人大代表專職化芻議

趙九洲

[摘 要]我國人大代表專職化的進(jìn)程比較緩慢，對(duì)于專職化與兼職化的爭論也從未停止過。實(shí)現(xiàn)人大代表專職化，可以完善和優(yōu)化人民代表大會(huì)的制度結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人民代表大會(huì)更好的履行職能，行使權(quán)力。

[關(guān)鍵詞]人大代表；專職化；規(guī)范化；職業(yè)化

[中圖分類號(hào)]D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）03-0023-05

隨著我國社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國特色社會(huì)主義政治制度在幾十年的發(fā)展歷程中取得了輝煌的成就，尤其是改革開放30多年來，我國的政治制度不斷發(fā)展和完善，人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，在政治制度的發(fā)展完善的過程中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)迅速增長、大眾傳媒的迅速普及，使得公民參與政治的熱情不斷提高，因此，關(guān)于人大代表專職化和規(guī)范化的問題日益成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人大代表的專職化和職業(yè)化是我國社會(huì)主義下一步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、人大代表非專職化所引發(fā)的相關(guān)問題

現(xiàn)階段，國家的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，政治制度也必須隨著社會(huì)的發(fā)展不斷進(jìn)步，非專職化的人大代表已漸漸無法適應(yīng)國家發(fā)展對(duì)政治制度的新要求。當(dāng)前，關(guān)于人大代表不履行職責(zé)、違法亂紀(jì)的負(fù)面消息頻頻出現(xiàn)，主要集中在3個(gè)方面。

（一）部分代表不履行職責(zé)

人大代表是我國權(quán)力機(jī)關(guān)的重要人員。然而，有很多代表沒有意識(shí)到自身的責(zé)任重大，對(duì)待自身的工作馬馬虎虎，不能切實(shí)的履行自身代表的職責(zé)。譬如，缺席必要的會(huì)議、不能與選民進(jìn)行有效地溝通、把代表作為一種兼職工作，忙于自身的本職工作。

1.缺席必要的代表會(huì)議。某著名體育明星作為人大代表，在6年的時(shí)間里，5次請(qǐng)假，也就是說，作為人大代表在6次應(yīng)該出席的會(huì)議中只出席了1次，剩余的5次會(huì)議均缺席。從個(gè)案中我們可以看出，人大代表缺席人大的會(huì)議是很平常的事情，從媒體的新聞報(bào)道中得知，每年的人大會(huì)議，從中央到地方，都有一定數(shù)額的代表缺席會(huì)議。使很多議案不能得到充分的討論和表決，人大會(huì)議的職能也沒有充分的發(fā)揮。人大的工作主要表現(xiàn)就是開會(huì)，通過開會(huì)，代表們才能履行自身參與立法、提出議案、表決議案，實(shí)行監(jiān)督的職責(zé)。參加必要的代表會(huì)議是人大代表履行其職責(zé)的最為基本的要求，而現(xiàn)實(shí)的情況則是，一部分代表不能履行自身的職責(zé)，由于自身的企業(yè)家、政府領(lǐng)導(dǎo)干部、或者高校老師、學(xué)者身份、其他職業(yè)的要求，二者發(fā)生沖突之時(shí)，多數(shù)人會(huì)選擇自身的本職工作，因而，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人大會(huì)議代表缺席會(huì)議的現(xiàn)象。

2.缺乏與選民的溝通。根據(jù)我國的憲法規(guī)定，我國人大代表是由全國各地的廣大選民通過直接選舉首先產(chǎn)生基層的人大代表，再通過基層的人大代表選舉產(chǎn)生上一級(jí)的人大代表，逐級(jí)選舉最終產(chǎn)生全國人大代表。追本溯源，人大代表的權(quán)力是廣大選民賦予的，人大代表的使命就是維護(hù)廣大選民的切身利益，行使立法權(quán)是為了通過立法，形成法律制度，從而保護(hù)選民的根本利益。行使選舉權(quán)是根據(jù)選民的要求，選舉出能保護(hù)和滿足選民利益的政府官員，行使監(jiān)督權(quán)是為了保障政府權(quán)力部門不損害選民的利益，保護(hù)選民的利益。提出議案，是向政府部門反映選民的要求。人大代表行使自身權(quán)力和履行職能的一切前提是從選民出發(fā)，了解選民的真實(shí)愿望，了解選民的真實(shí)想法，因此，和自身所在選區(qū)的選民進(jìn)行溝通是人大代表履行職能必不可少的活動(dòng)。只有和選民進(jìn)行頻繁的溝通，才能深入了解廣大人民群眾的切實(shí)需要，才能在人大會(huì)上提出有價(jià)值的議案，才能真正的行使好自身的代表權(quán)力。

