農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)部門(mén)爭(zhēng)“鹽”奪利

文/呂明合　孫　然

農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)部門(mén)爭(zhēng)“鹽”奪利

文/呂明合孫然

“飼料添加劑氯化鈉”清剿戰(zhàn)在全國(guó)多地上演，河南尤甚。被農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定合法的添加劑，卻被鹽業(yè)部門(mén)查扣，甚至企業(yè)涉嫌刑責(zé)。在這兩個(gè)部門(mén)眼里，“鹽”詮釋成了在國(guó)標(biāo)、法規(guī)規(guī)定里都不同的兩種物品。

部門(mén)爭(zhēng)利，背后是鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)暴利之下的企業(yè)迂回之策。企業(yè)奔走呼告數(shù)月，但氯化鈉是不是鹽，誰(shuí)才有主管權(quán)，“我們依然在等答案”。

河南商人趙永亮把自己給舉報(bào)了。在40噸貨物被扣押后，他氣呼呼地拿起電話(huà)，直接打到了新鄉(xiāng)市鹽業(yè)管理局鹽政科科長(zhǎng)的辦公室：“我這還有貨，你們要不要查？”

這批貨物，在農(nóng)業(yè)畜牧部門(mén)的定義中，它叫“飼料添加劑氯化鈉”，而在鹽業(yè)部門(mén)看來(lái)，它應(yīng)該叫“鹽”，屬于自己的專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品。

趙永亮是一名代理經(jīng)銷(xiāo)商，在進(jìn)貨之前，他反復(fù)確認(rèn)這批飼料添加劑氯化鈉的合法性，甚至有來(lái)自農(nóng)業(yè)部辦公廳的“尚方寶劍”。

這份已在飼料行業(yè)內(nèi)廣為流傳的回函顯示，農(nóng)業(yè)部經(jīng)查核后確認(rèn)，“（趙永亮代理的公司）其銷(xiāo)售的飼料級(jí)氯化鈉產(chǎn)品屬于飼料添加劑，并依法取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，可用于飼料生產(chǎn)”。飼料公司“采購(gòu)使用該產(chǎn)品符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定”。

精心的準(zhǔn)備，是針對(duì)鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)而來(lái)。在他之前，已經(jīng)有很多商人因銷(xiāo)售“飼料添加劑氯化鈉”而被鹽業(yè)部門(mén)嚴(yán)懲。

為了消除最后的一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，趙永亮甚至專(zhuān)門(mén)向河南省畜牧局請(qǐng)示。直到獲得“合法產(chǎn)品”的書(shū)面答復(fù)，他才擱下心頭的憂(yōu)慮，決定大干一場(chǎng)。

然而，生意還沒(méi)開(kāi)張，他就被繳了械——40噸“飼料添加劑氯化鈉”還沒(méi)運(yùn)進(jìn)客戶(hù)的廠門(mén)，輝縣市鹽業(yè)管理局執(zhí)法人員就圍了上來(lái)。

沒(méi)收并罰款近13萬(wàn)元，連趙永亮自己賭氣舉報(bào)的0.5噸“飼料添加劑氯化鈉”，也被扣押。

這已非孤例，也非新鄉(xiāng)一地之私法。在飼料用鹽這一塊大蛋糕面前，農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)兩大部門(mén)已烽火連城，全國(guó)多地爭(zhēng)執(zhí)不斷。作為飼料大省，河南爭(zhēng)斗尤甚。

短兵相接，寸土不讓

沖突一開(kāi)始就非常激烈?！奥然c是不是鹽”這個(gè)中學(xué)教科書(shū)里的科學(xué)小問(wèn)題，答案正變得越發(fā)復(fù)雜。

應(yīng)該是2014年6月1日，趙永亮回憶說(shuō)，他帶著各種證件來(lái)到了當(dāng)?shù)匾患乙?guī)模不小的飼料企業(yè)推銷(xiāo)。但飼料公司負(fù)責(zé)人不太放心，他們先后叫來(lái)了輝縣畜牧局飼料辦的一位副主任和鹽業(yè)局一位副局長(zhǎng)，當(dāng)面詢(xún)問(wèn)是否合法。

