創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)家政”開發(fā)農(nóng)村女性人力資源

閆文晟

(1.菏澤家政職業(yè)學(xué)院辦公室，山東菏澤 274300;2.山東省女性人力資源開發(fā)與管理研究基地，山東濟(jì)南 250300)

【閆文晟:菏澤家政職業(yè)學(xué)院辦公室副教授，碩士研究生，研究方向:家政職業(yè)教育理論和實(shí)踐研究】

一、問題的緣由

2013年中央一號文件提出，“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化、機(jī)械化經(jīng)營不斷涌現(xiàn)。這樣一來，農(nóng)村就出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。

筆者對單縣終興鎮(zhèn)、徐寨鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力開展了調(diào)查研究，通過走訪、填寫問卷、電話咨詢等方式，再對調(diào)研結(jié)果梳理分析后發(fā)現(xiàn)，剩余的男性勞動力大都分流到城市成為新生代農(nóng)民工，將近75%的剩余的女性勞動力繼續(xù)留在農(nóng)村成為留守婦女，除了農(nóng)忙時(shí)間，大都是閑著，要么閑聊天，要么打牌打發(fā)時(shí)間。

那么，怎樣才能找到一個(gè)新的途徑，既能讓這部分剩余女性勞動力不用外出打工就能掙到錢，又能照顧家里的老人和孩子呢?最近幾年，農(nóng)村悄然興起的“農(nóng)業(yè)家政”不失為一個(gè)兩全其美的好辦法、好途徑。

二、“農(nóng)業(yè)家政”的悄然興起

所謂“農(nóng)業(yè)家政”就是農(nóng)村中剩余的勞動力自發(fā)組織起來，應(yīng)農(nóng)民的需求，成群結(jié)隊(duì)到缺勞力農(nóng)戶家中進(jìn)行有償幫助，處理一些農(nóng)活的農(nóng)業(yè)組織。

“農(nóng)業(yè)家政”的出現(xiàn)促使一種新的行業(yè)“農(nóng)業(yè)職工”誕生。它有別于過去勞動力互換性質(zhì)的互助組，更和封建社會的“長工”、“短工”和“傭人”有著本質(zhì)的區(qū)別。它體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的滲透和改革。農(nóng)村天地廣闊，“農(nóng)業(yè)家政”應(yīng)大有可為。

但是，目前它還處于自發(fā)的無組織的狀態(tài)，處于未成熟、不完善的初級階段。加快規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)季節(jié)性用工短缺，光靠農(nóng)村自發(fā)形成的“農(nóng)業(yè)家政”服務(wù)隊(duì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，它已經(jīng)不能很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)市場的需求，這就要求我們不斷創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)家政”服務(wù)模式。

三、創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)家政”的新途徑

1.創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)家政”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)自發(fā)、無組織到自覺、有組織的轉(zhuǎn)變。由于“農(nóng)業(yè)家政”形成的自發(fā)性，往往存在著服務(wù)形式單一、專業(yè)性不強(qiáng)、組織無序等問題。特別是隨著日益發(fā)展的廣大農(nóng)村市場以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，這種低層次的“農(nóng)業(yè)家政”已滯后于、落后于和不適應(yīng)農(nóng)村市場的需求。而且她們大都沒有培訓(xùn)經(jīng)歷。就全國范圍來看，我國現(xiàn)有2400多萬家政服務(wù)人員，90%為女性，主要為女農(nóng)民工和城市下崗職工，文化素質(zhì)偏低、服務(wù)質(zhì)量不高，普遍缺乏上崗前培訓(xùn)［1］。