而現(xiàn)實(shí)情況則不盡如人意，很多代表是政府官員、企業(yè)家、高校的老師，以及著名的藝人、一線的優(yōu)秀勞動(dòng)生產(chǎn)者，他們平日里自身的工作繁忙，加上個(gè)人的精力有限，不可能既做好本職工作又很好的履行人大代表的職能，與選民進(jìn)行溝通。因?yàn)樯钊肷鐣?huì)基層進(jìn)行調(diào)研，與選民進(jìn)行溝通，做深度的社會(huì)調(diào)查是要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，獲得第一手資料需要費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而后期對(duì)調(diào)查得來的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行深度的分析和整理，從而形成有價(jià)值的議案，可供人大會(huì)議參考需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。此舉必然與自身的本職工作發(fā)生沖突。權(quán)衡利弊得失，多數(shù)代表會(huì)選擇自身的本職工作，而忽略后者，這就導(dǎo)致了人大代表缺乏與選民溝通的環(huán)節(jié)，最為典型的例證就是人大代表元老級(jí)人物申紀(jì)蘭說自己多年來很少與選民進(jìn)行見面和溝通。雖然是個(gè)案，但是足以看出多數(shù)人大代表內(nèi)心里缺乏與選民溝通的意識(shí)，不愿意主動(dòng)與選民進(jìn)行溝通。人民群眾不認(rèn)識(shí)自己的人大代表，無法與人大代表進(jìn)行有效的溝通，從而導(dǎo)致了人大代表在人大會(huì)議上不能提出切實(shí)有效、具有現(xiàn)實(shí)意義的議案。

3.不履行代表職責(zé)，忙于自身的本職工作。由于我國人大代表是非專職化，大多數(shù)代表是政府官員、企業(yè)家、一線的工作者，有一定社會(huì)地位和社會(huì)影響的公眾人物，他們自身有自己的職業(yè)和工作，自身的事業(yè)發(fā)展，牽扯了本人大多數(shù)的時(shí)間和精力，諸如像劉翔為代表的運(yùn)動(dòng)員代表，要參加訓(xùn)練、備戰(zhàn)各種形式的比賽，到國外各個(gè)賽場(chǎng)參加比賽，而國際比賽的時(shí)間不會(huì)因?yàn)橹袊娜舜髸?huì)議召開而停止，因此時(shí)常發(fā)生沖突，最終的結(jié)果就是舍后者而取前者。

（二）較低的政治素養(yǎng)引發(fā)公信力降低

隨著大眾傳媒的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，通過網(wǎng)絡(luò)，各種信息飛速的傳播，關(guān)于人大代表和人大會(huì)議的許多報(bào)道和消息頻頻地在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)。由于改革開放三十五年來，我國社會(huì)主義民主政治的逐步完善與發(fā)展，公民對(duì)于政治生活的關(guān)注度日益提升，通過這些報(bào)道，我們可以得知，在現(xiàn)階段，我國部分人大代表的政治素養(yǎng)很低，已經(jīng)不能適應(yīng)新階段人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，不能發(fā)揮好人大代表應(yīng)盡的職責(zé)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.不假思索的投贊成票。某著名主持人曾經(jīng)在全國人民代表大會(huì)上說過：“我愛國，從不添亂，不投反對(duì)或棄權(quán)票?！币源藖肀砻髯约簩?duì)國家大政方針的高度支持以及對(duì)祖國的無比熱愛和忠誠。此言一出，引起了網(wǎng)上的熱議，不少人對(duì)此給予評(píng)價(jià)。作為人大代表，無論是投贊成票還是反對(duì)票甚至是棄權(quán)票，都對(duì)國家的大政方針起著不同程度的決定和影響作用，人大代表手中的投票權(quán)是全國人民所賦予的神圣權(quán)力，代表著全國人民的根本利益，無論投什么票，贊成與反對(duì)，必須出于自身對(duì)于政治的深刻理解，基于對(duì)議案的深入分析。很多代表在人大會(huì)議上不了解議案，也沒有足夠的能力去分析議案，例如人大代表在會(huì)議上睡覺的報(bào)道出現(xiàn)，足以反映部分人大代表不具有相應(yīng)的政治素養(yǎng)，所投的贊成票也是不假思索，隨波逐流。申紀(jì)蘭作為全國人大代表的元老級(jí)人物，在歷屆的全國人大會(huì)議上，投的票大多是贊成票，類似的個(gè)案在全國各級(jí)人民代表大會(huì)頻頻出現(xiàn)，近幾十年來，我國的人民代表大會(huì)上所通過的議案，均是接近于百分之百的贊成票高票通過。由此，足以反映部分人大代表政治素養(yǎng)低，無法判斷議案的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)意義，由此可見，不能分析議案的人不能勝任人大代表一職，而此類代表的當(dāng)選是對(duì)國家和人民所賦予的神圣的政治權(quán)力的褻瀆。