職業(yè)教育集團質(zhì)量保障體系的構建思路與策略

□李 兵 王啟龍 周樂瑞

近些年，職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展迅猛。 據(jù)統(tǒng)計，僅首批中職國家級示范校在三年建設期間就組建了241 個職教集團，19000 多個企業(yè)參與了校企合作。 可以說，以集團化為載體的校企合作辦學模式已經(jīng)成為我國職業(yè)教育的重要辦學模式之一。但是，目前集團化辦學的水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量還有待于進一步提高， 已成為制約集團化發(fā)展的瓶頸。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020 年）》明確把提高質(zhì)量作為教育改革的核心任務，強調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育要把提高質(zhì)量作為重點， 建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。2014 年5 月2 日，國務院頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19 號）（以下簡稱《決定》），6 月23-24 日，新世紀第三次全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，會議印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃 （2014-2020 年）》（以下稱《規(guī)劃》）。 《決定》、會議和《規(guī)劃》都在強調(diào)要 “推動職業(yè)教育集團化發(fā)展”、“建立健全職業(yè)教育標準體系”、“健全職業(yè)教育質(zhì)量評價制度”等工作，充分反映了國家對職業(yè)教育辦學模式和辦學質(zhì)量的高度關注。 可以說，在未來一段時期內(nèi)，集團化辦學將是職業(yè)院校辦學模式改革的重要選擇之一，也是職業(yè)教育的發(fā)展走向。

但總結梳理現(xiàn)有的職教集團辦學經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況，我們也不難發(fā)現(xiàn)，職教集團實際運行中依舊存在不少問題，最為關鍵的問題是尚未建立“集團化”辦學的體制機制，而體制機制中最為缺失的是“集團化辦學的質(zhì)量標準和質(zhì)量保障體系”，極大地困擾著職教集團的發(fā)展。 筆者認為，推動職業(yè)教育集團化辦學，不僅要明確職教集團的管理體制和機制，也要確立集團化辦學的質(zhì)量標準，關注辦學的質(zhì)量保障體系建設， 才能保障集團化辦學質(zhì)量，科學推動集團化辦學可持續(xù)發(fā)展。

一、構建職業(yè)教育集團質(zhì)量保障體系的必要性

自20 世紀80 年代初期我國職教領域開始嘗試職業(yè)教育集團化辦學模式改革以來，職教集團化辦學呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢， 在這一發(fā)展過程中，人們更多地關注其外延發(fā)展，忽視對其內(nèi)在辦學質(zhì)量的提升。目前，在職教集團內(nèi)部，學校在課程開發(fā)、教學計劃制定、教學質(zhì)量保障等方面各自為政，畢業(yè)生質(zhì)量參差不齊，其主要原因在于缺乏統(tǒng)一標準和質(zhì)量保障體系。 然而，國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步要求職業(yè)教育改變發(fā)展路徑， 提升辦學質(zhì)量， 在數(shù)量和質(zhì)量上都要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 當前，提升集團化辦學質(zhì)量成為了職教集團化辦學的關鍵所在，而質(zhì)量保障體系是提高集團化辦學質(zhì)量的有效途徑，主要體現(xiàn)在：

（一）提高集團化人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要

聯(lián)合國教科文組織在2012 年召開的第三屆國際職業(yè)技術教育和培訓大會上提出要發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)技術教育，指出：“需要努力提升各種類型以及多種背景下開展的職業(yè)技術教育與培訓的質(zhì)量。質(zhì)量也是指職業(yè)技術教育為個人以及更廣泛的教育和可持續(xù)發(fā)展議程作出的貢獻”。[1]我國正在構建現(xiàn)代職教體系，該體系將人才細分為工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，這三類人才正是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和高新技術進步所亟需的職業(yè)人才。眾所周知，職業(yè)院校是培養(yǎng)這三類人才的主要場所。 在這一場所中，學生是知識和技能的接受者，因此，從某種程度上講，學生是職業(yè)院校的“產(chǎn)品”，其質(zhì)量高低直接反映出職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，其數(shù)量多少決定了是否可以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對這三類人才的需求量。 事實上，人才培養(yǎng)既要提高數(shù)量，又要保證質(zhì)量。 由于多所企業(yè)和學校參與了職業(yè)教育集團，因此，職業(yè)教育集團一方面可以發(fā)揮中高職合作的優(yōu)勢，保證人才培養(yǎng)的數(shù)量；另一方面可以依據(jù)人才需求的外部標準——職業(yè)資格標準來設置和實施課程內(nèi)容， 保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但是職教集團內(nèi)各學校的辦學水平存在差異，因此如何保證集團內(nèi)各學校所培養(yǎng)的人才能夠達到企業(yè)工作崗位的要求就成為了集團化辦學所面臨的難題。 面對這一難題，我們需要有統(tǒng)一的標準和質(zhì)量保障體系來保證集團內(nèi)部學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一致性，滿足集團化人才培養(yǎng)的需求。

