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    污水處理BOT項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)策略分析

    2014-04-23 22:07:05游琦
    2014年5期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)污水處理

    游琦

    摘要:BOT模式的引進(jìn)極大促進(jìn)了污水處理工程的建設(shè),但高投資風(fēng)險(xiǎn)一定程度上挫傷了私有投資者的投資熱情。文章采用規(guī)范研究的方法,對(duì)污水處理BOT項(xiàng)目中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別和評(píng)價(jià),并針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)提出了應(yīng)對(duì)措施,以期為相關(guān)項(xiàng)目決策提供理論參考。

    關(guān)鍵詞:污水處理;BOT項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)

    引言

    我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促使了對(duì)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施需求量急劇增加?;A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要巨額的資金投入,基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供的傳統(tǒng)模式使急促設(shè)施長(zhǎng)期滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,為緩解這一矛盾,政府開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式上作出轉(zhuǎn)變,努力將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入到基礎(chǔ)設(shè)施的恰當(dāng)領(lǐng)域中。BOT模式就是在這種背景下發(fā)展起來(lái)的[1]。

    BOT模式的一般含義是:項(xiàng)目公司通過(guò)特許合同從委托人(通常是政府)手中獲得從事某個(gè)項(xiàng)目(多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)的投資建設(shè),經(jīng)營(yíng)“特許權(quán)”,在“特許權(quán)”享有期內(nèi),項(xiàng)目公司通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)回收投融資成本并獲得適當(dāng)利潤(rùn),“特許權(quán)期”滿后,項(xiàng)目公司將項(xiàng)目無(wú)償移交給政府[2]。

    BOT項(xiàng)目特許期長(zhǎng)、資金投入大,城鎮(zhèn)污水處理廠還將面臨城鎮(zhèn)規(guī)劃、污水負(fù)荷、管網(wǎng)建設(shè)、污水處理費(fèi)用的征收與支付、污水處理技術(shù)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多因素的影響,因此風(fēng)險(xiǎn)管理更為復(fù)雜,下面對(duì)污水處理BOT項(xiàng)目特許決策的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別。

    一、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

    宋志東認(rèn)為,BOT融資中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分為兩類:系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指與市場(chǎng)客觀環(huán)境有關(guān)的超出了項(xiàng)目自身范圍的風(fēng)險(xiǎn),主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn);非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是指由項(xiàng)目實(shí)體自行控制和管理的風(fēng)險(xiǎn),主要包括完工風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)[3]。俞波等指出,影響項(xiàng)目財(cái)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素為項(xiàng)目的建設(shè)投資、產(chǎn)品的銷售數(shù)量與價(jià)格、能源動(dòng)力與原材料物價(jià)指數(shù),即建設(shè)投資、價(jià)格指數(shù)和供水量與價(jià)格將影響項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)??梢?jiàn),價(jià)格和投資、價(jià)格指數(shù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)之間存在函數(shù)關(guān)系[4]。他同時(shí)指出,污水處理BOT項(xiàng)目存在三大類風(fēng)險(xiǎn):環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要指政策風(fēng)險(xiǎn),技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指進(jìn)水量和水質(zhì)的變化風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和出場(chǎng)水質(zhì)和污染物處理風(fēng)險(xiǎn)[5]。吳建等在談到城鎮(zhèn)污水處理廠BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序集風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)提到政府風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)荷風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)[6]。這里的政府風(fēng)險(xiǎn)主要指地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn),那會(huì)給項(xiàng)目造成麻煩,但無(wú)關(guān)價(jià)格,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指以下幾個(gè)因素可能產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn):工程及設(shè)備質(zhì)量、污水處理工藝、污泥處理、公司管理、暴雨和干旱等不可抗力,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致污水處理異常。負(fù)荷風(fēng)險(xiǎn)是指進(jìn)水量和進(jìn)水水質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。

    總結(jié)文獻(xiàn)資料對(duì)污水處理BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析,決定從供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)7個(gè)方面確定影響污水處理BOT項(xiàng)目特許決策的風(fēng)險(xiǎn)因素。如表1所示:

    可見(jiàn),7個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)共包括17個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素,圖1顯示了這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)污水處理BOT項(xiàng)目特許決策影響的途徑。

    圖1風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響途徑

    下面分別對(duì)這17個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行解釋并對(duì)BOT項(xiàng)目特許決策的影響途徑進(jìn)行說(shuō)明。

    3、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

    工業(yè)廢水排量不足,會(huì)使污水處理廠的處理量達(dá)不到盈虧平衡點(diǎn),從而以原有的價(jià)格不能保證利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn),這樣就會(huì)影響到價(jià)格。