“誰(shuí)在賣(mài)鹽？”鹽業(yè)局副局長(zhǎng)一進(jìn)門(mén)，就高聲質(zhì)問(wèn)?！拔艺f(shuō)我不是賣(mài)鹽，賣(mài)的是飼料添加劑氯化鈉，是飼料原料?！壁w永亮對(duì)記者回憶。

但局長(zhǎng)并未就此讓步，“他說(shuō)只要氯化鈉含量達(dá)到60％就是鹽?！?/p>

為了辯論“氯化鈉是不是鹽”，兩個(gè)主管部門(mén)的官員一度爭(zhēng)得面紅耳赤。“剛開(kāi)始，先到的畜牧局領(lǐng)導(dǎo)明確答復(fù)，飼料添加劑氯化鈉證件齊全，完全合法。”這家飼料企業(yè)的一名高管告訴記者，但后到的輝縣鹽業(yè)局副局長(zhǎng)卻給了三個(gè)字的明確答復(fù)：不能用。禁止的理由則是鹽業(yè)管理?xiàng)l例。

兩人的嗓門(mén)越吵越大?！拔覀冇形覀兊臈l例可以用?！毙竽辆止賳T稱(chēng)。而鹽業(yè)局副局長(zhǎng)則反唇相譏：“販賣(mài)私鹽二十噸以上就是刑事犯罪，如果他坐牢，你負(fù)得起這個(gè)責(zé)任嗎？”

趙永亮也搬出了農(nóng)業(yè)部的“尚方寶劍”。副局長(zhǎng)一下上了火，“趙經(jīng)理，你有本事發(fā)20噸貨試試？當(dāng)天我讓你走不了，移交到公安機(jī)關(guān)?！?/p>

雙方賭上氣了。6月6日，40噸貨物運(yùn)抵飼料企業(yè)門(mén)口。旋即在門(mén)口遭到鹽業(yè)局執(zhí)法人員攔截，全部被扣。鹽業(yè)局還叫來(lái)了公安干警，想對(duì)趙永亮采取強(qiáng)制措施。但公安機(jī)關(guān)最終未采取行動(dòng)。

同樣遭受刑事責(zé)任威脅的，還有河南新鄭市的飼料企業(yè)。河南雄峰科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南雄峰）高管告訴記者，早在2014年4月，新鄭市政府就明確要求，防止私鹽等作為“畜牧用鹽使用”，涉嫌構(gòu)成犯罪的由市公安局立案?jìng)刹椤?/p>

河南雄峰新鄭分公司因此被查。7月3日，在新鄭市鹽業(yè)局來(lái)公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存的飼料添加劑氯化鈉，“我們出具了相關(guān)法律文件，但鹽業(yè)局人員不承認(rèn)畜牧行業(yè)的法律法規(guī)”。

不過(guò)，更多被查的飼料企業(yè)則拒絕接受采訪。“不方便?！敝暳掀髽I(yè)大北農(nóng)集團(tuán)旗下新鄉(xiāng)市大北農(nóng)農(nóng)牧有限責(zé)任公司的負(fù)責(zé)人在電話(huà)中拒絕說(shuō)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)各自為營(yíng)

在新鄉(xiāng)，輝縣市鹽業(yè)局隨后委托國(guó)家輕工業(yè)井礦鹽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心檢測(cè)，對(duì)扣押的飼料添加劑氯化鈉樣品進(jìn)行檢驗(yàn)。鑒定結(jié)論是，依照國(guó)標(biāo)GB/T 2151-2008，判定為不合格畜牧用鹽。

趙永亮對(duì)此憤憤不平。上述為畜牧用鹽國(guó)標(biāo)，而飼料添加劑氯化鈉的生產(chǎn)，依據(jù)的卻是另一個(gè)國(guó)標(biāo)GB/T 23880-2009?！拔疑a(chǎn)的時(shí)候都不是按照這個(gè)國(guó)標(biāo)生產(chǎn)的，你怎么能按照這個(gè)國(guó)標(biāo)檢測(cè)？這是風(fēng)馬牛不相及的東西?！?/p>