（二）優(yōu)化集團化教學管理機制的需要

教學管理包括教學計劃管理、教學過程管理和教學質(zhì)量管理。 其中，教學質(zhì)量管理是指對教學過程的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制的過程，是教學管理的核心。 在職業(yè)教育集團化辦學中，由于集團內(nèi)的學校數(shù)量眾多，各個學校的辦學水平、人才培養(yǎng)模式、教學進度和教學內(nèi)容等方面存在差異，致使人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。如何保證集團內(nèi)部各學校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量相對統(tǒng)一？如何動態(tài)監(jiān)控各學校的教學質(zhì)量？ 在產(chǎn)品生產(chǎn)中，過程的控制是保障質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，缺乏標準的過程管理終將導致產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊。 也就是說，過程管理需要以最終產(chǎn)品的質(zhì)量標準為依據(jù)。 這提醒我們，職教集團也需要建立統(tǒng)一的內(nèi)部標準和質(zhì)量保障體系，在一系列統(tǒng)一的課程體系、教學計劃等標準文件指導下，集團內(nèi)的學校才有可能實施相對統(tǒng)一的教學過程和教學管理，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)模化和標準化。

（三）提高集團化質(zhì)量評價效能的需要

職業(yè)教育集團化辦學是否處于良性發(fā)展狀態(tài)，辦學效果是否達到預期目標，需要進行質(zhì)量評估和監(jiān)控。 在發(fā)達國家，評估機構會定期對校企合作項目的運行過程和所取得的成果進行質(zhì)量評估，以保證合作項目的質(zhì)量。 當前，由于國內(nèi)成立的職教集團數(shù)量眾多，因此，如何進行質(zhì)量評估？評估的依據(jù)是什么？ 如何對集團內(nèi)的學校進行分類指導和管理？如何對參與集團化辦學的企業(yè)和學校進行選拔與淘汰？這些成為了提升集團化辦學質(zhì)量所必須解決的關鍵問題。 有效解決這些問題，提高集團化辦學質(zhì)量，則需要建立統(tǒng)一的標準和質(zhì)量保障體系。

什么是好的產(chǎn)品？ 好的產(chǎn)品從何而來？ 我們認為，好的產(chǎn)品不僅是生產(chǎn)出來的，更是設計出來的！缺乏標準的生產(chǎn)是談不上質(zhì)量的。產(chǎn)品生產(chǎn)出來如何鑒別質(zhì)量好壞？ 需要與質(zhì)量標準對照，符合標準的就是達標，不符合就要淘汰。產(chǎn)品生產(chǎn)如此，教育教學活動也應如此。 在統(tǒng)一的標準體系下，教學與管理才有可循的依據(jù)，最終的結果才能比較，質(zhì)量評估才有依據(jù)，才有意義。

二、國外職業(yè)教育集團質(zhì)量保障體系建設的主要經(jīng)驗

從各國及地區(qū)職業(yè)教育辦學的實踐上來看，雖然除了中國以外幾乎沒有一個國家或地區(qū)使用“職業(yè)教育集團化辦學”的名稱，但分析其職業(yè)教育辦學的模式，我們發(fā)現(xiàn)或多或少都存在集團化辦學的傾向，只是在不同國家、不同地區(qū)的具體表現(xiàn)形式、結合緊密程度有所差異。 比如美國的合作教育、青年學徒制 （Youth Apprenticeship）、 技術準備計劃（Tech-prep），英國的現(xiàn)代學徒制（Modern Appren鄄ticeship）、基礎學位（Foundational Degree），德國的雙元制及跨企業(yè)培訓中心，澳大利亞的學校本位的新學徒制（School-based New Apprenticeship）、新學徒培訓制，日本的技術教育一體化，荷蘭的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團等。所以，我們可以認為，各國在職業(yè)教育質(zhì)量保障方面的經(jīng)驗仍然可以對我國職業(yè)教育集團化辦學質(zhì)量保障體系建設提供參考。

從世界范圍來看，職業(yè)教育發(fā)達國家和地區(qū)在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設方面的主要經(jīng)驗有以下幾點：

第一，關注學生的發(fā)展指標，構建具體可操作的職業(yè)教育質(zhì)量指標體系。 比如，歐盟《歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架》設計了一套完整的質(zhì)量指標體系； 英國職業(yè)教育質(zhì)量評價標準主要包括總體效能，學員的學習成果，教、學和評價的質(zhì)量以及領導與管理效能四大方面；俄羅斯現(xiàn)行職業(yè)教育標準規(guī)定學生必須具備普通綜合素質(zhì)和職業(yè)綜合素質(zhì)[2]。

第二，職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)測是全過程、全方位的，構建以改進教學為目標的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。 比如，丹麥把“產(chǎn)出監(jiān)測”作為質(zhì)量戰(zhàn)略的重點，確定了質(zhì)量方面的四個優(yōu)先領域并發(fā)表年度資源報告；美國聯(lián)邦教育部編制了自我評價量表；澳大利亞從多方面對職業(yè)教育質(zhì)量進行監(jiān)測[3]。

第三，職業(yè)教育質(zhì)量評價由外部評價和院校的自我評價構成，以院校的自我評價為主，構建以學生發(fā)展為中心的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。 比如，英國教育標準局制定了共同評價框架； 澳大利亞聯(lián)邦政府建立“我的技能”網(wǎng)站為學生提供“獨特學生鑒定”[4]。

第四，建立職業(yè)教育質(zhì)量保障的合作交流機制?！稓W洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架》規(guī)定了利益相關者的義務等，丹麥、英國和俄羅斯等職業(yè)教育發(fā)達國家形成了多元主體共同參與的質(zhì)量保障體系[5]。

第五，構建職業(yè)教育質(zhì)量保障的信息公開機制。英國、丹麥、俄羅斯、美國和澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達國家都把透明與公開作為質(zhì)量保障的重要策略，重視信息的公開[6]。

歸結起來，我們可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系主要涉及五方面的要素，即質(zhì)量指標、質(zhì)量監(jiān)測、評價機制、合作交流和信息公開。構建具有我國特色的職業(yè)教育集團化辦學質(zhì)量保障體系，既要充分吸收國外的先進經(jīng)驗， 有機地整合這些要素，也要貫徹我國職業(yè)教育的指導方針，兼顧我國當前職業(yè)教育以及相關的經(jīng)濟、 產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平，才能切實有效發(fā)揮質(zhì)量保障體系的作用。

三、職業(yè)教育集團質(zhì)量保障體系構建的基本原則與思路

（一）基本原則

1.育人性原則。育人是各級各類學校的本質(zhì)屬性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 中明確提出，構建現(xiàn)代職業(yè)教育要“堅持以立德樹人為根本”。 不論是什么類型、類別的職業(yè)教育集團，質(zhì)量保障應以人為本，育人為先，即目的上為了人的發(fā)展，行為上促進人的發(fā)展， 機制上保障人的發(fā)展， 發(fā)揮集團內(nèi)教學管理人員、教師、學生在質(zhì)量監(jiān)控中的主體和客體作用。

2.目標性原則。 職業(yè)教育集團化辦學的質(zhì)量保障目標具有顯著的就業(yè)導向特點， 保障體系各個制度、標準、方案的實施，都必須圍繞“促進就業(yè)”這一目標，這是教學質(zhì)量標準和質(zhì)量保障體系設計的邏輯起點。

3.全面性原則。 全面性原則就是從多主體、多層級、多維度方面設計該體系。多主體，指既要考慮集團內(nèi)企業(yè)主體的需求，也要考慮學生、學校和教師的需求；多層級，指集團化辦學內(nèi)部各層次學校間條件和利益；多維度，指在教學、科研、社會服務等多個角度，建立質(zhì)量保障體系，以實現(xiàn)整體效應。

4.特色性原則。 特色性原則是指職教集團有著濃厚的區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)性等特點，構建質(zhì)量保障體系要根據(jù)集團自身的類型、自身特色和集團的實際需要，在突出優(yōu)勢、改善弱勢的前提下，制定具有特色的質(zhì)量保障體系。

5.動態(tài)性原則。 職業(yè)教育的人才培養(yǎng)對區(qū)域、行業(yè)和就業(yè)單位的用人信息和反饋更加敏感，具有明顯實時性，所以，集團化辦學應設計動態(tài)的質(zhì)量管理、監(jiān)督和反饋機制，及時將勞動力市場、用人單位、家長、教師和學生的信息反饋給相應部門，建立全過程質(zhì)量保障體系，保障教學質(zhì)量。

（二）基本思路

職業(yè)教育集團質(zhì)量保障體系的構建，應以立德樹人為根本，以促進就業(yè)為目標，以滿足多主體需求為前提，以利用多層級資源為載體，以實現(xiàn)多維度發(fā)展為抓手，系統(tǒng)設計集團質(zhì)量標準，并在質(zhì)量標準的基礎上，以組織建設、制度建設以及資源建設為依托，建設具有區(qū)域、行業(yè)和專業(yè)特色以及質(zhì)量管理、監(jiān)督與反饋機制動態(tài)化的職業(yè)教育集團質(zhì)量保障體系。

四、職業(yè)教育集團質(zhì)量保障體系構建的基本策略

構建科學完整的職業(yè)教育集團質(zhì)量保障體系是職業(yè)教育集團化辦學走內(nèi)涵式發(fā)展道路、提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量、增強職業(yè)教育吸引力和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是職業(yè)教育應用型人才培養(yǎng)目標所在。 職教集團應借鑒質(zhì)量管理理論的精華，加強集團化辦學質(zhì)量的科學化管理，構建基于全面質(zhì)量管理的新型職教集團教育教學質(zhì)量保障體系。筆者提出以下有針對性的策略。

（一）系統(tǒng)化建設組織機構

科學完善的組織機構是開展集團化辦學的基礎和條件保證。 應成立以集團理事會為核心，上下協(xié)調(diào)、權責明確、流程順暢的組織機構。 集團理事會由集團內(nèi)合作院校領導和企業(yè)高層組成，并下設教學工作、產(chǎn)學合作、實訓指導等各分委員會。理事會由來自企業(yè)的領導、 實踐專家擔任主席職務和顧問人員，由來自學校的領導或教師擔任秘書長。理事會負責制定集團的發(fā)展方向、組織建設、人才培養(yǎng)模式等。教學工作委員會由來自企業(yè)的實踐專家和職業(yè)院校專業(yè)負責人共同組成，其主要職責為制定集團人才培養(yǎng)標準和培養(yǎng)方案；研究集團教學管理、專業(yè)建設、教師隊伍發(fā)展及課程改革工作中的重大問題；產(chǎn)學合作委員會主要負責組織集團內(nèi)企業(yè)技術改造項目、員工培養(yǎng)培訓、生產(chǎn)性實習實訓等；實訓指導委員會，主要負責組織企業(yè)技術能手提供學生實訓教學環(huán)節(jié)的技術支持，組織實施教師的技能培訓。

（二）全面化開發(fā)質(zhì)量標準

如果說標準是“衡量某一事物或某項工作應該達到的水平、尺度和必須遵守的規(guī)定”[7]，那么質(zhì)量就是“產(chǎn)品符合規(guī)定要求的程度”[8]。所以說，集團化辦學質(zhì)量的保障必須以質(zhì)量標準為前提。職教集團辦學的質(zhì)量標準中，既要涉及終極指標——人才培養(yǎng)質(zhì)量， 也要有中級指標——教育教學和辦學質(zhì)量，甚至有行業(yè)、企業(yè)、財政等指標，從而反映出技術應用型人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、 教育教學的成效、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的深度、企業(yè)覆蓋程度、區(qū)域GDP貢獻比例、財政收入貢獻份額等[9]。

職教集團應緊密結合區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)性等特點，根據(jù)集團自身的類型、自身特色和集團的實際需要， 分別建立和完善集團教學管理質(zhì)量標準、學生德育工作質(zhì)量標準、理實一體化教學質(zhì)量標準等，切實構筑起適合職業(yè)教育辦學特征、學生為中心的教學質(zhì)量標準體系。

（三）一體化設計體制機制

在各項質(zhì)量標準開發(fā)的基礎上，質(zhì)量實時與監(jiān)控人才培養(yǎng)質(zhì)量標準主要由校企合作完成，由院校和集團督學機構實施監(jiān)控和反饋；教育教學質(zhì)量的監(jiān)控和反饋由院校內(nèi)部學校和教研室二級督學完成； 辦學質(zhì)量的監(jiān)控和反饋由集團督學機構完成。這樣，形成了三級監(jiān)控和反饋機制，分工明確、互相聯(lián)系，共同保障教學質(zhì)量。 （見下圖）

圖2 職業(yè)教育集團教學質(zhì)量監(jiān)控反饋體系圖

（四）立體化統(tǒng)和各類資源

教學資源建設是質(zhì)量保障體系運行的基本支持，若沒有各類教學資源，質(zhì)量保障體系就無法具體實施。集團化辦學的教學資源主要包含三個方面：一是教師隊伍，二是實訓基地，三是信息資源。

教師隊伍建設要以全面提高教師隊伍素質(zhì)為中心，以專任教師“雙師素質(zhì)”提升和專兼結合的“雙師結構”建設為重點，建立外引內(nèi)培并舉，專職與兼職相結合的教師隊伍建設機制，以集團名義聘任企業(yè)技術能手作為兼職教師，聘任職業(yè)院校高水平教師為企業(yè)技術攻關工程師，實現(xiàn)集團內(nèi)跨校流動、校企互進、集團共享，形成教師隊伍的集團化、規(guī)?；瘍?yōu)勢。

實訓基地建設以生產(chǎn)性、共享性實訓模式為導向，創(chuàng)設功能復合齊全、校園文化和企業(yè)文化緊密結合的教學環(huán)境。 根據(jù)集團專業(yè)特色，發(fā)揮集團優(yōu)勢，在設備、師資、技術、管理等方面進行校企資源整合，校企合作建設集產(chǎn)品展示、文化傳承、操作體驗和真實生產(chǎn)等功能為一身的生產(chǎn)性實訓基地，并探索建立可持續(xù)的運行和管理機制。

信息資源建設要依托集團網(wǎng)站，發(fā)揮集團院校的集體優(yōu)勢， 以院校教師的信息技術能力為基礎，在企業(yè)專家的建議和指導下，打造集團校企信息交流平臺、數(shù)字化教學資源管理和應用平臺、專業(yè)教學資源庫、數(shù)字圖書館和虛擬實訓室。 實現(xiàn)集團內(nèi)信息資源的共享，以信息化推動集團化辦學的教育思想觀念、教學內(nèi)容、教學方式的改革。

[1]UNESCO. Transforming Technical and Vocational Educatin and Training： Buiding Skill for Work and Life [R].Shanghai： Third International Congress on Technical and Vocational education an Training，2012.22.

[2][3][4][5][6]吳雪萍.構建職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的國際經(jīng)驗及其啟示[J].教育發(fā)展研究，2014(7).

[7]秦華，易成.現(xiàn)代企業(yè)管理[M].合肥：安徽人民出版社，2003.

[8]Philip B. Crosby.Quality Is Free： The Art of Making Quality Certain [M]. 1979.

[9]周鳳華，寧銳.如何多方面判斷職業(yè)教育集團化辦學質(zhì)量的標準[N].中國教育報，2013-3-26（8）.