完善評(píng)估指標(biāo)體系推動(dòng)高等繼續(xù)教育健康發(fā)展——以陜西省2010年高等繼續(xù)教育函授站工作檢查指標(biāo)體系為例

李慶本 李謙定

(西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，陜西西安 710065)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)高等繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展取得顯著成就，但與之同時(shí)，目前在高等繼續(xù)教育中還存在管理松散、違規(guī)辦學(xué)行為層出不窮等問(wèn)題，如何規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，一個(gè)重要的措施就是建立與完善高等繼續(xù)教育的檢查評(píng)估機(jī)制。通過(guò)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)高等繼續(xù)教育的管理，促進(jìn)其辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)高等繼續(xù)教育全面健康。而要使檢查評(píng)估工作取得實(shí)效，則需要一套能夠全面、客觀反映高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為的評(píng)估指標(biāo)體系。筆者以2010年《陜西省高等繼續(xù)教育函授站工作檢查指標(biāo)體系》為例，就如何進(jìn)一步完善高等繼續(xù)教育指標(biāo)體系，談一談自己的一點(diǎn)體會(huì)。

一、2010年陜西省高等繼續(xù)教育檢查評(píng)估工作基本情況

2010年7月，陜西省教育廳根據(jù)教育部有關(guān)文件要求，開(kāi)始對(duì)陜西省高等繼續(xù)教育函授站、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心和電大開(kāi)放教育教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展檢查評(píng)估工作。此次檢查評(píng)估目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)陜西省高等繼續(xù)教育函授站、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心和電大開(kāi)放教育教學(xué)點(diǎn)的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)陜西省高等繼續(xù)教育健康發(fā)展。指導(dǎo)思想是“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”。檢查評(píng)估范圍包括陜西省內(nèi)高校高等教育函授輔導(dǎo)站、省外高校在陜?cè)O(shè)立的高等教育函授輔導(dǎo)站;現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在陜校外學(xué)習(xí)中心;中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系在陜建設(shè)的奧鵬校外學(xué)習(xí)中心;陜西省(市)電大開(kāi)放教育教學(xué)點(diǎn)。

通過(guò)檢查評(píng)估可以看出，陜西省高等繼續(xù)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，教學(xué)站點(diǎn)數(shù)量充足、分布均勻，初步形成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代高等繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了人民群眾就近學(xué)習(xí)提高，接受再教育的迫切需求;為促進(jìn)地方高等教育大眾化，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才等方面發(fā)揮了重要作用。大多數(shù)主辦院校和教學(xué)站、點(diǎn)辦學(xué)指導(dǎo)思想明確，辦學(xué)行為規(guī)范，重視教學(xué)基本建設(shè)和教學(xué)支持服務(wù)，教育教學(xué)質(zhì)量得到基本保證。但是，在本次檢查評(píng)估中也發(fā)現(xiàn)部分高校和教學(xué)站、點(diǎn)辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠端正，偏重經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)高等繼續(xù)教育社會(huì)功能和服務(wù)定位認(rèn)識(shí)不到位，存在辦學(xué)行為不規(guī)范等問(wèn)題。

此次函授站檢查評(píng)估指標(biāo)體系分為檢查指標(biāo)、檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法等三項(xiàng)。檢查指標(biāo)包含：“1.設(shè)站單位資格(核心指標(biāo))，2.領(lǐng)導(dǎo)重視程度，3.設(shè)站規(guī)劃與實(shí)施，4.設(shè)站協(xié)議與執(zhí)行(核心指標(biāo))，5.備案與收費(fèi)手續(xù)(核心指標(biāo))，6.生源情況，7.教學(xué)條件(核心指標(biāo))，8.辦公條件(核心指標(biāo))，9.輔導(dǎo)教師，10.面授教學(xué)，11.實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)，12.考試與考風(fēng)(核心指標(biāo))，13.學(xué)生管理與教育，14.入學(xué)教育、面授教育與畢業(yè)教育，15.獎(jiǎng)懲制度與評(píng)優(yōu)，16.組織機(jī)構(gòu)與管理隊(duì)伍(核心指標(biāo))，17.規(guī)范辦學(xué)(核心指標(biāo))，18.學(xué)費(fèi)收繳”，共計(jì)18項(xiàng)，其中核心指標(biāo)8項(xiàng)，核心指標(biāo)一項(xiàng)不合格可判定為函授站不合格。

檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡(jiǎn)單，檢查方法也主要是查閱文件資料、座談等。如“1.設(shè)站單位資格”，其檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)為“設(shè)站單位是具有法人資格的企事業(yè)單位或業(yè)務(wù)主管部門(mén)”。檢查方法為“查閱文件、法人資格證書(shū)、法人有效證件等資料”。

