民辦高等教育發(fā)展的深層矛盾與破解之道

李 潔

(三峽大學(xué)高等教育研究所，湖北宜昌 433002)

改革開放以來(lái)，民辦高等教育在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了三十年的歲月。在教育改革的大潮中，民辦教育迅速崛起，在一系列的教育改革和市場(chǎng)推動(dòng)中煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)，形成了一定的規(guī)模，在實(shí)踐和辦學(xué)過(guò)程中逐步探索出一條適合自身特點(diǎn)的生存和發(fā)展之路。

一、中國(guó)民辦高等教育總體發(fā)展現(xiàn)狀掃描

近年來(lái)，在國(guó)家政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重作用下，民辦高校在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平上都有了很大程度的提升，社會(huì)影響力也逐步擴(kuò)大。它的出現(xiàn)和發(fā)展既打破了公辦教育長(zhǎng)期以來(lái)一統(tǒng)天下的局面，促進(jìn)了教育資源的合理流動(dòng)，又塑造了一個(gè)嶄新的民辦教育事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，全國(guó)經(jīng)政府有關(guān)部門和教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦高校達(dá)到707所，其中獨(dú)立學(xué)院303所，民辦高校在校學(xué)生數(shù)量超過(guò)530萬(wàn)［1］。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一種非政府的辦學(xué)形式，民辦高校在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了不容忽視的作用，它的發(fā)展有利于良好的教育生態(tài)環(huán)境和教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，對(duì)我國(guó)高等教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。此外，民辦高等教育對(duì)我國(guó)教育體制改革進(jìn)行了大膽的嘗試并積聚了豐富的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)了我國(guó)高等教育多元化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，已成為國(guó)家教育體系中不可分割的組成部分。

目前，從學(xué)校分布區(qū)域看，除西藏外，我國(guó)其他省份均有民辦高校，并形成了以西安、上海、北京和沿海地區(qū)為軸心，全國(guó)各省多極化競(jìng)相繁榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從學(xué)校層次看，我國(guó)目前既有具備頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷資格的學(xué)歷教育，也有助學(xué)性質(zhì)的非學(xué)歷教育;既有本科層次的教育，也有?？茖哟蔚慕逃?。在市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，各民辦高校針對(duì)學(xué)生消費(fèi)者不同的需求，形成了不同類型的教育供給。從學(xué)校類型來(lái)看，我國(guó)民辦高校主要有三種：一是民辦普通高校;二是非學(xué)歷民辦專修學(xué)院;三是依托公立大學(xué)舉辦的二級(jí)學(xué)院。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，民辦高校在招生、教學(xué)和內(nèi)部管理等方面都逐步走向制度化和規(guī)范化，已形成了一個(gè)較為完整的、具備相當(dāng)規(guī)模的民辦高等教育系統(tǒng)。

二、民辦高等教育發(fā)展中的深層矛盾

從20世紀(jì)80年代至今，民辦高校在我國(guó)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，這不僅是民辦高等教育制度重建和組織認(rèn)同度提高的過(guò)程，同時(shí)也是民辦高校與公辦高校、民辦高校與民辦高校之間相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。三十年來(lái)，民辦高等教育以辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張快、影響范圍廣、體制創(chuàng)新程度高引起社會(huì)各界的矚目。但民辦高等教育的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)是與自身縱向比較的結(jié)果，如果從橫向來(lái)看，無(wú)論是機(jī)構(gòu)數(shù)量、辦學(xué)層次還是招生人數(shù)，與同時(shí)期的公辦高等教育發(fā)展相比，差距仍然很大。優(yōu)質(zhì)民辦教育資源仍然匱乏，民辦教育處于弱勢(shì)、從屬和補(bǔ)充的地位沒(méi)有得到根本改變。這在很大程度上說(shuō)明了民辦高等教育在我國(guó)的發(fā)展面臨諸多困難，這與民辦高校發(fā)展過(guò)程中的一系列深層矛盾密不可分。