“飼料添加劑氯化鈉不屬于畜牧用鹽?！壁w永亮翻出農(nóng)業(yè)部此前的文件顯示，飼料級(jí)氯化鈉、食鹽和畜牧用鹽三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)存在明顯區(qū)別：與食鹽標(biāo)準(zhǔn)相比，飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)增加了汞、鎘、亞硝酸鹽三項(xiàng)指標(biāo)，主成分方面，飼料級(jí)添加劑標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有碘，食鹽和畜牧用鹽對(duì)碘含量有明確規(guī)定。

“飼料主要添加的是氯離子和鈉離子?！贝舜伪惶幜P的河南雄峰動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)中心主任張世昌表示，含碘過(guò)高對(duì)動(dòng)物的養(yǎng)殖會(huì)造成不利的影響。

“用含碘的食鹽或畜牧用鹽替代不含碘的飼料添加劑氯化鈉，不僅增加飼料企業(yè)的生產(chǎn)成本，更將削弱飼料中微量元素的均衡供給，是逼著飼料企業(yè)花更多的錢(qián)，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品，而最終損害的是廣大消費(fèi)者的權(quán)益?！痹诖饲?，國(guó)家農(nóng)業(yè)部更是罕見(jiàn)地公開(kāi)對(duì)此予以指責(zé)。

以代理鹽業(yè)行政訴訟著稱(chēng)的上海律師鄒佳萊告訴記者，他曾總結(jié)出氯化鈉和鹽至少17條不同之處。其中，主管行政部門(mén)亦不同，飼料級(jí)氯化鈉屬農(nóng)業(yè)部門(mén)，畜牧用鹽則歸屬鹽業(yè)部門(mén)。

不過(guò)，河南省鹽務(wù)管理局鹽政處處長(zhǎng)劉建國(guó)對(duì)此并不認(rèn)同?！奥然c不是鹽，那不是天大的笑話(huà)嗎？”劉建國(guó)反問(wèn)說(shuō)，無(wú)論是按照大不列顛百科全書(shū)還是牛津英漢詞典，所有的科學(xué)解釋都指向，“氯化鈉就是普通鹽和食鹽?！?/p>

“該處罰還是要處罰，我們沒(méi)有超出法律授權(quán)的范圍?！眲⒔▏?guó)說(shuō)，在現(xiàn)有鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)法律沒(méi)有更改的情況下，“我們不執(zhí)法才有問(wèn)題，算瀆職”。

而對(duì)于畜牧用鹽威脅碘安全的問(wèn)題，他則提請(qǐng)記者注意《中國(guó)飼料添加劑》的另一種說(shuō)法。這份由中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)飼料添加劑專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦的雜志，曾刊登過(guò)一篇題為《礦物元素飼料添加劑——氯化鈉》的科學(xué)論文，該文曾指出在缺碘地區(qū)，家畜給飼時(shí)也應(yīng)采用碘化的氯化鈉?！霸诼然c中混入碘化鉀……如配合不均，可引起碘中毒?！?/p>

專(zhuān)賣(mài)暴利下的迂回之計(jì)

“按照價(jià)格，我們所有企業(yè)都不想買(mǎi)他們（鹽業(yè)公司）的鹽?！币竽涿囊晃伙暳瞎究偨?jīng)理說(shuō)，“他們的壟斷價(jià)格太高了?！?/p>

河南雄峰采購(gòu)部經(jīng)理王柯友證實(shí)了這一點(diǎn)，他告訴記者，若從鹽業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)畜牧用鹽，價(jià)格跟食鹽幾乎一致，國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一價(jià)格是1013元/噸，而此前，他們公司被查扣的飼料添加劑氯化鈉，則只要780元。

按公司一個(gè)月消耗80噸計(jì)算，每月即可省下約1.6萬(wàn)元成本。對(duì)于利潤(rùn)率介于1％到3％之間的飼料預(yù)混料行業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑也是筆巨大的開(kāi)支。

按照鹽業(yè)部門(mén)規(guī)定，氯化鈉含量超過(guò)60％的鹽就屬于食鹽專(zhuān)賣(mài)范圍。為了繞過(guò)管制、降低成本，一些飼料企業(yè)不得不另辟蹊徑。