二、評(píng)估指標(biāo)體系存在的主要問(wèn)題

(一)主要指標(biāo)不夠突出，缺乏導(dǎo)向性

1.對(duì)于教學(xué)過(guò)程的規(guī)范性要求不夠

此次檢查評(píng)估目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高等繼續(xù)教育的規(guī)范管理，首先應(yīng)該是規(guī)范其教學(xué)行為，評(píng)估檢查應(yīng)該圍繞其教學(xué)過(guò)程開(kāi)展。而該評(píng)估指標(biāo)體系中涉及教學(xué)過(guò)程的除“12.考試與考風(fēng)”作為核心指標(biāo)外，其他如“9.輔導(dǎo)教師”、“10.面授教學(xué)”、“11.實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)”等都只作為一般指標(biāo)。這些指標(biāo)正是規(guī)范高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為最為重要的內(nèi)容，因此，該評(píng)估體系過(guò)于看重高等繼續(xù)教育辦學(xué)形式的規(guī)范性，而忽視了辦學(xué)過(guò)程和主要內(nèi)容的規(guī)范性，這與評(píng)估的目的和指導(dǎo)思想是不完全一致的。

2.社會(huì)對(duì)于函授站的評(píng)價(jià)不足

由于成人高等學(xué)生與社會(huì)、企業(yè)聯(lián)系緊密，在該評(píng)估指標(biāo)體系中，只是在“17.規(guī)范辦學(xué)”中提到“社會(huì)信譽(yù)好”。高等繼續(xù)教育主要面向企事業(yè)單位，學(xué)員也大多為在職的工作人員，其教育教學(xué)質(zhì)量的好壞更多體現(xiàn)在其日常工作中，社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)其教學(xué)、管理等工作成績(jī)的主要評(píng)價(jià)，直接影響著函授站的存在與發(fā)展。因此，該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)占有重要的位置，應(yīng)單獨(dú)作為一項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。

(二)標(biāo)準(zhǔn)模糊，不夠具體和量化，可測(cè)性較差

1.評(píng)估指標(biāo)體系中無(wú)法定量的指標(biāo)較多

例如“2.領(lǐng)導(dǎo)重視程度”，怎么衡量?如果說(shuō)不夠重視或不夠端正的話，主辦學(xué)校都不會(huì)認(rèn)可?！霸O(shè)站單位有領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職分管，并經(jīng)常檢查指導(dǎo)函授站工作，研究解決函授站實(shí)際困難”，這是對(duì)函授站基本要求，缺少具體的指標(biāo)內(nèi)涵和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，難以施測(cè)。

2.指標(biāo)缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。例如“7.教學(xué)條件”，其檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)為“函授站有能夠滿足所開(kāi)專(zhuān)業(yè)必需的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和教學(xué)設(shè)施(如多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室等);教學(xué)環(huán)境好，治安秩序良好”。如何評(píng)判其“教學(xué)環(huán)境好”呢?是僅滿足于“有”呢，還是要求必須達(dá)到一定比例呢?實(shí)際檢查的結(jié)果表明不少函授站只能滿足于“有”，而難以保證達(dá)到一定比例，以滿足教學(xué)需要。

(三)指標(biāo)設(shè)置有重復(fù)

指標(biāo)體系中“17.規(guī)范辦學(xué)”檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)包括“函授站能?chē)?yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門(mén)和主辦學(xué)校的規(guī)章制度;招生宣傳能?chē)?yán)格遵守國(guó)家招生政策規(guī)定，措施得力、生源穩(wěn)定，規(guī)模適當(dāng)，辦學(xué)規(guī)范，社會(huì)信譽(yù)好”。這其中“生源穩(wěn)定，規(guī)模適當(dāng)”與“6.生源情況”重復(fù);“辦學(xué)規(guī)范”則是涵蓋了檢查指標(biāo)的大部分內(nèi)容。

(四)方案設(shè)計(jì)的時(shí)代性不強(qiáng)

2010年教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出：“繼續(xù)教育，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育;要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！睂?duì)照該評(píng)估體系，各項(xiàng)指標(biāo)難以體現(xiàn)上述政策要求和導(dǎo)向，現(xiàn)有的評(píng)估方案設(shè)計(jì)明顯滯后，時(shí)代性不強(qiáng)。

三、完善評(píng)估指標(biāo)體系，推動(dòng)高等繼續(xù)教育健康發(fā)展

(一)制定評(píng)估指標(biāo)體系的原則

制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是高等繼續(xù)教育評(píng)估能否成功的關(guān)鍵。針對(duì)以上分析，筆者認(rèn)為，高等繼續(xù)教育評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)除了經(jīng)常提及的一些諸如“全面、客觀、準(zhǔn)確”等原則，更應(yīng)該要遵循政策導(dǎo)向性原則、公平公正性原則、可量化實(shí)測(cè)性原則。

1.政策導(dǎo)向性原則

高等繼續(xù)教育評(píng)估是以成人教育為對(duì)象，依據(jù)成人教育的力針、政策和客觀規(guī)律進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)，評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該符合黨和國(guó)家的方針、政策、法規(guī)以及學(xué)校的規(guī)章制度。因此，在制定高等繼續(xù)教育的評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，必須認(rèn)真研究和解讀國(guó)家對(duì)高等繼續(xù)教育有關(guān)政策法規(guī)，使評(píng)指標(biāo)體系能夠客觀反映這些政策法規(guī)和要求，引導(dǎo)主辦高校和函授站按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求開(kāi)展高等繼續(xù)教育辦學(xué)工作。

