西部民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思考

李莉

摘 要：西部民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在規(guī)模小、融資難、組織化程度低、品牌意識(shí)差、人才匱乏和缺乏規(guī)范的操作管理等問題。以青海省民族自治縣大通縣為例，在闡述合作社基本發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，分析存在的主要問題，并提出加快西部民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：西部；民族地區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；思考

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0034-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速興起的重要合作經(jīng)濟(jì)組織，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是幫助廣大農(nóng)民跳出土地進(jìn)市場，由單槍匹馬致富邁向群眾共同發(fā)展的重要途徑。大通縣是青海省的回族、土族自治縣，也是國家級(jí)貧困縣，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)、從慢到快的漸進(jìn)式發(fā)展過程，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富，正在逐步成為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

一、大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

大通縣為回族、土族自治縣，總面積3 090km2，轄9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，289個(gè)村委會(huì)，20個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?5.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口35.6萬人。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到長足發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的促進(jìn)作用。截至目前，全縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社378家，其中種植業(yè)合作社75家、林業(yè)合作社98家、畜牧業(yè)合作社129家、服務(wù)業(yè)合作社42家、其他類合作社34家，年實(shí)現(xiàn)收入0.99億元、入社社員5 758人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2.7萬余戶，戶均增收2 000元以上，較一般農(nóng)戶增收近20%，合作社數(shù)量位列青海省第一?？偨Y(jié)大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的發(fā)展，主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是自愿性。農(nóng)民根據(jù)自己發(fā)展生產(chǎn)的需要，自主決定加入農(nóng)民專業(yè)合作社，入社自愿、退社自由。二是民主性。合作社在內(nèi)部管理上充分實(shí)行民主，體現(xiàn)了“民辦、民管”的原則，突出農(nóng)民為主體的指導(dǎo)思想，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生以及一些重大事項(xiàng)都經(jīng)會(huì)員大會(huì)決定。三是專業(yè)性。農(nóng)民專業(yè)合作社主要圍繞牛羊、蠶豆、蔬菜、苗木等優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、銷售開展工作，為農(nóng)戶提供相應(yīng)的信息、技術(shù)、銷售等服務(wù)。四是互利性。在經(jīng)營宗旨上堅(jiān)持“民受益”的原則，通過有效服務(wù)，以訂單和保護(hù)價(jià)等方式，使廣大社員享受到了真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

二、大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本類型主要有專業(yè)大戶領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、能人領(lǐng)辦型、村干部領(lǐng)辦型、營銷大戶領(lǐng)辦型、農(nóng)技專業(yè)人員領(lǐng)辦型，這些專業(yè)合作社的出現(xiàn)，搞活了農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

能人領(lǐng)辦型。多數(shù)是由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶的農(nóng)民牽頭興辦，長期從事種養(yǎng)、運(yùn)銷、生產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)的能人或大戶，自身有著擴(kuò)大規(guī)模、加快發(fā)展的需要，以期共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。這種類型的合作社占到了絕大多數(shù)，如大通國良蔬菜專業(yè)合作社、大通明亮良種肉牛繁育專業(yè)合作社等。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，以“公司+合作社+基地”為運(yùn)作模式，充分利用企業(yè)（公司）的優(yōu)勢，在連接基地和市場的服務(wù)環(huán)節(jié)上，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。如佳青綠色果蔬專業(yè)合作社。

村干部牽頭型。由村集體組織發(fā)起，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，利用村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。如大通新華農(nóng)機(jī)科技示范專業(yè)合作社。

農(nóng)技人員興辦型。由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員牽頭發(fā)起，以“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+合作社+基地+訂單”為運(yùn)作模式，依托農(nóng)技人員的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢進(jìn)行帶動(dòng)，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用。如海順農(nóng)作物種植運(yùn)銷專業(yè)合作社。

三、西部民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1.農(nóng)民專業(yè)合作社融資難。目前西部民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中最突出的問題是資金問題，如大通縣85%的合作社流動(dòng)資金不足，資金籌措困難，使合作社很難進(jìn)行技術(shù)改造和規(guī)?；l(fā)展。金融部門沒有專門針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款政策，對(duì)合作社的貸款參照企業(yè)貸款政策，而合作社普遍存在抵押物不足值或缺失的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難問題突出。

2.規(guī)模普遍偏小，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。大通縣現(xiàn)有378個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，絕大多數(shù)規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。成員不足百人的有220個(gè)，占總數(shù)的86%；年經(jīng)營額超過1 000萬元的只有10個(gè)；超過3 000萬元的只有1個(gè)。同時(shí)，合作社的組織結(jié)構(gòu)和制度較松散，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到了單一的生產(chǎn)合作作用，組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系不夠完整、不夠穩(wěn)定，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的格局，總體上仍然處于“小、散、弱”的狀態(tài)。