(一)國(guó)家政策支持與專門立法欠缺滯后之間的矛盾

國(guó)家對(duì)民辦教育的態(tài)度總體而言經(jīng)歷了從限制否定到支持鼓勵(lì)的轉(zhuǎn)變。1982年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》首次確認(rèn)民辦教育的合法地位，允許社會(huì)力量舉辦教育事業(yè);1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布，初步建立了民辦學(xué)校審批制度、辦學(xué)許可證制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等;2002年《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，提出民辦教育舉辦者可以從辦學(xué)投資中取得“合理回報(bào)”，民辦教育的立法取得重要進(jìn)展。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》也明確提出大力支持民辦教育。雖然國(guó)家和政府部門先后制定和出臺(tái)了一系列政策法規(guī)推動(dòng)民辦高等教育的發(fā)展，規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為。但從整體來(lái)看，民辦高等教育的政策制度的出臺(tái)和執(zhí)行仍滯后于實(shí)踐。往往是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)什么問(wèn)題，就制定什么法規(guī)，缺乏教育法規(guī)制定的統(tǒng)籌規(guī)劃性和前瞻性。此外，已有的法規(guī)中限制性規(guī)定過(guò)多，缺乏配套的法律、法規(guī)和政策措施，可操作性不強(qiáng)，對(duì)辦學(xué)主體的規(guī)范意義和實(shí)際指導(dǎo)意義有限。

民辦教育立法滯后還體現(xiàn)在地方民辦教育政策的銜接性不夠上。種群生態(tài)理論認(rèn)為在組織的進(jìn)化過(guò)程中，組織種群的形態(tài)受到環(huán)境影響，并且趨向與環(huán)境保持一致，環(huán)境的多樣性會(huì)造成組織的多樣性［2］。我國(guó)民辦高校的多層次、多類型發(fā)展，正是環(huán)境多樣性造就組織多樣性的有力體現(xiàn)。由于我國(guó)地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度、學(xué)齡人口、教育水平、辦學(xué)環(huán)境差異較大，地方對(duì)民辦教育政策的制定和執(zhí)行力度不同，這些因素都對(duì)各地民辦教育的發(fā)展產(chǎn)生作用，影響著民辦高等教育的發(fā)展規(guī)模、模式和質(zhì)量。因此，我國(guó)民辦高校的發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的地域不均衡特點(diǎn)，出現(xiàn)了以陜西、浙江、廣東為代表的民辦教育現(xiàn)象。真正理想的高等教育結(jié)構(gòu)體系應(yīng)當(dāng)是教育法律、教育行政法規(guī)、地方教育法規(guī)、部門教育規(guī)章和地方教育規(guī)章相銜接，錯(cuò)落有致的法律法規(guī)政策體系［3］。而當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)缺乏可操作性的地方民辦教育配套發(fā)展政策和措施，這也是我國(guó)民辦高等教育發(fā)展面臨的一大困境。

(二)政府管制與民辦高校辦學(xué)自主權(quán)之間的矛盾

在我國(guó)高等教育管理體系中，政府在高校的辦學(xué)準(zhǔn)入、資源投入和成果分配上長(zhǎng)期以來(lái)居于主導(dǎo)地位，對(duì)高等教育的辦學(xué)層次、招生規(guī)模、學(xué)制設(shè)立、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位授予等方面都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，二者的關(guān)系也顯著體現(xiàn)為政府本位。教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)恼芾韺?duì)高等教育堅(jiān)持教育事業(yè)方向、保障教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)高等教育公平具有積極的推動(dòng)作用，對(duì)高等教育大眾化背景下規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為也具有重要意義。但現(xiàn)階段，政府卻是集多重角色為一體，在高等教育的管理上出現(xiàn)缺位、越位現(xiàn)象，對(duì)民辦高等教育的直接干預(yù)較多，使民辦高等教育的發(fā)展面臨較大的政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

