上固定的數(shù)量有限的能源”的大環(huán)境下，又由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了能源枯竭、環(huán)境遭到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的嚴(yán)峻局面。在此情況下，黨中央明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式要實(shí)行綠色“GDP”，經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)的發(fā)展。要節(jié)約我們的每一份資源，“向新能源進(jìn)軍，用高科技、新能源來(lái)代替地球上固定的數(shù)量有限的能源”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為我們當(dāng)下從政府到民間普遍認(rèn)同的并開(kāi)展切實(shí)有效的行動(dòng)，并取得了積極的成果。

從大的宏觀方面來(lái)說(shuō)，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式在中國(guó)的部分地方并未得到全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型之轉(zhuǎn)變，一些地方和政府依然沒(méi)有改變這種傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，靠山吃山靠水吃水，靠地面上有限的資源去發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，其結(jié)果換來(lái)的是可怕的生存空間。

現(xiàn)今中國(guó)的一個(gè)發(fā)展模式是擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的規(guī)模。而且城鎮(zhèn)化是將來(lái)中國(guó)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和引擎，所以，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大批隨著城鎮(zhèn)化而離開(kāi)原來(lái)的鄉(xiāng)土的農(nóng)民的進(jìn)城，又帶動(dòng)了城市消費(fèi)力量。有專家和學(xué)者進(jìn)行的研究表明：現(xiàn)今一個(gè)城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)大致相當(dāng)于三個(gè)農(nóng)民的消耗量。而擴(kuò)大城鎮(zhèn)化又是我們黨中央提高民生、關(guān)注民生的基本國(guó)策，據(jù)專家和學(xué)者以及有關(guān)人員的測(cè)算，將來(lái)十年之內(nèi)將會(huì)有2億多農(nóng)民進(jìn)入城市定居生活。那么，可以想象，隨著城鎮(zhèn)化的大規(guī)模發(fā)展，確實(shí)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，也給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)！城市的能源消耗大造成了中國(guó)的能源短缺、人民的生活發(fā)展空間在急劇縮小、到處可以看到的城市的交通擁堵、以及大量出現(xiàn)的城市的社會(huì)治安等問(wèn)題。

現(xiàn)今中國(guó)13億多人口還在不斷的增長(zhǎng)，如果中國(guó)依然靠高消耗、損害環(huán)境的代價(jià)換來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)的話，我們將來(lái)將不堪設(shè)想，我們的后代將會(huì)在什么樣的生存空間中生存。

為了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、我們子孫后代的生存，為了對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)世界負(fù)責(zé)，面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2009年1月1日起進(jìn)行各種燃油稅改革，其主要內(nèi)容如下：一方面它就是對(duì)各種車輛使用燃油（包括汽油、柴油）等所征收的稅。用現(xiàn)在的燃油稅代替過(guò)去征收的公路費(fèi)，即費(fèi)改稅。一方面取消水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。這些一系列燃油稅改革費(fèi)措施，這是經(jīng)歷過(guò)靠高消耗、損害環(huán)境的代價(jià)換來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)陣痛后，就此有了最后的結(jié)論！

縱觀這次改革的的措施，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了各種積極的意義：

第一，體現(xiàn)了公正與公平的原則。中國(guó)的百姓尤其是社會(huì)底層的弱勢(shì)群體一向?qū)ι鐣?huì)的倚強(qiáng)凌弱、權(quán)勢(shì)思想極為痛恨。燃油稅改革后，按道路使用程度制定收稅的標(biāo)準(zhǔn)；使用程度高則稅收多收，使用程度低則少繳稅，即讓少用路者少掏錢、多用路者多掏錢，確實(shí)能夠讓社會(huì)各群體理解、承認(rèn)、認(rèn)同，并按照這項(xiàng)措施去實(shí)行。

第二，在本次改革中，縮小了對(duì)零售基準(zhǔn)價(jià)格的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，取消了成品油向下浮動(dòng)的最低限制，也就是說(shuō)成油價(jià)格的下降是可以無(wú)下限的。這樣的改革政策為煉油企業(yè)增加了更多的選擇性，在政府的相關(guān)改革的框架下，充分發(fā)揮自由市場(chǎng)的作用，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)達(dá)到平衡狀態(tài)起到積極的作用。