因此，這就迫切需要我們改變“農(nóng)業(yè)家政”自下而上的無組織渙散狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙碌恼暧^管理、頂層設(shè)計(jì)、正確引導(dǎo)和大力扶持。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要派遣專門的管理人員做好農(nóng)村留守婦女的信息注冊工作以及農(nóng)村的用工需求信息，經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，及時(shí)做好這部分人的管理工作，改變渙散狀態(tài)。在“農(nóng)業(yè)家政工人”與用戶的需求對接、農(nóng)民勞動技能的提升、特色“農(nóng)業(yè)家政”服務(wù)項(xiàng)目拓展等方面做好服務(wù)。另一方面，政府要在“農(nóng)業(yè)家政工”技能培訓(xùn)、政策傾斜、資金扶持等方面做出頂層設(shè)計(jì)，地方政府要從農(nóng)業(yè)家政工人的實(shí)際情況出發(fā)，按年齡、性別和工種對他們分類、分層培訓(xùn)，建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)家政隊(duì)伍，打造諸如“技術(shù)家政”、“銷售家政”、“科技家政”、“信息家政”、“農(nóng)村留守老年護(hù)理家政”、“農(nóng)村留守兒童教育家政”、“農(nóng)村月嫂家政”等特色農(nóng)業(yè)家政項(xiàng)目，改變“農(nóng)業(yè)家政”服務(wù)形式單一的現(xiàn)象，豐富“農(nóng)業(yè)家政”服務(wù)內(nèi)容。

2.創(chuàng)辦公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)家政“公司化經(jīng)營、員工制管理”。目前，農(nóng)業(yè)家政工人存在職業(yè)認(rèn)同感缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，還僅僅局限于“出賣勞力”式的服務(wù)，缺乏“提供服務(wù)”式的服務(wù)意識［2］。

因此，創(chuàng)辦“農(nóng)業(yè)家政”公司，對農(nóng)業(yè)家政工人實(shí)行“員工制”管理是有效的方法。農(nóng)業(yè)家政工人統(tǒng)一進(jìn)入家政公司管理，實(shí)行統(tǒng)一管理、合同化經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一的社保、醫(yī)保、養(yǎng)老待遇。做到薪酬統(tǒng)一發(fā)放、勞動保險(xiǎn)統(tǒng)一上繳、統(tǒng)一管理。這樣，“農(nóng)業(yè)家政工人”就成為有組織、有身份的“單位人”，無形之下，就提高了其身份地位、提升了其幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理的突破。一方面，這有利于從業(yè)人員的穩(wěn)定性以及能夠有效實(shí)施規(guī)范化管理，有利于職業(yè)認(rèn)同感，增強(qiáng)工作責(zé)任感。她們會工作得安心，服務(wù)得用心。另一方面，實(shí)行員工制是職業(yè)化的標(biāo)志，將其納入職工系列，使她們不再被邊緣化，不再是“保姆”“傭人”，而是光榮的“勞動者”，這是一場觀念和體制的變革［3］。

因此，政府一是要在農(nóng)業(yè)家政公司成立方面給予政策傾斜和資金扶持，要積極創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)家政”服務(wù)模式，鼓勵(lì)建立“農(nóng)業(yè)家政”中介組織，探索成立“農(nóng)業(yè)家政服務(wù)公司”，在政府的引導(dǎo)、支持個(gè)管理下成立公司，并且制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例和管理辦法。而且政府要制定和完善相應(yīng)的法律體系，做到有法可依，形成常規(guī)機(jī)制，走上健康發(fā)展道路。二是搭建“三位一體”人力資源開發(fā)平臺，助力“農(nóng)業(yè)家政”健康發(fā)展?！叭灰惑w”是指以農(nóng)業(yè)家政公司為主體，以農(nóng)村市場需求和農(nóng)業(yè)家政服務(wù)團(tuán)隊(duì)為兩翼。農(nóng)業(yè)家政公司要根據(jù)農(nóng)業(yè)市場的真實(shí)需求，有針對性地組織農(nóng)業(yè)家政服務(wù)人員，必要時(shí)可以組織相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以組織到高職院校進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)實(shí)際需要。三是要充分利用電話、QQ群、短信、微信、博客等現(xiàn)代化交流方式，積極搭建農(nóng)業(yè)家政公司和用工大戶之間的“信息橋”，解決用工者和農(nóng)民之間信息不對稱的問題，向需要用工的大戶進(jìn)行推薦介紹，讓雙方握上手，實(shí)現(xiàn)用工與找工緊密對接和有效銜接。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)活有人干，農(nóng)民有活干”，解決“農(nóng)戶用工荒、農(nóng)民找活難”的瓶頸。