隨著我國(guó)教育管理體制改革的不斷深入，民辦高校的自主權(quán)也得到一定程度的擴(kuò)大。但面對(duì)民辦高校發(fā)展的實(shí)際所需以及民辦高校投資主體的特殊性，其落實(shí)的程度和范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然國(guó)家1998年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》和2003年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》明確提出保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，并將其界定為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、招生權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、學(xué)生管理權(quán)以及教師聘任權(quán)等。但對(duì)事關(guān)民辦高校發(fā)展關(guān)鍵的招生自主權(quán)、學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)和學(xué)位授予權(quán)做出了嚴(yán)格的限制。

辦學(xué)特色是民辦高校賴以生存的生命線，而寬松的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)則是實(shí)現(xiàn)民辦高校辦學(xué)特色的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。以陜西民辦高等教育的發(fā)展為例，陜西民辦高等教育在發(fā)展初期，政府在政策、資金方面給予較多的實(shí)質(zhì)性支持，對(duì)學(xué)校的行政干預(yù)較少，為當(dāng)?shù)氐拿褶k高校營(yíng)造了較好的發(fā)展環(huán)境。此外，從2012年起，陜西省政府每年還設(shè)立3億元的專項(xiàng)資金來(lái)支持民辦高等教育發(fā)展，寬松的辦學(xué)環(huán)境和優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)促進(jìn)了民辦高校在這一地區(qū)的蓬勃發(fā)展。

(三)教育資源配置不公與民辦高?；I資渠道狹窄之間的矛盾

資源的獲取是高校在發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。從資金來(lái)源的性質(zhì)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)高校資源獲取的途徑主要有財(cái)政性教育資金和非財(cái)政性教育資金兩大類。國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款是政府進(jìn)行高等教育資源配置的主要手段，也是大部分高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，大約占到整個(gè)高校資金來(lái)源的50%。當(dāng)前，我國(guó)政府主要從公辦高校發(fā)展的角度來(lái)進(jìn)行資源配置，國(guó)家的財(cái)政性教育事業(yè)費(fèi)未能惠及民辦高校。對(duì)于公辦高校，政府在資金投入、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面均給予相應(yīng)的支持和幫助;而對(duì)于民辦高校，在支持力度上就大打折扣了。到目前為止，我國(guó)國(guó)家教育財(cái)政基本為公辦教育所獨(dú)享，只有少數(shù)民辦高校享有有限的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，我國(guó)民辦教育基本上是民間全資的教育。

高校非財(cái)政性教育資金主要有學(xué)費(fèi)、貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)收益用于教育的經(jīng)費(fèi)。雖然教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化是當(dāng)前世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，但囿于政策吸引力和民辦高校的自身實(shí)力，民辦高校多方位籌集資金的能力受到諸多制約，民辦高?；I資渠道狹窄成為自身發(fā)展過(guò)程中的瓶頸。近年來(lái)，高校的辦學(xué)成本呈逐年增加的趨勢(shì)，而學(xué)費(fèi)上漲的空間卻十分有限。社會(huì)捐贈(zèng)也多是流向綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)高的公辦高校，我國(guó)的民辦高校辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，獲得社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量和范圍都無(wú)法與公辦高校媲美。此外，在獲得銀行貸款方面，民辦高校也無(wú)力與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，全國(guó)公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2500億元。據(jù)調(diào)查，95%的公辦高校都有貸款。少則幾億，多則幾十億。相對(duì)于公辦學(xué)校大規(guī)模銀行貸款而言，民辦學(xué)校獲得銀行貸款就困難多了。民辦學(xué)校不僅在貸款的渠道上還不太暢通，而且不能享受優(yōu)惠，必須有相應(yīng)的抵押和擔(dān)保。這與《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的同等法律地位精神相沖突［4］。因此，財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)籌措問(wèn)題已成為困擾民辦高校發(fā)展的重要因素。

