韓國私立本科大學教學管理制度分析及對我國的啟示

徐保紅 賴俊明

(浙江農林大學暨陽學院，浙江諸暨 311800)

【徐保紅:浙江農林大學暨陽學院教學秘書。賴俊明:浙江農林大學暨陽學院講師，主要從事企業(yè)管理方面的研究】

韓國高等教育經過多次演變與調整，從結構體制上看，有普通?？拼髮W、本科大學和研究生院，有成人教育體系中的廣播函授大學、開放大學及其他各類高等教育機構［1］。截至2007年，韓國有高等學校412所，其中本科大學175所，?？拼髮W152所，研究生院36所。在這其中，私立大學學生占大學生總數的80%。由于私立大學外部管理帶有很強的功利性，私立大學無法按照自身目的和要求改變外界的管理制度，它只能通過理性思維引導政府、社會對私立大學的管理與參與［2］。私立大學所能改善的主要是內部的管理制度，通過管理體制、運行機制及相應方式與方法的改革提高質量，增進效率。

教師與教學管理及其管理人員對待其專業(yè)的不同態(tài)度，并不表明教師不希望學校具有管理的功能;相反，他們對高校管理卻提出了更高的要求。當高校發(fā)展處于社會需求的焦點時，當不同高校之間產生很大的競爭時，當他們個人需要有更多的福利時，他們在反對行政領導的同時，也期望有所作為的領導能夠帶領團隊爭取更多的利益，在出現外部對私立大學過度干預時，私立大學管理者能夠首先站出來反對外來干涉，以保護大學的自由。私立大學不期望外界帶著同情心來關注學校的發(fā)展，學校自身利益及其價值主要是依賴自身的發(fā)展［3］。

只有私立大學提供了令人信服的質量，滿足學生、家長以及社會公眾的基本要求，才能得到服務對象的支持，在公眾的支持下使私立大學保持良好的外在形象，才能在私立大學聲譽有所下降的情況下，恢復學校的傳統，即大學是一個以求真為己任的場所，大學人是為追求精神上的自由而集合在一起的，而非為了暫時的職業(yè)需求。

一、韓國私立本科大學教學管理制度分析

(一)大學教學管理制度的設計理念

韓國私立大學繼承并忠實地實踐學術至上原則，權力的重心向低層傾斜，教授個人的權力不斷張揚［4］。不過，另一條旨在協調大學與政府關系的理念，即大學自治理念并沒有在韓國私立大學得到強化。高校自治在韓國私立大學已形成了傳統，因為高校自治意味著大學會加強自身的結構性調整，強化院校和系的決策權力，那么，傳統中形成的教授自治難以維持，處于最底層的個人權利就會受到傷害。

對學生來說，高校自治等同于大學把自己拋向市場，大學所需要的辦學經費難以由政府承擔，大學基于辦學成本的考慮必然要求學生為高等教育服務分擔更大的經費，而在現行情況下，選擇性的決策權可以交由地方政府去做，高校可以就質量問題向地方政府申請更多的經費。在這種理念的指導下，中央政府依據《高等教育總綱法》只是享有總體立法權和維護學生受高等教育的公平權，大學的實質管理權賦予地方政府，其內部管理權力被置于學術自由基礎上，地方政府權力和學術權威之間相互制衡，大學有限度地放棄自治權是對大學的解放，從而使大學忠誠地履行自身長期對學術權威的尊重［5］。大學內部的制度設計會從法律結構上使權力的天平倒向學者個人，專家權威的權力表現得淋漓盡致。

(二)韓國私立大學教學管理制度簡介

1.在大學內部的行政管理方面。各大學設有全學會議和大學評議會。有的大學內部設有理事會，負責行政管理工作。校長由選舉產生，由部長任命。院校一級的決定由校評議會做出，系級的決定由系務會議做出 。而參與這些決策機構的人自下而上產生，由教授、助教、行政管理人員和學生選舉。私立大學的內部管理層次分三層，即校、專業(yè)領域和研究所，相當于校、院、系三級結構。研究所是實施教學和科學研究的基本單位，享有較大的自主權，形成了在研究所基礎上的三層管理體制。

校務委員會選舉產生校長，同時也是行政領導。在行政管理方面，最高決策機構是管理委員會，校長為最高領導行政首腦，由校務主任協助校長工作，校長之下，設立九個處，教務處的事務與開支、房地產、計劃與統計、人事、財務、總務等并行，是專門負責教學工作的職能處。教務處設有學術與高校政策、教務與考試、學生管理、外事等四個科室。

