論國家審計優(yōu)化建設(shè)的目標定位與路徑選擇

宋瓊麗

【摘要】國家審計是國家宏觀經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)不可缺少的一部分，其目標定位與路徑的選擇與國家經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。本文就國家審計優(yōu)化建設(shè)的目標定位與路徑選擇進行了討論，首先討論了國家審計系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)理論基礎(chǔ)，然后對國家審計優(yōu)化建設(shè)目標進行了定位并對審計系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)的路徑選擇提出了一些看法。

【關(guān)鍵詞】國家審計，優(yōu)化建設(shè)，目標定位，路徑選擇

一、國家審計系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)理論基礎(chǔ)

1、系統(tǒng)論、控制論以及信息論。系統(tǒng)論、控制論及信息論的誕生在一定程度上解決了人們所遇到的一些難題，是解決問題的一般原則。從我國國家審計角度出發(fā)，我國國家審計機關(guān)謹遵我國《憲法》、《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，以系統(tǒng)論、控制論以及信息論為重要理論基礎(chǔ)，運用敏銳的辨別力和精湛的專業(yè)知識來對實際經(jīng)濟情況進行監(jiān)督，密切關(guān)注國際上的局勢，對國內(nèi)一些由于盲目追求自身利益的腐敗和舞弊問題進行控制和防范，及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題并給予糾正和處理，實現(xiàn)市場間的公平競爭，充分發(fā)揮了審計部門的監(jiān)督職能。同時，在這一復(fù)雜系統(tǒng)的運行過程中，國家審計開發(fā)利用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，以促進我國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

2、公共受托責(zé)任理論。國家審計產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，國家審計是檢查公共部門受托管理責(zé)任履行情況的一種審計。從受托責(zé)任內(nèi)容角度出發(fā)，公共受托責(zé)任主要由受托財務(wù)責(zé)任、受托管理責(zé)任以及受托社會責(zé)任三階段所組成。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國國家審計已經(jīng)處于受托社會責(zé)任審計階段，這一階段國家對社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟秩序以及生態(tài)環(huán)境等問題都予以高度重視，我國國家審計機構(gòu)以公共受托責(zé)任理論為理論基礎(chǔ)，將保護國家經(jīng)濟健康發(fā)展作為審計工作的重點。

二、對國家審計優(yōu)化建設(shè)目標的定位

1、保證國家的利益不受損害。我國國家審計在優(yōu)化建設(shè)方面應(yīng)當以保證國家利益不受損害為根本目標，重視國家經(jīng)濟安全，關(guān)注金融危機對我國所造成的經(jīng)濟影響，結(jié)合我國當前經(jīng)濟發(fā)展情況抓住對資金流向以及階段性效果的跟蹤監(jiān)測，充分考慮如何保護國家的利益不受各個因素的影響而受到損害。

2、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。促進國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展是國家審計優(yōu)化建設(shè)的另一個重要目標。從經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，我國正處于計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣饕袌鼋?jīng)濟體制的過程中，政府不僅要積極推動經(jīng)濟改革，調(diào)整經(jīng)濟運行頻率，還必須對國家在經(jīng)濟改革過程中所采取宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施進行評價，監(jiān)督其受否被有效執(zhí)行，以達到促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的目的。

3、保護人民的切身利益。保護人民的切身利益也是國家審計優(yōu)化建設(shè)的一個非常重要的目標。國家審計可以在現(xiàn)行審計領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進行拓展：其一，將審計的職責(zé)由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會運行領(lǐng)域拓展；其二，將審計的職能由經(jīng)濟監(jiān)督向風(fēng)險管理拓展。國家審計在一定程度上不僅民主法治的產(chǎn)物，而且還是推進民主法治的工具。國家審計優(yōu)化建設(shè)不僅從根本上保護人民的切身利益，還在不斷民主法治的進程向前推進。