(四)民眾高漲的高等教育需求與價(jià)值認(rèn)同障礙之間的矛盾

民眾的高等教育需求是教育事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。截至2012年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到27%，在校生超過(guò)3000萬(wàn)人，高等教育規(guī)模世界第一，中國(guó)的高等教育已步入后大眾化時(shí)代?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出到2020年“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。而從世界高等教育大眾化的軌跡來(lái)看，發(fā)展私立教育是實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的一個(gè)重要途徑和必然選擇。

高等教育帶給個(gè)人的收益是多方面的，極大地影響著個(gè)人的職業(yè)發(fā)展、精神追求和社會(huì)地位。而且這種收益還具有溢出效應(yīng)，對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生著多重影響。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和普通高等教育規(guī)模狀況下，我國(guó)民眾中潛伏著對(duì)高等教育的巨大有效需求。中國(guó)高等教育現(xiàn)有規(guī)模與民眾對(duì)高等教育的總需求之間還存在著較大差距，這也為民辦高校今后的持續(xù)發(fā)展提供了契機(jī)。

但對(duì)于民辦高校，許多人內(nèi)心深處存在一種價(jià)值認(rèn)同障礙，對(duì)民辦高校持懷疑和排斥態(tài)度。價(jià)值認(rèn)同與否表現(xiàn)為人們對(duì)事物的態(tài)度，但本質(zhì)卻是一種重要的社會(huì)文化現(xiàn)象［5］。這固然與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)下的公有制文化密切相關(guān)，但這種價(jià)值認(rèn)同障礙與民辦教育自身所存在的問(wèn)題也是分不開的。例如，民辦教育普遍存在的辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和制度建設(shè)問(wèn)題等。

三、民辦高等教育發(fā)展矛盾的破解之道

民辦高等教育的發(fā)展?jié)M足了市場(chǎng)對(duì)人才多元化、多層次的需求，民辦高校的市場(chǎng)化運(yùn)作和管理也為高等教育的發(fā)展注入了新的血液，增添了新的活力。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大動(dòng)力來(lái)源于民辦高校，只有構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)足夠規(guī)模和足夠強(qiáng)大的民辦高校，形成公辦高校與民辦高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的戰(zhàn)略格局，才會(huì)有真正意義上健康繁榮的教育市場(chǎng)。為了化解民辦高校發(fā)展過(guò)程中的矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，需從政策制度、內(nèi)部管理、評(píng)價(jià)體系等三大方面入手，走出一條適合我國(guó)民辦高等教育的創(chuàng)新發(fā)展之路。

(一)優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展的制度環(huán)境，完善教育資源配置體系

創(chuàng)設(shè)有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是在政策層面上盡快消除民辦教育與公辦教育的差距，用前瞻性的眼光和思路統(tǒng)籌民辦高等教育的發(fā)展。將制定扶持性政策與完善規(guī)范性政策并舉，通過(guò)政策的引導(dǎo)和實(shí)施對(duì)民辦高等教育的發(fā)展起到積極的促進(jìn)和規(guī)范作用。將有利于民辦高校發(fā)展的政策以法律文書的形式穩(wěn)定下來(lái)，保護(hù)改革開放以來(lái)民辦高等教育的發(fā)展成績(jī)，提高民辦高校辦學(xué)積極性，同時(shí)立法杜絕民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中的違規(guī)行為。