“我們就采取變通的辦法，購(gòu)買(mǎi)含量不到60％的氯化鈉產(chǎn)品，只要三四百元/噸?！币竽涿囊患绎暳掀髽I(yè)總經(jīng)理告訴記者，“兩噸做成（氯化鈉含量）100％也就六百多元，而鹽業(yè)局的價(jià)格是一千多，中間就差四五百元?！?/p>

但畢竟使用不方便，而鹽業(yè)局的執(zhí)法利劍一直懸在頭頂?！安幌胭I(mǎi)他們的不行，他們有執(zhí)法權(quán)。”這位總經(jīng)理說(shuō)，在短暫購(gòu)買(mǎi)低含量氯化鈉產(chǎn)品期間，鹽業(yè)局幾乎每月都要來(lái)抽查好幾遍，公司最后不得不恢復(fù)向鹽業(yè)局購(gòu)買(mǎi)。

不惟河南，在其它地方，差價(jià)同樣懸殊。在全國(guó)各地都受到鹽務(wù)部門(mén)查處的海鹽調(diào)味品（福州）公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海鹽公司）總經(jīng)理林群告訴記者，在上海，該公司的飼料添加劑氯化鈉的價(jià)格是650元/噸，而鹽務(wù)局賣(mài)850元；在湖南，鹽務(wù)局的價(jià)格超過(guò)1100元，而他們的產(chǎn)品只需要500元。

“他們肯定恨死我們了?！痹诹秩嚎磥?lái)，鹽業(yè)部門(mén)執(zhí)法并非為了所謂產(chǎn)品安全或健康，他們的執(zhí)法目的，就是為了幫助自己“兩塊牌子、一套班子”的企業(yè)——鹽業(yè)公司銷(xiāo)售產(chǎn)品。

在趙永亮被查處后不久，2014年7月7日，河南省鹽務(wù)管理局開(kāi)展了“飼料生產(chǎn)企業(yè)用鹽專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”。該局發(fā)文指出，飼料添加劑氯化鈉取代畜牧用鹽，違反了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》和《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)對(duì)全省飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面摸查，違者將查處。

這已升級(jí)成部門(mén)之間的短兵相接。半個(gè)月之后，河南省畜牧局向省政府法制辦發(fā)函要求撤銷(xiāo)上述文件?！埃ㄟ@）嚴(yán)重違背了國(guó)務(wù)院2013年12月修訂頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，擾亂了飼料生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，不利于全省飼料行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

“這是無(wú)理的要求。我們執(zhí)法有理有據(jù)，沒(méi)有違法?！睂?duì)此，河南省鹽務(wù)管理局鹽政處處長(zhǎng)劉建國(guó)說(shuō)。

而按照上述管理?xiàng)l例，飼料添加劑品種目錄只有“氯化鈉”是合法產(chǎn)品。

按照2014年7月1日實(shí)施的“飼料標(biāo)簽”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)示要求，需要標(biāo)示的正是“氯化鈉”?！帮暳蠘?biāo)簽如果不合乎規(guī)范，會(huì)被處罰的?！毙锣l(xiāng)市畜牧局飼料科科長(zhǎng)張文強(qiáng)笑道。

“飼料企業(yè)為什么要花更多的錢(qián)用不符合飼料行業(yè)法規(guī)的東西？”趙永亮質(zhì)疑說(shuō)。

余威之下，更多的企業(yè)依然繼續(xù)選擇購(gòu)買(mǎi)鹽業(yè)局的“畜牧用鹽”?！稗r(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有明確站出來(lái)否定對(duì)方的執(zhí)法權(quán)，上層也沒(méi)有協(xié)調(diào)解決，沒(méi)有結(jié)論前，我們企業(yè)再經(jīng)不起折騰。”一名飼料企業(yè)高管說(shuō)。

全國(guó)圍剿，企業(yè)上書(shū)

2014年7月10日，農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)的內(nèi)部會(huì)議已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)傳開(kāi)?！?個(gè)主要飼料大省的飼料辦主任、飼料企業(yè)、添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)和法學(xué)專(zhuān)家都參加了?！眳⑴c內(nèi)部會(huì)議的一位飼料企業(yè)老總告訴記者。

召開(kāi)全國(guó)的會(huì)議，恰恰是因?yàn)檫@是全國(guó)性的圍剿。林群對(duì)此深有感觸，除了河南，在山東、江蘇、廣東、遼寧、廣西等地，他幾乎遭到了全面清剿。“全國(guó)大概被扣了一千多噸”。