    生活污水排量不足,會(huì)有何工業(yè)廢水排量不足一樣的影響。如果排水量超出BOT污水處理廠處理能力的情況,則風(fēng)險(xiǎn)由水域環(huán)境承擔(dān),對(duì)價(jià)格不會(huì)產(chǎn)生影響。

    生活污水水質(zhì)超標(biāo),會(huì)增加污水處理廠的的處理難度,使經(jīng)營(yíng)成本上升,從而影響到價(jià)格。

    工業(yè)廢水水質(zhì)超標(biāo)對(duì)價(jià)格的影響與居民生活污水水質(zhì)超標(biāo)對(duì)價(jià)格的影響相同。

    管網(wǎng)鋪設(shè)不力。污水是通過(guò)污水管網(wǎng)從排污源輸送到污水處理廠的,沒(méi)有污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè),污水就不會(huì)得到處理。通常污水管網(wǎng)和污水處理廠是兩個(gè)項(xiàng)目,政府負(fù)責(zé)管道的建設(shè),只是把污水處理廠作為BOT項(xiàng)目交由私人運(yùn)作,由于兩個(gè)密切相關(guān)的項(xiàng)目由不同的主體負(fù)責(zé),便會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目的管網(wǎng)之間在建成使用時(shí)間上的矛盾。管網(wǎng)鋪設(shè)不力是指管網(wǎng)不能在污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)之前建好,從而導(dǎo)致污水處理廠不能正常開(kāi)工,在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不能產(chǎn)生現(xiàn)金流,從而導(dǎo)致資金時(shí)間價(jià)值的浪費(fèi),使投資額增加,從而影響項(xiàng)目。

    污泥處理?xiàng)l件變化。污泥的處理是污水處理之后的必須環(huán)節(jié),它和污水處理一樣,擁有獨(dú)立的一套設(shè)備。目前的污水處理還主要是經(jīng)過(guò)減量化、無(wú)毒化和穩(wěn)定化之后運(yùn)到填埋場(chǎng)埋掉。當(dāng)填埋場(chǎng)被填滿時(shí),污水處理廠便需要花費(fèi)成本尋找新的填埋場(chǎng),在土地資源不豐富的今天其成本會(huì)很高。將來(lái)的污泥處理采用資源化的科學(xué)方法,污泥經(jīng)處理后可以堆肥,可以做建材或黏合劑、吸附劑等,還能通過(guò)焚燒來(lái)獲得一些熱量。污水處理廠根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),選擇經(jīng)濟(jì)科學(xué)的方法來(lái)處理污泥。污泥資源化的不同選擇差別很大,選定一種后就很難轉(zhuǎn)型到另外一種,因此選擇存在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)有些資源化的技術(shù)還不成熟,可能會(huì)給以后的處理造成麻煩,造成成本的增加。

    4、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

    生產(chǎn)要素價(jià)格變化。生產(chǎn)要素會(huì)因不同的工藝而不同,但都包括能源、藥劑、人工費(fèi)等,生產(chǎn)要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于市場(chǎng)的供求關(guān)系造成的產(chǎn)品價(jià)格變化,這一點(diǎn)不同于通貨膨脹造成的價(jià)格上漲。由于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),它們的價(jià)格可能會(huì)升高或降低,使處理污水的經(jīng)營(yíng)成本發(fā)生變化,進(jìn)而價(jià)格發(fā)生變化。

    價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力。在污水處理廠的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,污水量會(huì)不斷增加,原有的污水處理廠不能滿足要求,這時(shí)需要建設(shè)新廠。新建的污水廠處理廠很可能因?yàn)樾矢叨谝粋€(gè)較低的的價(jià)格上和政府簽訂特許條約,這時(shí)原項(xiàng)目就會(huì)存在價(jià)格壓力,并可能會(huì)導(dǎo)致原廠的價(jià)格下降,而且政府這個(gè)時(shí)候也許會(huì)和原廠談判,要求降價(jià)。

    5、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

    公司管理效率不高,會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本的增加,從而影響到項(xiàng)目。

    污水處理設(shè)備質(zhì)量差,會(huì)影響設(shè)備的維護(hù)成本,進(jìn)而影響經(jīng)營(yíng)成本,最終影響項(xiàng)目。

    6、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。不可抗力是指溫度、濕度、降水量、洪水災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、地震、火山爆發(fā)、火災(zāi)、海潮、瘟疫或流行病等自然災(zāi)害。自然災(zāi)害將會(huì)使污水處理廠陷入癱瘓,甚至?xí)o污水處理廠帶來(lái)災(zāi)難性的打擊。通常通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)費(fèi)將計(jì)入成本,從而影響項(xiàng)目。