專業(yè)領域和研究所只管教學和研究，所以校一級行政機構都不再下延，沒有下屬機構或人員。教學行政機構主要是提供服務，對任何重大事務沒有決定權，負責執(zhí)行校務委員會、管理委員會及其常設委員會的決定。專業(yè)領域作為一個管理層次，專業(yè)領域的領導人不是專職的，名義上由“專業(yè)領域委員會”選舉，由專業(yè)領域的教授、副教授輪流擔任，任期為一年。專業(yè)領域沒有常設機構，由秘書辦理整個專業(yè)領域內的事務［7］。

2.在教學質量管理制度方面。教學質量是由綜合因素決定的，不是教師、學生或管理者獨自所能解決的，憑借教育者的內心自律不能解決教學質量及其控制問題，依靠學習者內心的沖動、關心自己的學業(yè)進步和職業(yè)發(fā)展也不現實，而是取決于各高等學校自身質量保障機制，質量控制已超出個人的努力程度。而事實上，韓國私立大學教學質量的責任主要歸結于學生。教師、研究者主要是接受外來的評審(同行評議、職業(yè)和晉升激勵、榮譽模式)。評審的內容主要涉及他們的研究，對他們教學的考察則處于次要地位。因此，韓國私立大學的教學面臨著質量問題，這個問題的討論業(yè)已開始，人們把更多的注意力放在學生的修業(yè)年限上，普遍認為韓國私立大學的修業(yè)年限過長。從學生的修習制度開始，對其大學教學質量的范圍拓寬了，進入整個教育過程的質量問題。

質量控制方式是大學教學管理理論與實踐的總結，也是選擇與實施質量管理的重要手段。有研究認為質量控制方式主要有三種方式:一是市場控制。以學生為主導，學生作為受教育者對高等教育進行自主選擇，調節(jié)對不同大學的高等教育的需求，并因此影響著大學的學費收入，或者外部因素根據學生的偏好，對大學進行經費調控，這為高等教育提供了外部控制和質量保證。二是市場“替代”方式。通過中介機構實施校外同行評審，對專業(yè)教師教學展開質量評價。三是內部質量控制和質量保證機制［8］。

(1)學年學分制。由于學年制和學分制都存在明顯的不足之處，在實踐中出現了學年制與學分制的結合，形成了學年學分制的教學管理體制。學年學分制的優(yōu)點在于有利于拓寬學生視野，擴大知識面，促進學生因材施教，使學有余力的學生發(fā)揮自己的潛能，多學習一些課程，或者預留一些時間發(fā)展自己的特長，而那些學習略有困難的學生可以適度放慢學習進度，滿足自己的學習需要。學年學分制可以有利于教師結合學生選課的特點，不斷開拓創(chuàng)新，把教學與科研緊密結合起來。同時，針對目前就業(yè)形勢，學年學分制提供了學生學習的彈性，有助于學生自主安排學習時間，在規(guī)定的時間內，合理調整學習時間，使就業(yè)與學習有機結合起來。特別是對于學有余力的學生選擇第二輔修專業(yè)有很大幫助，有利于學生繼續(xù)深造與就業(yè)。

(2)直線學制。直線學制也叫學年直行制，它以教學時數作為學生學習分量的計算單位，即根據教學大綱的規(guī)定，學生按學年計劃學習各門課程，經考試或考查后，準確記載及格與不及格課程門數及成績，取消留降級及退學的學籍管理規(guī)定，學生一律隨班升級，直至修業(yè)期滿。學生修業(yè)期滿后，如果所修課程全部達到要求，則準予畢業(yè)，如有不及格課程按結業(yè)處理。在校學習期間，學校的不及格課程同留級之間沒有關系。

與學年制相比較，它具有學年制的優(yōu)點，即有利于統一規(guī)格與要求，便于教學管理。同時，這種管理制度又克服了學年制部分不足之處，有利于照顧到不同學生的個體差異。在班級授課制中，由于學生學習興趣及學習能力不同，學生會出現在學習進度上不一致現象，學生可以通過重修或自學的方式，增加某一門課程的學習時間，進而達到該課程的要求。

與學分制相比較，其優(yōu)點如同學年制優(yōu)點一樣，克服了學分制管理不利于學思想政治教育，不利于學校統一管理的不足之處。由于學生不及格門數可能較多，或者學生可能出現多次補考不及格現象，因而學校有必要提供多次補考機會，從而使學生在學習上也具有可選擇性，即學生可以選擇任何一次補考機會，避免某學期課程壓力過大的情況。不過，這些教學管理制度對于確立教學管理如何運行及運行效果有很大幫助，其目標導向于形成運行機制及其有效性，還沒有觸及教學管理主體及其權限劃分，也就是教學管理體制的問題。教學管理制度是一個立體復雜的體系，包括組織制度、工作制度及激勵與約束制度，后兩個制度是在組織制度框架下的具體工作制度，為工作運行提供保障。離開了管理體制，運行主體就會由于缺乏權限或者由于權限不明發(fā)生爭執(zhí)與矛盾。