河南省并非唯一啟動(dòng)飼料添加劑氯化鈉清查行動(dòng)的省份。在廣西，貴港市萬(wàn)千飼料股份公司曾因同樣原因遭到貴港鹽務(wù)管理局的處罰，萬(wàn)千飼料公司隨后提起行政訴訟。

這一度引發(fā)引業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。2014年5月16日，貴港市中院終審，再次確認(rèn)貴港鹽務(wù)管理局對(duì)該飼料公司作出行政處罰的合法性。

“這鼓舞了河南和其它地方。”要求匿名的鹽業(yè)系統(tǒng)人士告訴記者。此前，鹽業(yè)系統(tǒng)也一直在惴惴不安地觀望。但判決出臺(tái)后，河南鹽業(yè)系統(tǒng)才開(kāi)始清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而貴港案例的判決書(shū)，則每個(gè)縣局都有。

據(jù)河南省畜牧局的不完全統(tǒng)計(jì)，近期被鹽業(yè)部門(mén)查處的飼料生產(chǎn)企業(yè)有三十多家，查扣飼料添加劑氯化鈉一千多噸。

查處的過(guò)程中一度發(fā)生了肢體沖突。行業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者，以此次被扣351噸飼料添加劑氯化鈉的河南牧鶴（集團(tuán)）飼料有限公司為例，作為河南唯一擁有飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，7月8日，鄭州市鹽務(wù)管理局出動(dòng)八十余名執(zhí)法人員，以“涉嫌違法營(yíng)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品”為理由，到該公司查封產(chǎn)品時(shí)，遇到了激烈的反抗。

直到次日凌晨?jī)牲c(diǎn)半，237噸標(biāo)注為“飼料添加劑氯化鈉”原料最終被查扣。事后該事件一度驚動(dòng)了省領(lǐng)導(dǎo)。

“有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)也沒(méi)有用?！绷秩赫f(shuō)，2014年4月30日，遼寧省政府法制辦回復(fù)海鹽公司函件時(shí)，曾明確答復(fù)其為“合法產(chǎn)品”。但這并沒(méi)有給林群帶來(lái)庇護(hù)?！帮暳下然c就是鹽，飼料用鹽都應(yīng)該由正經(jīng)鹽業(yè)公司提供?！边|寧省鹽務(wù)管理局計(jì)劃處在接受記者咨詢(xún)時(shí)，強(qiáng)硬表示。

林群證實(shí)，在遼寧省法制辦回復(fù)后，遼寧省鹽務(wù)系統(tǒng)不僅沒(méi)有停止，反而變本加厲?！斑|寧是我們公司被扣得最多的幾個(gè)省份之一?！?/p>

在全國(guó)，記者咨詢(xún)了廣西、浙江、寧夏等地的鹽務(wù)主管部門(mén)，幾乎無(wú)一例外都是持打擊態(tài)度。

不過(guò)，飼料企業(yè)呈遞給河南省政府等單位的請(qǐng)?jiān)笗?shū)已經(jīng)發(fā)出。記者看到，請(qǐng)?jiān)笗?shū)以牧鶴集團(tuán)為首，密密麻麻蓋滿(mǎn)了河南省數(shù)十家飼料企業(yè)的公章。

河南牧鶴集團(tuán)董事長(zhǎng)高翔對(duì)此已不愿多談?！吧蟼€(gè)月，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織8個(gè)省的畜牧局飼料辦主任和受處罰企業(yè)一起開(kāi)過(guò)內(nèi)部會(huì)，開(kāi)始具體協(xié)調(diào)，省里也開(kāi)始協(xié)調(diào)，現(xiàn)在不便多說(shuō)?！备呦璐掖覓鞌嚯娫?huà)。

雖然奔走呼告已經(jīng)兩個(gè)多月，但有關(guān)氯化鈉和鹽的權(quán)威裁定依然遲遲沒(méi)有到來(lái)。氯化鈉是不是鹽，誰(shuí)才有主管權(quán)，“我們依然在等答案?！币幻暳掀髽I(yè)高管說(shuō)。