    7、政策風(fēng)險(xiǎn)

    稅收優(yōu)惠變化。中國(guó)的污水處理行業(yè),享受優(yōu)惠的稅收。但是,關(guān)于稅收仍有很多不確定性,如征收增值稅還是營(yíng)業(yè)稅以及如何征收仍無(wú)定論,因此未來(lái)的變數(shù)比較大。當(dāng)稅收發(fā)生變化時(shí),就會(huì)影響污水處理的經(jīng)營(yíng)成本,進(jìn)而影響項(xiàng)目。

    環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高。隨著社會(huì)的發(fā)展,對(duì)環(huán)境要求的提高,政府往往要制定出更高的污水處理標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)行的污水處理廠往往要增加投資,新建設(shè)備,從而有新的投資額形成,還伴隨有新的經(jīng)營(yíng)成本。成本發(fā)生重大的變化,進(jìn)而影響項(xiàng)目。

    8、金融風(fēng)險(xiǎn)

    通貨膨脹,會(huì)使生產(chǎn)要素價(jià)格升高,同時(shí)貨幣貶值,使實(shí)際的報(bào)酬率減低到原投資報(bào)酬率減去通貨膨脹的水平,最后影響項(xiàng)目。

    利率/匯率變化。利率的設(shè)定有很多種形式,大致包括固定利率和浮動(dòng)利率。污水處理BOT項(xiàng)目的投資大部分為貸款,利率的變化會(huì)導(dǎo)致投資額的變化,當(dāng)采用浮動(dòng)利率的時(shí)候,利率的上漲也會(huì)導(dǎo)致成本上升。當(dāng)項(xiàng)目融資中有外資時(shí)還會(huì)涉及匯率的變化,匯率也會(huì)影響成本,最終影響項(xiàng)目。

    9、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

    工期拖延,會(huì)造成利息的額外支出,也會(huì)使投資額增加,進(jìn)而影響項(xiàng)目。

    投資額增加,直接影響項(xiàng)目。

    建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可能是政府造成的,也可能是項(xiàng)目公司造成的,要區(qū)分不同情況,加以不同對(duì)待。

    二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

    污水處理BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)如圖。將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分成三個(gè)層次,即A、B和C層(標(biāo)注略),其中C層包括風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)圖底層的所有風(fēng)險(xiǎn)分類。

    圖2污水處理BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)示意圖

    層次單排序及其一致性檢驗(yàn),通過(guò)求解其特征方程的解向量并歸一化后,此向量即可認(rèn)為是同一層次各因素相互比較后的相對(duì)重要性標(biāo)度,稱之為層次排序??紤]到人們對(duì)同一層次上的各因素作兩兩比較時(shí)可能產(chǎn)生比較尺度前后不一致的現(xiàn)象,因此在對(duì)每一層次作單排序后均需作一致性檢驗(yàn)。

    最后,需要逐層次往上計(jì)算同一層次中所有元素對(duì)于高層(A層)的相對(duì)重要性標(biāo)度,稱之為層次總排序。同樣,考慮到人們?cè)诒容^時(shí)可能產(chǎn)生的前后不一致,同時(shí),各層之間存在差異,而這種差異將隨著層次總排序的逐層計(jì)算而累積起來(lái),所以需要對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn),稱之為層次總排序的一致性檢驗(yàn)。

    因?yàn)槲鬯幚鞡OT項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)比較關(guān)注的階段主要集中在項(xiàng)目的前期,這階段的許多都是為了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)能夠得到合理的分配與管理,主要參與主體包括當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目公司等,所以應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)參與主體的業(yè)內(nèi)專家對(duì)判斷矩陣進(jìn)行打分。由于此文章現(xiàn)實(shí)因素的限制,這一部分的內(nèi)容有所限制,實(shí)現(xiàn)具體的調(diào)研和專家訪談比較困難,故不作詳細(xì)的闡述。