3.在大學入學制度方面。韓國私立大學入學制度在20世紀中期具有相對的自由度。高等學校招生在原則上是開放的，學生可以憑借“普通高校入學資格”證書進入大學，有機會選擇任何一類大學學習。學生憑借“?？聘咝Ｈ雽W資格”，可以根據資格證書上的分科情況學習相應的專業(yè)。而20世紀中后期以來，學業(yè)的入學權利受到限制，持有完全中學畢業(yè)證書的學生受到名額限制。大學更多采取考試的辦法，挑選符合需求的學生。

二、對我國的啟示

(一)構建決策中心，提高學校管理層的專業(yè)素質

大學教學管理的決策機制是建立在一定的管理體制基礎上的，在目前的管理體制下，提高決策的有效性，首先要提高處于決策核心人員的專業(yè)素質，在此基礎上建立有效的決策中心。我國大學決策人員管理專業(yè)素質偏低的現象比較普遍，我們可以借助發(fā)達國家的經驗，有針對性地培養(yǎng)教育行政管理專業(yè)博士，或對大學現有決策人員通過進修教育行政管理專業(yè)博士學位的方式來提高人員素質和決策能力。對于大學教學管理系統來說，決策中心是主持學校教學工作的決策機構，因而應由學校分管教學的行政主要領導組成。

(二)要做到決策的科學化

決策的科學化是指在決策的過程中，遵循事物的發(fā)展規(guī)律，根據決策對象的性質和特點，選用一定的科學方法，對決策事物做出價值判斷的過程。隨著20世紀下半葉科學理論與科學技術的發(fā)展，特別是數學與計算機在管理決策中的普遍應用，為決策信息的處理與決策的定量分析提供了有效的手段，引起了人們決策觀念的變化。一方面，它把管理決策從過去取決于決策者個人的主觀經驗和能力的一門藝術，變成建立在嚴格邏輯論證和實驗檢查基礎上的一門科學的趨勢;另一方面，決策變得自動化、高效化，使決策者有更多的精力用來考慮復雜的決策問題，為決策的更加科學打下基礎。

決策科學化是自然科學在管理中運用，特別強調定量的方法，特別是計算機科學的發(fā)展，通過計算機模擬、量化等方法，選擇最佳的決策方案，但是大學教學管理的許多問題屬于社會科學性質，自然科學中的量化處理對大學教學管理決策來說還是不夠的。第一，定量分析在定性分析的指導下經常出錯。定性分析以定量分析為補充才能準確。如果定性錯了，定量分析的準確性也沒有用，甚至有害;反之，如果定量分析不準確，也不可能產生正確的定性結論，不可避免地出現錯誤決策。第二，在不同的情況下，使用不同的方法，使定性分析和定量分析的作用得到相互補充。一般說來，對于因素復雜的問題、綜合抽象程度較大的問題、涉及社會心理因素較多的問題、戰(zhàn)略決策性等問題的決策，定性分析的作用比較大。而對于數字精確性要求很高的問題，需要復雜的計算過程得出結論的問題的決策，定量分析則更為科學。所以，對于定性分析和定量分析要根據情況需要，使其各自揚長避短，把它們運用到各自發(fā)揮自己特長的場合，相互配合、相互補充。

［1］孫啟林.戰(zhàn)后韓國教育研究［M］.南昌:江西教育出版社，2005:64.

［2］［韓］金永山.開創(chuàng)二十一世紀的韓國［M］.鄭仁甲，譯.北京:東方出版社，2003:78－79.

［3］［韓］金麟洙.從模仿到創(chuàng)新——韓國技術學習的動力［M］.劉小梅，譯.北京:新華出版社，2008:98－99.

［4］［韓］安炳植.韓國經濟成長史［M］.裕豐出版社，2006:57－58.

［5］張曉東，李 蕊，劉念禹.國外教師繼續(xù)教育研究綜述［J］.繼續(xù)教育研究，2010(8).

［6］楊偉娜.高校通識教育與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)研究［M］.西安:西北大學出版社，2008:57－58.

［7］許敏妮.創(chuàng)新型人才培養(yǎng)理念下的高?？荚嚺c評價制度改革研究［M］.福州:福建師范大學出版社，2012:179－180.

［8］王秀麗.我國高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究［M］.長春:東北師范大學出版社，2010:66.