3.實(shí)行“公司+農(nóng)戶”模式，開發(fā)農(nóng)村剩余女性勞動力?！肮?農(nóng)戶”模式是20世紀(jì)90年代風(fēng)靡一時(shí)的全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，它是將分散的、相對獨(dú)立的農(nóng)戶和市場聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶企業(yè)“雙贏”、“雙豐收”的經(jīng)營模式［4］。目前，“農(nóng)業(yè)家政工”也是一群分散的、相對獨(dú)立的農(nóng)民工人，我們不妨借鑒“公司+農(nóng)戶”這種經(jīng)營模式和經(jīng)營理念，把它嫁接到農(nóng)業(yè)家政經(jīng)營模式中去，把目前農(nóng)村中剩余的女性勞動力開發(fā)好、利用好、管理好。

筆者通過在單縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，目前，在廣大的農(nóng)村存在著很多這樣的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營企業(yè)，終興鎮(zhèn)高樓行政村帽子廠就是一個(gè)典型的例子，它吸納了周圍村莊的女性剩余勞動力，或者在工廠內(nèi)勞動，或者把原料拿回家中去做工，制成成品后交回廠內(nèi)。通過這種方式，她們在家門口就能掙到錢，不用外出打工，空閑時(shí)間還可以照顧家里的老人、孩子和土地，真是一箭雙雕的好辦法。只是他們沒有上升到理論高度，經(jīng)營模式還比較單一，還缺乏頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和系統(tǒng)謀劃。但是這種做法畢竟為我們更好地開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力、探索“農(nóng)業(yè)家政”經(jīng)營模式提供了一種新思路，在一定程度上也可以說是對“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式在新時(shí)期農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的繼承和發(fā)展。當(dāng)然，開發(fā)農(nóng)村女性剩余勞動力，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)家政”經(jīng)營模式，不僅僅局限于帽子廠，我們可以延伸到適合農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的、適合新農(nóng)村建設(shè)的、適合農(nóng)村城市化建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域。

4.實(shí)行“錯(cuò)位發(fā)展”和“特色發(fā)展”。農(nóng)業(yè)家政的發(fā)展畢竟受市場、人力本身的綜合素質(zhì)、組織能力限制，與城市比較成熟的人力資源大公司不可同日而語，所以要想脫穎而出，必須另辟蹊徑，必須實(shí)行差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，才能更好更快地發(fā)展起來。這就要求我們必須充分挖掘農(nóng)村大市場中有別于城市的資源，利用好農(nóng)村土地集中經(jīng)營需要大量勞動力的廣大空間，利用好農(nóng)村老人護(hù)理的薄弱環(huán)節(jié)，利用好農(nóng)村中幼兒教育中的不足之處，利用好新農(nóng)村中建設(shè)中社區(qū)醫(yī)療的欠缺等，這些不足和困難正是農(nóng)業(yè)家政發(fā)展的廣闊舞臺，正是農(nóng)業(yè)家政發(fā)展的強(qiáng)大機(jī)遇。

［1］何東霞.全國女職工崗位創(chuàng)新技能大賽家政服務(wù)決賽落幕［N］.工人日報(bào)，2012－11－12(1).

［2］［3］周 文.家政管理“員工制”:在利益博弈中前行［N］.中國婦女報(bào)，2012－11－21(A03).

［4］高 闊，甘筱青.“公司+農(nóng)戶“模式:一個(gè)文獻(xiàn)綜述(1986－2011)［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2012(2):109－115.