2.公平公正性原則

高等繼續(xù)教育評(píng)估的公平公正性原則是國(guó)家和人民對(duì)高等繼續(xù)教育的基本要求，也是高等繼續(xù)教育自身性質(zhì)所決定的。教育評(píng)估是一種社會(huì)性行為，必須有統(tǒng)一的規(guī)范來(lái)加以制約。為保證教育評(píng)估的公平性，必須堅(jiān)持統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每所主辦學(xué)校、每個(gè)函授輔導(dǎo)站都應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系，找出差距，提出對(duì)策，加以改進(jìn);而教育主管部門(mén)也應(yīng)秉持公平公正的原則，嚴(yán)格按照評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)主辦高校及所屬函授站進(jìn)行評(píng)估。

3.可量化實(shí)測(cè)性原則

高等繼續(xù)教育評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容、方法和步驟應(yīng)具有可操作性，具體指標(biāo)應(yīng)該盡可能量化，以便于實(shí)測(cè)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象之間的可比性。因此在制定指標(biāo)體系、選用評(píng)估結(jié)果時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，從可行性角度來(lái)組織評(píng)估工作，在實(shí)施過(guò)程中，盡量簡(jiǎn)化評(píng)估手續(xù)，量化指標(biāo)體系，切實(shí)做到評(píng)估工作簡(jiǎn)易可行，又能全面客觀反映實(shí)際辦學(xué)情況。

(二)評(píng)估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

根據(jù)以上基本原則，陜西省2010年函授站檢查評(píng)估指標(biāo)體系的修改意見(jiàn)為以下三點(diǎn)：

1.可將評(píng)估指標(biāo)體系分為三級(jí)指標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)為“主要評(píng)估指標(biāo)”，二級(jí)指標(biāo)為各一級(jí)指標(biāo)的“分項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)”，三級(jí)指標(biāo)為各二級(jí)指標(biāo)的“內(nèi)容觀測(cè)點(diǎn)及相關(guān)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”。

一級(jí)指標(biāo)包括“辦學(xué)指導(dǎo)思想”、“辦學(xué)基本條件”、“教學(xué)運(yùn)行情況”、“教學(xué)效果”、“社會(huì)評(píng)價(jià)”等基本指標(biāo)。

二級(jí)指標(biāo)主要是一些分項(xiàng)具體指標(biāo)。如“辦學(xué)基本條件”的二級(jí)指標(biāo)應(yīng)包括“專(zhuān)業(yè)設(shè)置與學(xué)校規(guī)?！薄ⅰ靶Ｉ釄?chǎng)地”、“師資力量”、“教學(xué)儀器設(shè)備”、“實(shí)踐教學(xué)基地”、“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障”等具體指標(biāo)。

三級(jí)指標(biāo)是各二級(jí)指標(biāo)的具體觀測(cè)點(diǎn)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。如“師資力量”一項(xiàng)，其三級(jí)指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 二級(jí)指標(biāo)“師資力量”的三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容及其評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

2.在二級(jí)指標(biāo)中設(shè)置核心指標(biāo)

但如前面說(shuō)講，其核心指標(biāo)應(yīng)主要放在保證教學(xué)基本環(huán)節(jié)的規(guī)范性上。通過(guò)此次評(píng)估檢查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教學(xué)過(guò)程的不規(guī)范是存在的最主要問(wèn)題，同時(shí)也是影響教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而影響高等繼續(xù)教育辦學(xué)社會(huì)聲譽(yù)和影響力的一個(gè)重要因素。

3.在二級(jí)指標(biāo)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)高等繼續(xù)教育的方針政策

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出“要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”。在評(píng)估指標(biāo)體系中應(yīng)相應(yīng)加上如“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)”等相關(guān)內(nèi)容，以引導(dǎo)主辦高校及函授站重視這方面的建設(shè)工作。

總之，高等繼續(xù)教育檢查評(píng)估工作事關(guān)高等繼續(xù)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展，只有不斷建立和完善評(píng)估指標(biāo)體系，才能對(duì)高等繼續(xù)教育進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，才能保證高等繼續(xù)教育健康發(fā)展，不斷在高等教育大眾化、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)、培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才等方面發(fā)揮重要的作用。

［1］葉育旺，黃世揚(yáng)．成人高等教育辦學(xué)水平評(píng)估的現(xiàn)狀與發(fā)展研究［J］．黑龍江教育：高教研究與評(píng)估，2008(12)：86－88.

［2］盧朝佑，劉應(yīng)蘭．成人高等教育評(píng)估實(shí)踐與反思［J］．教育學(xué)術(shù)月刊，2009(10)：79 －82.

［3］宗貴龍，張 斌．試論建立成人高等教育質(zhì)量評(píng)估體系［J］．河北工業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3)：12－14.

［4］謝福霖．廣東省成人高等教育辦學(xué)水平評(píng)估［J］．繼續(xù)教育研究，2007(1)：97－99.

【李慶本：西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，碩士，主要從事高等教育學(xué)研究。李謙定：西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教授，碩士，主要從事高等教育學(xué)研究】