4、提高干部廉潔性。提高干部的廉潔性也是國家審計優(yōu)化建設(shè)的重要目標之一。國家審計對于腐敗現(xiàn)象具有一定的強制約束作用，國家審計優(yōu)化建設(shè)不僅能夠提高審計工作的效率，而且能夠增強審計工作的獨立性。能夠?qū)τ谝恍﹤€別干部的違法亂紀行為進行嚴肅處理，以保證我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、國家審計優(yōu)化建設(shè)的路徑選擇

1、樹立正確的審計意識。要想從根本上開展國家審計工作，必須對審計人員提出更高層次的要求，樹立正確的審計意識是關(guān)鍵。首先，審計部門必須秉承著保護國有資產(chǎn)完整、安全，對經(jīng)濟領(lǐng)域各種腐敗行為進行打擊制止為中心思想，積極開展審計工作，在管理制度、財經(jīng)紀律以及反腐倡廉建設(shè)上預(yù)防重大問題的發(fā)生。其次，向各個單位大力宣傳審計的相關(guān)知識，督促各個單位遵紀守法，為國家審計優(yōu)化建設(shè)營造一個良好的環(huán)境。

2、審計工作必須全面系統(tǒng)的進行。國家審計工作可以從財政審計、金融審計以及企業(yè)審計三方面開展：

在財政審計方面，應(yīng)當以國家政策為導(dǎo)向，以提高財政資金使用效益為目標，重點強化醫(yī)療、教育、社會保障等民生資金及國家建設(shè)項目資金的監(jiān)督工作，建立健全公共財政體制，大力推進基本公共服務(wù)均等化。同時，加強對各種行政事業(yè)性收費及罰沒收入等非稅收入的監(jiān)管，促進國家行政行為的規(guī)范。

在金融審計方面，08年的經(jīng)濟危機為我們敲響了警鐘，如果不重視金融審計就會出現(xiàn)量變變?yōu)橘|(zhì)變的現(xiàn)象。對此，國家審計工作在進行過程中應(yīng)當在傳統(tǒng)金融部門財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上引入金融風(fēng)險防范機制的審計。充分發(fā)揮國家審計對金融風(fēng)險的減震功能，掌握風(fēng)險動向，全面分析金融機構(gòu)運轉(zhuǎn)過程中所存在的問題及金融監(jiān)管機構(gòu)的履職情況，關(guān)注金融風(fēng)險的預(yù)警機制的執(zhí)行情況，對從制度上的完善提出一些有建設(shè)性的意見，加大對金融機構(gòu)監(jiān)管績效審計力度，建立健全監(jiān)管績效的評價體系。

在企業(yè)審計方面，審計工作不應(yīng)當只局限在企業(yè)一些具體問題的檢查中，而是需要結(jié)合以往的審計結(jié)果來對各種機制性問題進行深入探索，有針對性的提出一些完善企業(yè)改革的可行性建議，積極為完善企業(yè)宏觀調(diào)控體系盡一份力。同時，應(yīng)當拓闊企業(yè)審計領(lǐng)域，對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、投資狀況、內(nèi)部控制及風(fēng)險管理等系統(tǒng)進行全面檢查，減小問題的發(fā)生幾率，以保證國家經(jīng)濟社會的正常運行。

3、加強各個審計部門之間在工作上的溝通。目前，我國在國家審計優(yōu)化建設(shè)的道路上面臨著審計資源不足和審計工作繁重的問題，因此，加強國家審計、社會審計以及內(nèi)部審計之間的交流是一個亟待解決的問題。國家審計部門可以以業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式安排審計人員進行專業(yè)知識方面的深造，與其他審計部門人員交流學(xué)習(xí)，最終達到提高審計工作效率的根本目的。同時，也可以采用交叉審計的方法開展審計工作，這樣不僅可以保持審計的獨立性，而且還可以加強不同地區(qū)審計部門之間的溝通交流。此外，還可以充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)與其他部門實現(xiàn)資源共享，同時還可以減輕工作量，達到推進國家審計優(yōu)化建設(shè)進程的目的。

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