    三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

    1.宏觀風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

    對(duì)于污水處理廠BOT項(xiàng)目,為了應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),可采取以下措施: 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的特性,采取一定措施使其發(fā)生的概率降至接近于零,從而預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生;減少已存在的風(fēng)險(xiǎn)因素;防止已存在的風(fēng)險(xiǎn)因素釋放能量;改善風(fēng)險(xiǎn)因素的空間分布從而限制其釋放能量的速度;在時(shí)間和空間上把風(fēng)險(xiǎn)因素與可能遭受損害的人、財(cái)、物隔離;借助人為設(shè)置的物質(zhì)障礙將風(fēng)險(xiǎn)因素與人、財(cái)、物隔離;改變風(fēng)險(xiǎn)因素的基本性質(zhì);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)部門的防護(hù)能力;做好救護(hù)受損人、物的準(zhǔn)備。這些措施可用先進(jìn)的材料和技術(shù)達(dá)到,此外,還應(yīng)針對(duì)性地對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育,讓他們了解BOT項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和掌握應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的方法;同時(shí),還應(yīng)制訂嚴(yán)格的操作規(guī)程以應(yīng)對(duì)因疏忽而造成的不必要損失。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中,除了風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中預(yù)定的回應(yīng)措施外,還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定權(quán)變措施,采用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制。

    2.具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

    因?yàn)槲鬯幚鞡OT項(xiàng)目具體風(fēng)險(xiǎn)比較多,下面就幾個(gè)比較重要的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略分析:

    對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略:完工風(fēng)險(xiǎn)是污水處理BOT項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)之一,延期完工意味著利息支出的增加、運(yùn)營(yíng)時(shí)間的減少、貸款償還期限的演唱和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的錯(cuò)過(guò),從而影響項(xiàng)目公司的收益,甚至使項(xiàng)目出現(xiàn)虧損。建筑商自我控制和糾偏能力是排除完工風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵,建筑商應(yīng)時(shí)刻比較提交的進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度,一旦發(fā)現(xiàn)偏差,則應(yīng)采取措施進(jìn)行糾偏,盡量保證實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度一致,滿足計(jì)劃中的里程碑。

    對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略:政策風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的最主要因素就是已有的法律法規(guī)體系不健全, 尤其是中央政府政策和地方政府承諾發(fā)生沖突時(shí), 基礎(chǔ)設(shè)施BOT 項(xiàng)目就會(huì)面臨非常大的風(fēng)險(xiǎn), 這里最為典型的例子就是固定回報(bào)問(wèn)題。固定回報(bào)是20世紀(jì)90年代在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)出現(xiàn)的一種引進(jìn)外資的方式, 當(dāng)時(shí)各級(jí)政府為了大量吸引外資, 往往給予其過(guò)高的不切實(shí)際的固定回報(bào)率, 給政府和企業(yè)造成了巨額債務(wù)。針對(duì)這些問(wèn)題, 提出以下2點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施:首先,建立和健全BOT相關(guān)法律。目前BOT 項(xiàng)目的開(kāi)展仍然遇到不少法律上的問(wèn)題, 比如目前BOT 項(xiàng)目所特有的保底水量和約定價(jià)格的“或付或取”的合同形式, 仍然有不少專家對(duì)這種合同是否屬于固定回報(bào)有很大的爭(zhēng)議。同時(shí), 縱觀其他國(guó)家, 如菲律賓于1990年和1991年先后頒布了《BOT法》和《BOT執(zhí)行規(guī)則和條令》, 越南也于1993 年頒布了《BOT法》,(上轉(zhuǎn)第34頁(yè))

    用于專門對(duì)BOT方式的調(diào)整,因此,我國(guó)目前要繼續(xù)建立健全BOT相關(guān)法律體系,以指導(dǎo)國(guó)內(nèi)目前和未來(lái)大量使用的BOT投融資模式。其次,不斷規(guī)范污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)文本合同。規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)合同文本對(duì)于保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行有著重要的作用,目前已有不少行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)示范文本已經(jīng)出臺(tái),如果特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不能做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”,那么項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配就不合理,從而會(huì)造成許多的政策變更風(fēng)險(xiǎn)。

    對(duì)污水排量不足風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略:污水排量因試運(yùn)營(yíng)期和運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)階段而有所不同。在試運(yùn)營(yíng)期內(nèi),需要BOT合同中界定一定的比例,即污水排量必須達(dá)到正常污水量的60%——80%,若不足,則由政府予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在正式投產(chǎn)運(yùn)行期間,如果甲方污水供應(yīng)量不足設(shè)計(jì)規(guī)模的一定比例計(jì)費(fèi),該比例一般取經(jīng)驗(yàn)值80%——90%;若甲方污水供應(yīng)量過(guò)大,也不宜超過(guò)設(shè)計(jì)污水處理能力的20%,超過(guò)20%處理的污水,也要在BOT合同中明確,政府需要額外支付超出部分水量的污水處理經(jīng)營(yíng)成本。(作者單位:西南交通大學(xué)希望學(xué)院)

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