我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展具有鮮明的地域性特征，需要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，建立一個(gè)自上而下、政策配套、結(jié)構(gòu)完整，具有地方性和可操作性的民辦高等教育法律法規(guī)體系。同時(shí)，明確政府的宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，減少微觀層面的行政干預(yù)，落實(shí)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)，尊重各高校的自主法人地位，最大限度地減少民辦高校在發(fā)展過(guò)程中的政策性風(fēng)險(xiǎn)。在高等教育資源配置上應(yīng)體現(xiàn)公平和效率并舉的原則，進(jìn)一步完善民辦高等教育財(cái)政支持體系。建立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)基金，資助一批具備較高辦學(xué)質(zhì)量、較好辦學(xué)口碑的民辦高校的發(fā)展。實(shí)施“民校辦名?！钡陌l(fā)展策略，將政策激勵(lì)和經(jīng)費(fèi)資助相結(jié)合，鼓勵(lì)民辦高校在尊重教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的前提下舉辦高層次的優(yōu)質(zhì)教育，激活教育市場(chǎng)，并以此帶動(dòng)整個(gè)民辦教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)民辦高校的校本經(jīng)營(yíng)與管理，實(shí)現(xiàn)公益性與營(yíng)利性的有效平衡

民辦高校在發(fā)展過(guò)程中由于存在對(duì)效率的追求，必然更加關(guān)注市場(chǎng)和社會(huì)的教育需求，在適應(yīng)性和創(chuàng)新性方面比公辦高校有更大的積極性。與我國(guó)公立高校相比，民辦高校內(nèi)部管理的特點(diǎn)是非常顯著的，是一種典型意義上的校本管理［6］。具體表現(xiàn)在學(xué)校獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)體制、精干的管理機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念上。

民辦高校一般以獨(dú)立的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主，許多董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)際上也是獨(dú)立的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證了民辦高校決策與管理的高效性。民辦高校的管理機(jī)構(gòu)也主要圍繞人才培養(yǎng)工作而設(shè)置，因崗設(shè)人，力求精簡(jiǎn)，管理成本較低，工作效率高，對(duì)市場(chǎng)尤其是消費(fèi)者的需求反應(yīng)靈敏，能根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)調(diào)整辦學(xué)機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展。在學(xué)校的定位、專業(yè)的設(shè)置上，有更多的靈活性和開放性，更適應(yīng)市場(chǎng)需要。因此，民辦高校在今后的發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮其內(nèi)部管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校本經(jīng)營(yíng)。

在民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中，公益性和營(yíng)利性的關(guān)系一直是其發(fā)展過(guò)程中不可回避的重要問(wèn)題。從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)民辦高等教育具有公益性與營(yíng)利性的雙重性質(zhì)。從其立法和功能發(fā)揮的角度來(lái)看，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)人才的重要使命，具有顯著的公益性。營(yíng)利性則主要體現(xiàn)在教育也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)上。教育也涉及投入和產(chǎn)出，也存在辦學(xué)的效益和效率。民辦高等教育的公益性和營(yíng)利性，具體體現(xiàn)在教育的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能上：其社會(huì)功能體現(xiàn)在使教育遵循其固有的規(guī)律，培養(yǎng)出大批受社會(huì)歡迎的合格人才，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，贏得廣泛的社會(huì)認(rèn)同;其經(jīng)濟(jì)功能體現(xiàn)在為民辦高等教育的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的同時(shí)吸引更多的人投資教育。二者既矛盾又統(tǒng)一，教育質(zhì)量則是其公益性和營(yíng)利性的有效平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

(三)完善民辦高校多元評(píng)價(jià)體系，建立民辦高校質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制

教育質(zhì)量是一所高校的立校之本，是學(xué)校發(fā)展的生命線。我國(guó)民辦教育發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，提高教育質(zhì)量的特殊意義毋庸置疑，事關(guān)民辦高校的生存和發(fā)展。民辦高校的教育質(zhì)量只有提高到能與公辦高校教育質(zhì)量相抗衡的水平，其要求的一系列平等權(quán)利才能得到真正有效的落實(shí)。

民辦高校質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問(wèn)題在于如何界定民辦高校教育質(zhì)量的內(nèi)涵與外延，進(jìn)而采取有效的措施、制定有效的制度對(duì)民辦高校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)。將系統(tǒng)的觀點(diǎn)引入到民辦高校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，根據(jù)辦學(xué)的不同類型、不同層次，提出不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，分類評(píng)估，分級(jí)評(píng)估，引導(dǎo)民辦高校辦出特色，使辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平較快地提高。

對(duì)于民辦高校而言，建立質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制是提升民辦高校整體實(shí)力的有效手段，也是涉及整個(gè)學(xué)校各方面工作的系統(tǒng)工程。結(jié)合民辦高校人才培養(yǎng)、辦學(xué)設(shè)施和綜合聲譽(yù)等三大方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將民辦高校質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制細(xì)化為師資保障、物資保障和社會(huì)保障。

1．師資保障：師資隊(duì)伍建設(shè)是民辦高校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量提升和突破的關(guān)鍵。民辦高校成立之初出于成本的考慮，多是以公辦高校的退休教師和兼職教師為主，隨著教育競(jìng)爭(zhēng)的加劇和學(xué)校發(fā)展的需要，民辦高校專職教師隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。民辦高校需進(jìn)一步完善師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)教師相關(guān)權(quán)利，重視教師培訓(xùn)工作，通過(guò)外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)等措施建設(shè)一支熱愛(ài)教育事業(yè)、德才兼?zhèn)涞膸熧Y隊(duì)伍。與此同時(shí)，加強(qiáng)民辦高校的管理隊(duì)伍建設(shè)，形成一支熟悉民辦教育辦學(xué)規(guī)律、務(wù)實(shí)高效的管理干部隊(duì)伍。

2．物資保障：資金短缺是我國(guó)民辦高校發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題。單一的學(xué)費(fèi)融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民辦高校持續(xù)發(fā)展的需要，開辟多元化的籌資渠道是民辦高校發(fā)展過(guò)程中的必然選擇。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)民辦高校與銀行間的良性信貸關(guān)系，并通過(guò)資本市場(chǎng)的力量，開辟社會(huì)資金涌入高等教育的渠道。民辦高校也需充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，加強(qiáng)自身的服務(wù)創(chuàng)收，探索多渠道的社會(huì)參與辦學(xué)模式。

3．社會(huì)保障：鼓勵(lì)和支持社會(huì)認(rèn)可度較高的中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)介入民辦高等教育市場(chǎng)，建立并完善為民辦高等教育服務(wù)的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、擔(dān)保、仲裁等社會(huì)服務(wù)體系，為民辦高校的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

在新的時(shí)代，民辦高校面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府應(yīng)從戰(zhàn)略性的高度正視民辦高校發(fā)展中的深層矛盾，對(duì)民辦教育加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)并建立相應(yīng)的社會(huì)評(píng)估機(jī)制。民辦高校自身亦需要明確目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)管理，彰顯特色，尤其要樹立質(zhì)量意識(shí)，形成民辦高校自律機(jī)制。通過(guò)內(nèi)外部的共同努力，提升民辦高校辦學(xué)水準(zhǔn)和社會(huì)聲譽(yù)，從而贏得可持續(xù)發(fā)展的基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育新一輪的騰飛。

［1］教育部發(fā)展規(guī)劃司．中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2012［M］．北京：人民教育出版社，2013.

［2］閔維方．探索教育變革：經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理政策的視角［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2005：365.

［3］柯 衛(wèi)，周 超．我國(guó)民辦高等教育政策法規(guī)存在的缺陷探析［J］．社會(huì)科學(xué)家，2010(3).

［4］李文利．論中國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)展與經(jīng)費(fèi)供求［J］．中國(guó)高等教育，2002(6).

［5］別敦榮．中國(guó)發(fā)展私人辦學(xué)從政策到實(shí)踐的文化障礙［J］．武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(3).

［6］柯佑祥．民辦高等學(xué)校的校本管理與經(jīng)營(yíng)［J］．民辦教育研究，2003(3).

【李 潔：三峽大學(xué)高等教育研究所講師，博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究】