第三，本次改革對(duì)原油鏈上的企業(yè)有著深遠(yuǎn)的影響，這些企業(yè)將不能再單一依靠原油來(lái)盈利，這迫使有能力的一些大的煉油企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新的可代替原油的能源，從而在市場(chǎng)中可以增加自己的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更大的市場(chǎng)份額。這更使中國(guó)不再依賴進(jìn)口油。當(dāng)今由發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、西班牙、奧大利亞、新西蘭等經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期高速發(fā)展，可以用他們手中握有的資金從世界范圍內(nèi)進(jìn)口石油、天然氣，燃油消耗大，是地球能源枯竭的首要原因。這也是使全球變暖的溫室氣體排放的問(wèn)題，一系列新興工業(yè)國(guó)的崛起，中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度等經(jīng)濟(jì)快速的大力發(fā)展，破壞了大自然的寧?kù)o美麗的環(huán)境，還有高能源、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，除了俄羅斯外，中國(guó)、巴西、印度等國(guó)還更需要從世界范圍內(nèi)進(jìn)口石油、天然氣，燃油消耗大，是地球能源枯竭的重要原因。這樣就使國(guó)際原油市場(chǎng)的基礎(chǔ)價(jià)格起伏很大，國(guó)際市場(chǎng)秩序非常混亂，因此中國(guó)燃油稅的改革是十分必要和及時(shí)的。燃油稅的征收可以迫使消費(fèi)者轉(zhuǎn)向消費(fèi)其他的石油的可替代資源，這樣消費(fèi)的轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的石化產(chǎn)品的需求有一定的影響，促使石化企業(yè)將注重可替代資源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

第四，人們生活方式上的積極變化。在2009年以來(lái)正在積極進(jìn)行的、尚在探索之中的中國(guó)燃油稅改革給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、人們的生活方式帶來(lái)了積極的變化。各地區(qū)、各級(jí)政府紛紛想盡各種辦法和措施節(jié)約能源、減少能源消耗，科學(xué)有效地進(jìn)行個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，比如全國(guó)實(shí)行的燃油稅政策。而中國(guó)實(shí)行的燃油稅政策是在成品油價(jià)格的基礎(chǔ)上的額外再加稅，社會(huì)上個(gè)利益主體會(huì)紛紛通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)，響應(yīng)燃油稅的改革。因?yàn)樵谌加投惛母锖?，各利益主體（從政府、廠礦、企業(yè)、單位、個(gè)人）都要承擔(dān)在成品油價(jià)格的基礎(chǔ)上的燃油負(fù)擔(dān)，即要付出由個(gè)體消耗所帶來(lái)的外部成本的代價(jià)，它會(huì)時(shí)刻鞭策各群體，特別是與燃油消耗息息相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人會(huì)厲行節(jié)約，從事低碳生活。能坐公交的坐公交，能步行的步行，能省油的則省，能不用則不用，像今天有的人駕駛新能源電池汽車，像有的家庭取暖設(shè)備不用電力取暖、燃油取暖、煤炭取暖，而改用太陽(yáng)能發(fā)電取暖生活等生活方式盛行，這樣的話也就控制國(guó)人對(duì)燃油的過(guò)度依賴和過(guò)度消耗，能在一定程度上保障了道路的不堵塞、不擁擠，也就減少了道路交通事故的發(fā)生，節(jié)約了能源保護(hù)了環(huán)境，利國(guó)利民。所以實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，能改善社會(huì)的總福利，因此進(jìn)行燃油稅改革是必要的。

第五，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在改革開(kāi)放的三十多年來(lái)，不斷借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中就有在2009年開(kāi)始實(shí)行的燃油稅政策，并相繼出臺(tái)了一系列節(jié)約能源、保護(hù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與革新，保護(hù)道路交通、鼓勵(lì)減少燃油消耗的低碳生活。燃油稅改革后，首先促使各級(jí)政府從傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中走出來(lái)，依照“綠色GDP”的發(fā)展理念，有效地科學(xué)地制定地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，向創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)，因此各級(jí)政府積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，向擴(kuò)展我們的發(fā)展空間生活空間進(jìn)軍，和平利用核能、發(fā)展電子工程技術(shù)、納米技術(shù)、生物上的克隆技術(shù)；進(jìn)入到今天，中國(guó)航空載人的多次成功，蛟龍?zhí)柕某晒M(jìn)入太平洋海底去探測(cè)和實(shí)驗(yàn)、所有這一切，表明了中國(guó)正在向“高、精、尖”技術(shù)領(lǐng)域有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在世界已跨入先進(jìn)行列。同時(shí)也表明中國(guó)正在向能替代傳統(tǒng)發(fā)展模式，即靠高能源消耗的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，向海洋進(jìn)軍、向生物工程領(lǐng)域進(jìn)軍、向航空領(lǐng)域進(jìn)軍，以拓展我們的發(fā)展和生活空間。這樣的結(jié)果是，資源得到了有效地利用，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始有了明顯的好轉(zhuǎn)；促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)人口與資源、環(huán)境的和諧。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint