我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育的路徑選擇

張艷敏，焦世泰，王世金

（1.百色學(xué)院，廣西 百色 533000；2.中國(guó)科學(xué)院 寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所，甘肅 蘭州 730000）

一、研究背景

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球不可再生資源、化石燃料日益短缺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化、污染加重以及氣候變暖日益加劇。近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐令世界震撼，但生態(tài)環(huán)境也為此付出了巨大代價(jià)。20世紀(jì)自80年代以來(lái)，我國(guó)節(jié)約指數(shù)持續(xù)下降，90年代趨于減緩。2003年，我國(guó)五類主要資源節(jié)約指數(shù)為1.89（GDP按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算），意味著我國(guó)五類資源平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%，位列世界59個(gè)主要國(guó)家（占世界GDP的93.7%）中第54位，[1]資源節(jié)約指數(shù)開始反彈。2007年，我國(guó)物理能源利用效率僅12%（1989年為8.7%；1997年為 10.3%），從開采（33.2%）到中間環(huán)節(jié)（68.4%）直至終端利用（36.2%）所有環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了大量浪費(fèi)，環(huán)境遭到不同程度污染。[2]可以說(shuō)，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)已成我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是從根本緩解資源約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。[3]然而，我國(guó)人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾十分突出。全國(guó)生產(chǎn)生活和各類建設(shè)項(xiàng)目污染面和數(shù)量的龐大，僅靠政府去監(jiān)管顯然力不從心。因此，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育機(jī)制便顯尤為重要。只有依靠社會(huì)各方面力量，發(fā)動(dòng)和吸納更多社會(huì)團(tuán)體和公眾參與或投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入開展資源“國(guó)情”教育，在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動(dòng)，讓公眾真正參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策、管理和監(jiān)督的全過(guò)程。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽于20世紀(jì)60年代，其中以1962年美國(guó)生態(tài)學(xué)家卡爾遜（R.Carson）發(fā)表《寂靜的春天》和1966年美國(guó)學(xué)者肯尼斯·鮑爾?。↘.E.Boulding）提出的“宇宙飛船理論”為思想起源。70年代，西方國(guó)家人們開始關(guān)注污染物產(chǎn)生后如何治理以減輕其危害，即環(huán)境保護(hù)的末端治理。80年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開始強(qiáng)調(diào)資源的高效循環(huán)利用和污染的源頭防控。90年代，人們逐漸認(rèn)識(shí)到高開采、低利用、高排放為特征的傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)的弊端，并從系統(tǒng)論角度認(rèn)識(shí)到末端治理的被動(dòng)做法的不合理性，為此，以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始逐漸付諸實(shí)踐。[4]進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境源頭預(yù)防和全過(guò)程治理替代末端治理成為國(guó)際社會(huì)環(huán)境與發(fā)展政策的主流，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系指明了方向，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑?？傮w上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種遵循可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，其根本區(qū)別就是摒棄了傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的大量浪費(fèi)資源、效率低下、污染和破壞嚴(yán)重的粗放式發(fā)展模式，它將清潔生產(chǎn)、廢物綜合利用和環(huán)境友好融為一體，以“減量化、再利用、資源化”為原則，[5]倡導(dǎo)“資源——生產(chǎn)——流通——消費(fèi)——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流模式和“資源——產(chǎn)品——再生資源”反饋式流程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其特征是低開采、高利用、低排放，目的是最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，減少對(duì)物質(zhì)特別是自然資源的消耗，最大限度地優(yōu)化配置自然資源、提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，使其排放總量控制在環(huán)境的自凈能力之內(nèi)，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

三、公眾參與教育的現(xiàn)實(shí)必要性

公眾參與是群眾參與政府公共政策的權(quán)利，[6]是發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行資源、環(huán)境監(jiān)督和管理的有效手段，是實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然途徑。公眾參與是提高政府決策質(zhì)量，降低政府管理成本，監(jiān)督政府依法行政的必然要求，也是推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的“推動(dòng)器”。公眾參與不僅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)的社會(huì)基礎(chǔ)，也是一種社會(huì)責(zé)任，更是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展《21世紀(jì)議程》中提到：教育、公眾認(rèn)識(shí)和培訓(xùn)是使人類和社會(huì)能夠充分發(fā)揮潛力的途徑。教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力的關(guān)鍵。[7]中國(guó)《21世紀(jì)議程》同樣也強(qiáng)調(diào)公眾參與對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育，即通過(guò)多種教育手段、大眾傳媒工具，引導(dǎo)、促進(jìn)消費(fèi)取向、生產(chǎn)觀念、生活觀念、價(jià)值觀念向著適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，借助大眾取向的選擇作用，引導(dǎo)循環(huán)型產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐怙@，[8]這一模式應(yīng)該成為當(dāng)前我國(guó)節(jié)約型社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大、最重要、最有力的推動(dòng)力量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育在資源高效循環(huán)利用，環(huán)境保護(hù)方面具有十分重要的地位。因?yàn)橹挥忻癖娞岣吡谁h(huán)境意識(shí)，才能充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。可以說(shuō)，公眾參與教育是落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最有效、最經(jīng)濟(jì)的方法，是成功推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證和節(jié)約型社會(huì)取得成功的關(guān)鍵。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是政府的事情，而且是全社會(huì)的共同事業(yè)，必須以人為本，依靠社會(huì)各方面的力量，吸納各行各業(yè)的人參與和投入，讓公眾真正參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策、管理和監(jiān)督的全過(guò)程。

四、公眾參與教育的路徑選擇

目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育仍處于一個(gè)試行和發(fā)展階段，其公眾參與教育必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)新系統(tǒng)觀（生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）、倫理觀（和諧的人地關(guān)系）、經(jīng)濟(jì)觀（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一）、生產(chǎn)觀（清潔生產(chǎn)）和消費(fèi)觀（綠色消費(fèi)）為理念，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)制定、科技支撐、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、新聞宣教和監(jiān)督評(píng)估等保障體系方面更需要加大傾斜力度。通過(guò)政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和NGO（非政府組織）等個(gè)人或團(tuán)體的公眾參與教育，必將實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)化、環(huán)境污染最小化、措置資源重組化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其中，政府是相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定者，應(yīng)成為公眾參與教育的主導(dǎo)力量，以構(gòu)建生態(tài)型政府為目標(biāo)。企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本單位，應(yīng)該將教育集中在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理之中。社區(qū)、學(xué)校為消費(fèi)群體單位，應(yīng)加強(qiáng)在資源消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育。NGO在公眾參與教育中起紐帶和鏈接作用，其輔助教育主要是協(xié)調(diào)政府與大眾之間的利益關(guān)系，同時(shí)可以有效監(jiān)督政府和企業(yè)行為。另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育還需要將政府主導(dǎo)教育、企業(yè)主動(dòng)教育、社區(qū)參與教育、學(xué)校普及教育與NGO輔助教育相互協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮其整體效益。具體循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育路徑選擇模式如圖1所示：

圖1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育路徑選擇模式

（一）政府主導(dǎo)教育

政府作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的參與者和制定者，在促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)各層面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)變起著重要作用，各級(jí)政府理應(yīng)以身作則，肩負(fù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)普及教育的義務(wù)。第一，各級(jí)政府人員應(yīng)率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。在辦公方面，提倡綠色采購(gòu)，形成節(jié)約紙張，節(jié)約水電的行為方式。在決策方面，要從土地、金融、價(jià)格、稅收、外貿(mào)、勞動(dòng)等不同政策方面，誘導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。[9]第二，各級(jí)政府人員應(yīng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入普通大眾，提高他們資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府在經(jīng)費(fèi)投入和工作安排上加大面向社會(huì)宣傳、普及、推廣、應(yīng)用等軟環(huán)境建設(shè)力度，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)中介組織和協(xié)會(huì)組織，利用信息化手段廣泛開展國(guó)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)教育和科學(xué)普及，以達(dá)到增強(qiáng)公眾合理利用資源的意識(shí)和責(zé)任感目的。第三，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)環(huán)保管理理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善地方性法規(guī)和行政規(guī)章等方式，設(shè)置強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能減排和控污減污的執(zhí)法力度，依法踐行“三同時(shí)”監(jiān)管體系（建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），嚴(yán)懲破壞和浪費(fèi)環(huán)境資源的犯罪行為。同時(shí)，盡快制定有關(guān)資源消耗定額和考核辦法并健全資源節(jié)約獎(jiǎng)懲制度。第四，政府相關(guān)部門應(yīng)為公眾參與環(huán)保事業(yè)創(chuàng)造條件，開辟渠道。通過(guò)政府的表率作用和宣傳理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校積極參與資源綜合循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾開拓思維，體現(xiàn)政府決策者的作用，讓公眾活動(dòng)更好的實(shí)施。引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀、真正建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。此外，還可以將環(huán)境保護(hù)知識(shí)與法律等基礎(chǔ)知識(shí)同等列為國(guó)家政府公務(wù)員報(bào)考、考核的內(nèi)容之一，也作為考核政績(jī)時(shí)的一項(xiàng)考核內(nèi)容，建立“生態(tài)型政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制。[10]

（二）企業(yè)主動(dòng)教育

企業(yè)不僅是資源利用的具體實(shí)施者，也是環(huán)境污染的主要制造者，企業(yè)理應(yīng)成為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育的主體。企業(yè)員工實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育，不僅有助于企業(yè)減少污染排放、減少資源浪費(fèi)，還可以增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，樹立企業(yè)形象。企業(yè)應(yīng)該進(jìn)入社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行環(huán)保理念宣傳和環(huán)保產(chǎn)品展示，讓全民樹立起綠色消費(fèi)理念。

企業(yè)主動(dòng)教育包括觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新、深化管理三個(gè)層次。通過(guò)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的主動(dòng)教育，必將使企業(yè)員工主動(dòng)參與企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。觀念轉(zhuǎn)變教育包括：在資源和能源利用上，按照資源和能源投入最小化、利用最大化為目標(biāo)，進(jìn)行資源和能源的綜合循環(huán)利用；在控污、減污方式上，按照污染預(yù)防原則，堅(jiān)持以治本為主，實(shí)現(xiàn)源頭減少，生產(chǎn)工藝過(guò)程控制污染物的產(chǎn)生，兼顧末端治理污染物達(dá)標(biāo)排放，降低末端治理成本；[11]在目標(biāo)追求上，按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中難以避免產(chǎn)生的非產(chǎn)品廢物，進(jìn)行工藝內(nèi)外的循環(huán)再利用。技術(shù)創(chuàng)新教育主要是資源循環(huán)再利用技術(shù)、減污控污技術(shù)、無(wú)公害處理技術(shù)、廢物回收處理技術(shù)、工藝生態(tài)設(shè)計(jì)等方面。深化管理教育包括：將循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果納入企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理軌道；建立和完善清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制；搞好企業(yè)職工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)教育，全面強(qiáng)化職工素質(zhì)教育，最終使得每個(gè)企業(yè)都成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要示范區(qū)。

（三）社區(qū)參與教育

社區(qū)是具有多樣性、穩(wěn)定性公民社會(huì)的基層載體。社區(qū)參與是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)事務(wù)的行為，它是社會(huì)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、助推器。生活污染面廣量大，靠政府環(huán)境監(jiān)督不可能根本解決問題，必須依靠廣大社區(qū)公眾的積極參與，才能真正解決問題。社區(qū)參與方式應(yīng)用到循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念普及是社會(huì)發(fā)展的必然，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。社區(qū)參與教育對(duì)象包括社區(qū)居民、社區(qū)師生、機(jī)關(guān)人員等，其目標(biāo)是在社區(qū)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、資源節(jié)約、環(huán)境友好和社會(huì)和諧的公共道德準(zhǔn)則。[12]

1.城市社區(qū)教育。在宏觀層面上，城市社區(qū)要通過(guò)宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，讓社區(qū)成員真正參與到資源節(jié)約、環(huán)境友好等理念的學(xué)習(xí)教育之中。同時(shí)，需要建立和完善實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的軟硬件設(shè)施，為社區(qū)成員終身教育提供便利，滿足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)的基本權(quán)利。例如，在社區(qū)建立垃圾回收中心、垃圾分類回收筒、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳欄等。在節(jié)假日、環(huán)境日、地球日、土地日等時(shí)段，通過(guò)發(fā)動(dòng)居民開展公共垃圾收集活動(dòng)，發(fā)放循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論宣傳材料等，鼓勵(lì)社區(qū)居民倡導(dǎo)資源節(jié)約、資源再生利用、生態(tài)文明教育、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)，真正讓社區(qū)居民理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和終身學(xué)習(xí)的目的。在微觀層面上，社區(qū)需要倡導(dǎo)一種人人參與的生態(tài)消費(fèi)模式。通過(guò)社區(qū)各級(jí)組織，如企業(yè)、機(jī)關(guān)、街道乃至家庭等積極參與生態(tài)消費(fèi)活動(dòng)，促使和諧自然觀和簡(jiǎn)樸消費(fèi)觀的普及，使之成為一種社會(huì)風(fēng)尚和市民的自覺行動(dòng)。例如，在生活中優(yōu)先購(gòu)買和使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，讓市民將資源節(jié)約、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)社區(qū)公民的自覺行動(dòng)，提倡家電以舊換新政策，鼓勵(lì)他們參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，防止過(guò)量包裝，鼓勵(lì)綠色采購(gòu)，盡可能減少垃圾排放，不浪費(fèi)食物。

2.農(nóng)村社區(qū)教育。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村社區(qū)奢侈消費(fèi)并不嚴(yán)重，但在農(nóng)村社區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育仍然重要。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的參與式教育，在農(nóng)村社區(qū)最為重要的讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水土資源高效利用和廢棄物再生利用的益處。一方面，要利用秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈氨化、秸稈制氣、“沼氣”等廢棄物無(wú)害化處理技術(shù)和資源循環(huán)利用技術(shù)教育村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物循環(huán)利用。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)減小化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜使用量，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥、沼氣廢渣和秸稈還田，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“零污染、零排放”目標(biāo)。另一方面，應(yīng)激勵(lì)村民以集約經(jīng)濟(jì)理念為主導(dǎo)思想，以節(jié)約和保護(hù)現(xiàn)有耕地為前提，利用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、抗旱、水保、土壤改良、無(wú)土栽培、水上立體養(yǎng)殖、環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)教育，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)林牧副漁諸產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）學(xué)校普及教育

學(xué)校作為普及教育最主要的場(chǎng)所，應(yīng)承擔(dān)起循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念教育的重任。學(xué)校應(yīng)多渠道、多層次、廣泛地開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為學(xué)校教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，依據(jù)學(xué)校性質(zhì)，自身定位，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于基礎(chǔ)教育和高等教育體系之中。在高等院校，要提倡將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為學(xué)校的選修課。在思想觀念上，要求大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)勤儉節(jié)約并不等于不求發(fā)展，也不等于一味節(jié)衣縮食，而是為了更好地促進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)步。在行為層面上，要求大學(xué)生崇尚勤儉節(jié)儉，選擇一種對(duì)自然、對(duì)社會(huì)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的生活方式。[13]引導(dǎo)大學(xué)生綠色消費(fèi)，包括倡導(dǎo)人們消費(fèi)未被污染或有助于公眾健康的綠色、環(huán)保型產(chǎn)品，嚴(yán)厲禁止在消費(fèi)過(guò)程中由于生活垃圾造成的環(huán)境污染。逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保產(chǎn)品，提倡資源和能源節(jié)約。在實(shí)踐層面上，鼓勵(lì)高校學(xué)生不定期地對(duì)企業(yè)、廠礦、政府、社區(qū)進(jìn)行相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)踐活動(dòng)，敦促學(xué)生組織和實(shí)施有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念普及的環(huán)?；顒?dòng)，以肩負(fù)起循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的主力軍角色。

在中小學(xué)，提倡將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入其基礎(chǔ)教育，在課程中引導(dǎo)和教育學(xué)生樹立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的觀念。從思想上提高學(xué)生對(duì)資源、環(huán)境重要性的理解，號(hào)召?gòu)V大團(tuán)員青年和少先隊(duì)員從我做起，從身邊做起，從節(jié)約一粒米、一滴水、一張紙、一度電等做起，鼓勵(lì)中小學(xué)書本的循環(huán)利用，要珍惜自然資源、愛護(hù)花草樹木、野生動(dòng)物、人文景觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)做勤儉節(jié)約風(fēng)尚的實(shí)踐者和傳播者。同時(shí)，利用“世界無(wú)煙日”、“植樹節(jié)”等紀(jì)念日開展主題演講會(huì)、戶外宣傳活動(dòng)等，宣傳我國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的時(shí)代意義。

（五）NGO輔助教育

NGO，指的是那些具有組織性、非政黨性、民間性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織，是介于政府組織與經(jīng)濟(jì)組織之外的非政治組織形態(tài)。非盈利性市場(chǎng)中介組織對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特作用，已經(jīng)成為連接政府和大眾以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的重要橋梁，它在公眾參與教育中的地位顯而易見?，F(xiàn)在比較成熟的有環(huán)保NGO，但數(shù)量有限。今后要向循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，NGO有其無(wú)可比擬的自身優(yōu)勢(shì)，其“成員來(lái)自于群眾，生活于群眾之中，了解群眾周圍的環(huán)境條件和資源利用狀況，能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映群眾的利益、要求和需求，也為群眾所信賴，而且環(huán)保社會(huì)團(tuán)體形式多樣，各團(tuán)體都有自己的宗旨、活動(dòng)準(zhǔn)則，參與環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)各有其側(cè)重點(diǎn)?！盢GO可以收集政府公布資料和數(shù)據(jù)，讓公眾便捷、系統(tǒng)地獲取信息，同時(shí)也可以通過(guò)聽證會(huì)、座談會(huì)等形式參與政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定和企業(yè)環(huán)評(píng)監(jiān)督過(guò)程。例如，NGO可以呼吁生產(chǎn)企業(yè)和零售商嚴(yán)格審核其供應(yīng)鏈條，不選擇超標(biāo)企業(yè)做自己的供貨商，以此來(lái)創(chuàng)造正向市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，讓愿意對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)各類NGO輔助教育，可以使個(gè)人、企業(yè)、社區(qū)和政府參與教育融為一體，同時(shí)可以加強(qiáng)多方交流和合作，這對(duì)于全社會(huì)普及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念具有很重要的作用。鑒于此，我國(guó)需要進(jìn)一步宣傳和倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)NGO組建工作，建立和完善相關(guān)的公眾參與制度，發(fā)揮它們的中介作用，鼓勵(lì)NGO進(jìn)行輔助教育，使得每個(gè)公民不僅認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，以身作則，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而且可以減輕政府和企業(yè)環(huán)保部門的壓力。當(dāng)然，政府還需要合法它們的社會(huì)地位，讓他們真正行使參與監(jiān)督與決策的權(quán)利，鼓勵(lì)并支持各種民間組織開展各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)監(jiān)督和公益活動(dòng)，并與政府和企業(yè)建立起一種友好的伙伴關(guān)系。

五、結(jié)語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與教育路徑很多，本文僅從政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和非政府組織層面作了較為深入的分析和探討。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念能夠廣泛地讓更多公眾參與、實(shí)施、掌握，不僅需要報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體向公眾宣傳我國(guó)資源利用與環(huán)境污染現(xiàn)狀，喚醒公眾的主體意識(shí)，增強(qiáng)公民責(zé)任感，將政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和各社會(huì)團(tuán)體循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念教育聯(lián)系起來(lái)，形成多方參與的互動(dòng)教育機(jī)制，而且需要加大我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、科技支撐、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、新聞宣教、監(jiān)督評(píng)估等保障體系支撐力度，通過(guò)這些措施和保障體系的深入實(shí)施，進(jìn)一步明確公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的各項(xiàng)參與權(quán)利和行使義務(wù)。

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