3.組織化程度低，品牌意識(shí)不強(qiáng)。合作社絕大多數(shù)規(guī)模小，在提高農(nóng)民組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮的作用還不是很顯著?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社只有35家實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷，但市場占有份額依然很小，品牌意識(shí)不強(qiáng)，擁有商標(biāo)的合作社思想觀念還比較保守，商標(biāo)知名度不高，不能發(fā)揮品牌效應(yīng)。

4.人才缺乏，存在一定數(shù)量的掛名空殼社型。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人大多綜合素質(zhì)不高，市場意識(shí)不強(qiáng)，適應(yīng)能力弱，懂技術(shù)、會(huì)管理、善營銷的復(fù)合型人才缺乏，對(duì)政府及相關(guān)部門的依賴性強(qiáng)，很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。部分合作社存在商業(yè)投機(jī)心理，考慮到有政府、政策的大力支持，跟風(fēng)成立掛名空殼合作社，以爭取項(xiàng)目資金為主要目的，依靠自身發(fā)展壯大的意識(shí)和能力欠缺。

5.合作社缺乏規(guī)范的管理運(yùn)作。大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社大部分都制定了章程，還成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。但是有些合作社與社員的利益共享還不夠緊密，實(shí)踐中絕對(duì)控股較多，純農(nóng)戶股份較少，缺乏民主、規(guī)范的管理運(yùn)作，民主意識(shí)淡薄，民主決策流于形式。偏重于注重?cái)?shù)量發(fā)展，忽略了質(zhì)量提升，在2013年被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T認(rèn)定為管理規(guī)范、決策民主的合作社只有118家，僅占總數(shù)的31.2%，普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管”問題[1]。endprint

四、加快西部民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議

1.完善管理制度，示范引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。西部民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處于起步階段，不少合作社內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范、服務(wù)功能不完備、合作關(guān)系不緊密、整體布局不合理。為此，應(yīng)不斷完善扶持合作社發(fā)展的配套政策措施，盡快做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)效益優(yōu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，制定更為細(xì)致的登記、注冊管理辦法。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的準(zhǔn)入門檻較低和個(gè)別的“掛名空殼合作社”，制定出更為詳細(xì)全面的管理辦法；對(duì)一部分不符合發(fā)展的合作社吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)一些帶動(dòng)能力不強(qiáng)、服務(wù)能力弱的合作社進(jìn)行規(guī)范化整改。通過示范引導(dǎo)，強(qiáng)化合作社的服務(wù)功能，提升經(jīng)營服務(wù)水平，發(fā)揮好六個(gè)載體的作用，即科技推廣、品牌建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、市場營銷、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[2]。

2.落實(shí)優(yōu)惠政策，提供更為寬松的市場經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社資金籌措困難主要表現(xiàn)在貸款難、融資難等方面，合作社技術(shù)改造和規(guī)?；l(fā)展難度大。為此，一要爭取財(cái)政、項(xiàng)目資金支持，對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理的合作社提供各方面的支持。二要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、國開村鎮(zhèn)銀行等，利用財(cái)政資金擔(dān)保的形式，每年安排一定比例的信貸資金，解決合作社融資難問題。三要協(xié)調(diào)安排落實(shí)100萬以上的互助試點(diǎn)資金，對(duì)規(guī)模小的合作社進(jìn)行流動(dòng)資金扶持，解決合作社小額資金需求。

3.加強(qiáng)典型培育，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化發(fā)展。培養(yǎng)帶頭人，分期分批組織當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶及社會(huì)能人進(jìn)行合作社知識(shí)培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用和意義，增強(qiáng)組建合作社的信心和能力，提高他們加入合作社的積極性。培養(yǎng)有文化、懂科技、善經(jīng)營的新型“社員”、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的合作社“經(jīng)理人”、合作社“理財(cái)能手”、合作社“農(nóng)民技術(shù)員”、“合作社輔導(dǎo)員”，從根本上提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體素質(zhì)和運(yùn)營質(zhì)量。

4.完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。建立科學(xué)的管理機(jī)制，指導(dǎo)專業(yè)合作社制定章程，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確責(zé)任和權(quán)利；建立健全勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和合作社成員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開；著力培育規(guī)模骨干合作社，探索“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的復(fù)合經(jīng)營模式。通過建章立制，確保合作社規(guī)范運(yùn)作好、服務(wù)功能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)，努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)同類合作社聯(lián)合和整合。同時(shí)要切實(shí)貫徹平等互利原則，利益協(xié)調(diào)機(jī)制是農(nóng)民專業(yè)合作社生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，重點(diǎn)處理好社員與合作社、社員與社員、社員與大股東等之間平等互利的關(guān)系[3]，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 余麗燕，鄭少鋒，羅良標(biāo)，徐貴蘭.探析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2010，（9）：59-63.

[2] 王曉燕.民族地區(qū)貧困縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011，（3）：102-104.

[3] 張凱.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及解決的對(duì)策[J]學(xué)術(shù)交流，2011，（11）：101-106.

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint