利益關(guān)系協(xié)調(diào)：社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾治理必須解決的首要課題

蒯正明

（溫州大學(xué) 馬克思主義研究院，浙江 溫州 325035）

利益關(guān)系協(xié)調(diào)：社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾治理必須解決的首要課題

蒯正明

（溫州大學(xué) 馬克思主義研究院，浙江 溫州 325035）

一切社會(huì)矛盾或社會(huì)秩序問(wèn)題根源都在于利益矛盾。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由利益關(guān)系分化所引發(fā)的社會(huì)矛盾主要有：不同階層間矛盾、利益表達(dá)失衡引發(fā)的矛盾、干群矛盾、勞資矛盾、涉農(nóng)矛盾等。因此，要從源頭上治理社會(huì)矛盾就必須協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，并且做到：一是暢通利益表達(dá)機(jī)制；二是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制；三是完善社會(huì)保障機(jī)制；四是建立和完善與司法互補(bǔ)的矛盾多元調(diào)處機(jī)制。

利益；利益關(guān)系；社會(huì)管理；協(xié)調(diào)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和利益關(guān)系的重大調(diào)整，人民內(nèi)部的利益矛盾不斷凸顯。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。那么在利益關(guān)系分化的大背景下，社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在哪些方面？如何從源頭上治理社會(huì)矛盾？這是本文要闡述和解決的問(wèn)題。

一、利益關(guān)系與利益關(guān)系分化

從哲學(xué)上講，利益是一定的利益主體對(duì)于客體的價(jià)值肯定，它反映的是某種客體（物質(zhì)的或精神的東西）能夠滿足主體（個(gè)人、集體和社會(huì)）的需要。正因?yàn)槿绱?，人們常常把利益和需要并列運(yùn)用，有時(shí)甚至在同一意義上使用。然而利益和需要無(wú)論有多少相似之處，兩者畢竟是不完全相同的。需要是利益形成的基礎(chǔ)和前提，利益是需要的滿足。從這個(gè)意義上說(shuō)，凡是能夠滿足主體的需要，對(duì)主體的生存和發(fā)展具有積極意義的客體，都是主體的利益。對(duì)此，馬克思恩格斯認(rèn)為：“沒(méi)有需要，也就沒(méi)有生產(chǎn)?！盵1]（p9）“每一種革命和革命的結(jié)果都是由這些關(guān)系決定的，是由需要決定的”，[2]（p439）并且認(rèn)為，“這種利益是如此強(qiáng)大有力，以致順利地征服了馬拉的筆、恐怖黨的斷頭臺(tái)、拿破侖的劍，以及教會(huì)的十字架和波旁王朝的純血統(tǒng)”。[3]（p117）因此，可以說(shuō)人類(lèi)的一切活動(dòng)，說(shuō)到底都是為了獲取利益、維護(hù)利益或者爭(zhēng)得利益，從而推動(dòng)社會(huì)不斷的變革與發(fā)展。

利益是社會(huì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。人們?cè)谧非罄婧蛣?chuàng)造利益的生產(chǎn)活動(dòng)中，就會(huì)彼此之間發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系歸根到底是一種利益關(guān)系，一切社會(huì)關(guān)系從本質(zhì)上講都是利益關(guān)系。正如恩格斯所指出的：“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”[2]（p209）利益是永恒的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，但利益關(guān)系卻是多變的。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系多樣化的態(tài)勢(shì)逐步呈現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為：

第一，利益主體由一元到多元。從利益?zhèn)€體層面來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各自以獨(dú)立利益主體的身份參與市場(chǎng)交往和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由此使得利益主體邊界愈益明晰，利益主體單一化的局面被徹底打破。從利益群體層面來(lái)看，按照傳統(tǒng)的說(shuō)法，我國(guó)存在四大利益群體：工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子。它們的特點(diǎn)是，不同群體間的差異大，同一群體內(nèi)的同質(zhì)性卻很強(qiáng)；群體的形成主要是以政治身份、階級(jí)成份和職業(yè)特權(quán)身份為標(biāo)準(zhǔn)。但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系的變革，這種同質(zhì)性群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。其主要表現(xiàn)是：不同階層、不同群體的差異性不再成為質(zhì)的區(qū)別，并呈現(xiàn)出新的組合。對(duì)此，陸學(xué)藝認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)形成了由十個(gè)社會(huì)階層構(gòu)成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)：國(guó)家與社會(huì)管理階層、經(jīng)理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)階層。

第二，利益來(lái)源由單一到多樣。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的年代，可以說(shuō)，政府是代表國(guó)家占有支配社會(huì)資源的唯一主體，國(guó)家通過(guò)一系列的制度安排，使人們的利益收入單一，渠道有限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，人們的利益來(lái)源日益多樣化。在農(nóng)村，改革的最大特點(diǎn)是改革過(guò)去人民公社的經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)民充分的自主權(quán)，讓農(nóng)民可以按照自己的意愿，按照市場(chǎng)的需求去發(fā)展生產(chǎn)，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革深化和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度的取消，形成了多渠道經(jīng)營(yíng)的格局。在城鎮(zhèn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，城鎮(zhèn)居民不僅有貨幣收入，還有財(cái)產(chǎn)收入、身份收入等。貨幣收入是指居民個(gè)人在一年內(nèi)，從各種渠道獲得的一切貨幣收入之和。財(cái)產(chǎn)收入是指通過(guò)資產(chǎn)增值所獲得的收入，如儲(chǔ)蓄、股票、債券、私人借貸獲得的利息、紅利等收入以及通過(guò)出租不動(dòng)產(chǎn)獲得的租金等。身份收入是指利用“城鎮(zhèn)居民”、“國(guó)家職工”、“國(guó)家干部”、“高級(jí)干部”等身份優(yōu)勢(shì)所取得的那部分貨幣收入或?qū)嵨锸杖搿．?dāng)然，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由于體制制度的不完善，部分不法分子可以通過(guò)偷稅漏稅、不法經(jīng)營(yíng)等方式獲得自己的利益；部分黨員干部通過(guò)權(quán)錢(qián)交易和權(quán)力尋租獲取利益。與利益來(lái)源多樣化相對(duì)應(yīng)，形成了不同的獲利手段，也就是利益主體實(shí)現(xiàn)其利益目的所采取的方式、方法的多樣化。在現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的手段雖然很多，但大致可歸納為兩類(lèi)：第一，“同質(zhì)多樣”。同質(zhì)多樣主要指的是同一類(lèi)性質(zhì)相同的謀利手段，表現(xiàn)出不同的謀利方式。例如，同為農(nóng)民，其謀利的手段有合法與不合法兩種手段，合法的謀利手段又有不同的謀利方式。有的通過(guò)打工、有的通過(guò)做小生意、有的從事服務(wù)行業(yè)謀利等等。第二，“異質(zhì)相通”?！爱愘|(zhì)相通”主要是指不同性質(zhì)的謀利手段，可以達(dá)到相通的謀利目的。如無(wú)論是合法手段獲取正當(dāng)?shù)睦?，還是不合法的手段獲取非法利益，行為人行為的目的都是為了追求自身的利益。

第三，利益差別由微小到顯著。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從集體、國(guó)家利益，各個(gè)行為主體的利益差別不大，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出同質(zhì)化的狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，利益差別呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要為：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。1978年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距之比為2.57∶1；而2006年城鄉(xiāng)差距之比為3.28∶1；2008年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大為3.36∶1，絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。[4]二是地區(qū)發(fā)展不均衡。根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的調(diào)查數(shù)據(jù)，2011年?yáng)|部地區(qū)的平均每人全部年收入為29226.04，而中西部地區(qū)平均每人全部年收入僅為19868.19和19868.03。三是行業(yè)差距逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)員工年收入增長(zhǎng)較快，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)員工收入增長(zhǎng)則明顯較慢，這種差距的形成，除了有技術(shù)差距、風(fēng)險(xiǎn)差距等合理因素外，還有行業(yè)壟斷等不合理因素?！?004年收入水平最高的是金融業(yè)當(dāng)中的證券業(yè)，平均收入水平是50529元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)當(dāng)中的林業(yè)，平均收入水平是6718元，二者相差7.52倍?！盵5]而據(jù)2011年人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)到15倍。[6]四是不同階層之間的收入差距也呈不斷拉大的趨勢(shì)。包括部分個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)主、著名的歌星影星、房地產(chǎn)部門(mén)的開(kāi)發(fā)商與經(jīng)理、金融機(jī)構(gòu)管理人員等逐步成為高收入群體；而與之相反的是城鎮(zhèn)中的下崗職工、農(nóng)民、失業(yè)人員等。他們主要是由于文化程度低或社會(huì)地位低以及其他多種原因而陷入生活貧困。

二、利益關(guān)系分化：社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)矛盾的誘因與表現(xiàn)形態(tài)

一切社會(huì)矛盾或社會(huì)秩序問(wèn)題根源都在于利益矛盾。馬克思恩格斯在分析利益矛盾的成因時(shí)指出，分工和私有制是導(dǎo)致利益矛盾產(chǎn)生的根本原因。正如馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中所指出的：“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立?！盵7]（p68）“分工發(fā)展的各個(gè)不同階段，同時(shí)也就是所有制的各種不同形式。這就是說(shuō)，分工的每一個(gè)階段還決定個(gè)人的與勞動(dòng)材料、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)產(chǎn)品有關(guān)的相互關(guān)系。”[7]（p68）

從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)矛盾主要是利益主體在實(shí)現(xiàn)自身利益過(guò)程中彼此之間發(fā)生的矛盾。雖然個(gè)人是利益主體最基本的單位，是最小的利益主體，但是個(gè)人不是唯一的利益主體，各企事業(yè)單位、各地區(qū)、各行業(yè)、富裕人口與貧困人口、干部與群眾、不同受教育群體等都是一定意義上的利益主體。因此，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)矛盾是一個(gè)由縱向的個(gè)人、集體、國(guó)家等不同層次的利益主體在追求各自利益過(guò)程中發(fā)生的矛盾，與橫向的個(gè)人之間、集體之間在實(shí)現(xiàn)自身利益過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾構(gòu)成立體的矛盾網(wǎng)絡(luò)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)下較為突出的社會(huì)矛盾主要有：

第一，不同社會(huì)階層間的矛盾。主要表現(xiàn)為：一是階層之間的流動(dòng)開(kāi)始減少。改革開(kāi)放之初，我國(guó)社會(huì)不同階層之間的流動(dòng)是相當(dāng)頻繁，呈現(xiàn)出流量明顯增加、流速明顯加快的特征。在經(jīng)歷過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的變動(dòng)之后，目前社會(huì)階層呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的特征，不同階層之間的流動(dòng)也開(kāi)始出現(xiàn)了障礙，尤其是處于社會(huì)基層的階層，其向上流動(dòng)的難度加大，原本社會(huì)階層之間的開(kāi)放性受到了影響。如當(dāng)前社會(huì)階層之間的代際流動(dòng)就表現(xiàn)得尤為明顯?！案赣H職業(yè)是黨政干部和企業(yè)經(jīng)理人員的人，最可能成為國(guó)家與社會(huì)管理者。專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員家庭出身的人，進(jìn)入這一職業(yè)群體也具有一定優(yōu)勢(shì)。而農(nóng)民、自雇者和小業(yè)主家庭出身的人，從事這一職業(yè)的幾率明顯低于他們?cè)诳傮w結(jié)構(gòu)分布中的應(yīng)有比例。”[8]（p344-345）其流動(dòng)的結(jié)構(gòu)屏障主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一道屏障是源于是否占有最重要的資源種類(lèi)（權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源），沒(méi)有這兩種資源的階層想要跨越這道屏障進(jìn)入擁有這兩種資源的階層無(wú)疑是非常困難的。第二道屏障是源于勞動(dòng)技術(shù)分工（白領(lǐng)職業(yè)與藍(lán)領(lǐng)職業(yè)）或者說(shuō)有較高文化學(xué)歷與文化水平、學(xué)歷較低而導(dǎo)致的階層分化，在這種情況下，文化水平、學(xué)歷較低的社會(huì)個(gè)體要跨入白領(lǐng)階層的難度要比以前大得多。第三道屏障主要是有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到就業(yè)崗位的人與沒(méi)機(jī)會(huì)獲得工作的人之間的鴻溝，那些既沒(méi)有權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源也沒(méi)有社會(huì)關(guān)系資源甚至連最基本的人力資本也缺乏的人，被拋入底層社會(huì)而難以尋求到改善境遇的機(jī)會(huì)。這三道結(jié)構(gòu)性屏障使目前的社會(huì)流動(dòng)模式與經(jīng)濟(jì)改革以前有很大的不同，“現(xiàn)今發(fā)生的社會(huì)流動(dòng)更多的屬于短距離的逐級(jí)上升或下降流動(dòng)，大跨度的上下流動(dòng)（長(zhǎng)距離流動(dòng)）較少發(fā)生”。[8]（p396）二是社會(huì)邊界的日益清晰還體現(xiàn)在不同社會(huì)群體的價(jià)值觀念、身份標(biāo)識(shí)、消費(fèi)傾向等方面不斷固化，甚至彼此之間相互排斥。如果說(shuō)，由居住分區(qū)形成的階層邊界是可見(jiàn)的，那么，由生活方式和文化形成的階層邊界則是無(wú)形的。但這種無(wú)形的邊界，可以作為階層邊界的象征。在價(jià)值觀念上，不同的社會(huì)群體由于其所處的環(huán)境、生活習(xí)慣等因素的影響，其思想觀念也表現(xiàn)出較大的差異，萌發(fā)了“我們”與“他們”的概念和意識(shí)。不同的社會(huì)群體在價(jià)值觀念上傾向于認(rèn)同與自己社會(huì)地位大致相同的群體。在身份標(biāo)識(shí)上，不同的社會(huì)階層也表現(xiàn)出很大的差異，最明顯的是表現(xiàn)在不同的生活方式上?！拔覀兛梢钥偨Y(jié)出各類(lèi)人群的幾種休閑娛樂(lè)生活方式：私營(yíng)企業(yè)主的奢侈縱欲型休閑娛樂(lè)生活；國(guó)家與社會(huì)管理者的公務(wù)型休閑娛樂(lè)生活；經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員的文化品味型休閑娛樂(lè)生活?！盵8]（p263）與特定的生活方式相聯(lián)系的，就是同質(zhì)性的社交圈子，不同社會(huì)階層群體的生活方式很難產(chǎn)生交集。在消費(fèi)傾向上，不同的消費(fèi)檔次開(kāi)始區(qū)分開(kāi)來(lái)，從富有者消費(fèi)的極高檔次的商品和服務(wù)，直到專為社會(huì)邊緣群體服務(wù)的小商店、小理發(fā)店、小診所等，各個(gè)檔次等級(jí)次序分明。尤其是有許多處于較高社會(huì)階層的群體，由于在社會(huì)地位、財(cái)富占有上具有明顯優(yōu)勢(shì)，“顯富”、“夸耀”、“奢侈”消費(fèi)方式非常突出。近些年來(lái)，在一些城市，特別是大城市涌現(xiàn)了一批貴族俱樂(lè)部。而社會(huì)較低層次的社會(huì)群體大都忙于生計(jì)，大部分過(guò)著簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)樸的生活?！爱?dāng)前中國(guó)消費(fèi)分層形態(tài)顯現(xiàn)出階梯狀的金字塔結(jié)構(gòu)?！盵8]（p263）這種消費(fèi)水平、消費(fèi)方式的巨大差異不僅會(huì)對(duì)社會(huì)下層造成一種刺激，也明顯不利于不同社會(huì)群體之間的寬容相處與相互理解認(rèn)同。

第二，利益表達(dá)非均衡性引發(fā)的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)逐步進(jìn)入階層快速分化期。分化的社會(huì)意味著不同社會(huì)群體的利益往往是不一致的，也就是說(shuō)社會(huì)不同階層存在著不同的利益取向。為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益，不同階層、群體開(kāi)始頻繁地進(jìn)行利益表達(dá)，由此形成多樣化的利益訴求。同時(shí)，由于這些階層在市場(chǎng)化過(guò)程中所形成的能力、擁有的資源和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡相同，他們所運(yùn)用的利益表達(dá)方式也有很大的差異。表現(xiàn)為：社會(huì)結(jié)構(gòu)的中上層群體（俗稱白領(lǐng)群體）在利益表達(dá)上主要集中于對(duì)私人財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域。該群體具有一定的現(xiàn)代知識(shí)、行動(dòng)能力和社會(huì)資源，為了維護(hù)共同的利益，他們不僅運(yùn)用現(xiàn)有體制賦予的方式來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)，而且還積極地通過(guò)有組織的集體行動(dòng)及社團(tuán)維權(quán)的方式表達(dá)自身利益。但社會(huì)結(jié)構(gòu)的中下層群體，主要包括市場(chǎng)化進(jìn)程中被甩出主要職業(yè)的群體（比如下崗、失業(yè)者等）及處于低端經(jīng)濟(jì)崗位的群體（比如農(nóng)民工等）。這些群體的利益表達(dá)主要包括對(duì)合法報(bào)酬、良好勞動(dòng)環(huán)境、基礎(chǔ)生活保障的訴求及對(duì)自身在拆遷、征地等活動(dòng)中的利益進(jìn)行保障。但由于其資源和自身能力限制，該群體難以以多種方式進(jìn)行利益表達(dá)。以農(nóng)民為例，由于缺乏相應(yīng)的利益表達(dá)的載體，也沒(méi)有一定形式的組織為其代言，因此，他們伸張自己權(quán)益之前，就決定了他們付出的成本要比其他社會(huì)階層大。當(dāng)然也有農(nóng)民采取極端的方式，如近年來(lái)發(fā)生的“甘肅隴南事件”、“甕安事件”以及“孟連事件”都是農(nóng)民通過(guò)體制外途徑表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益的極端表現(xiàn)。

第三，干群之間的矛盾。干群之間的利益矛盾有兩種情況，即常規(guī)性利益矛盾和非常規(guī)性利益矛盾。一是實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度后，由于干部工資的正常晉升，與部分社會(huì)群體的收入差距擴(kuò)大了，由此出現(xiàn)了干群利益關(guān)系緊張，這是屬于常規(guī)性利益矛盾。二是少數(shù)干部違紀(jì)違法造成的干群利益關(guān)系緊張。這種非常規(guī)性利益矛盾突出表現(xiàn)為群體性事件不斷上升。群體性事件主要是以經(jīng)濟(jì)利益為主要內(nèi)容、以上訪、靜坐、圍攻、中斷交通等為主要形式、行為激烈的人民內(nèi)部矛盾。它具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突發(fā)性；二是參與主體多元化；三是蔓延性；四是易激化。群體性事件的不斷上升，是我國(guó)現(xiàn)階段利益矛盾復(fù)雜化的重要表現(xiàn)，反映了我國(guó)現(xiàn)階段利益關(guān)系的不和諧，必須引起黨和政府的高度重視。

第四，勞資矛盾。近年來(lái)，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，與此相適應(yīng)的侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事件也不斷發(fā)生，由此引發(fā)了一系列的矛盾。以2011年為例，2011年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為5.89萬(wàn)件，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的人數(shù)達(dá)7.79萬(wàn)人次。[9]勞資矛盾是勞動(dòng)者與資本擁有者之間由于利益分配不公等原因所產(chǎn)生的矛盾，其中勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)是兩大主要原因?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2007年，由勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議占當(dāng)年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的半數(shù)以上?！盵10]（p78）就勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)看，一些企業(yè)家在用工過(guò)程中，為降低成本而壓低、拖欠甚至克扣工人工資，不注重改善工人的勞動(dòng)保護(hù)條件，屢屢侵犯工人的勞動(dòng)權(quán)益甚至人格尊嚴(yán)。企業(yè)主的剝削行為一方面拉大了其和工人的收入差距，另一方面也引發(fā)了工人群體對(duì)雇主不正當(dāng)致富手段的不滿和憤恨，容易導(dǎo)致社會(huì)心理失衡，滋生“仇富心理”、強(qiáng)化社會(huì)成員的不公正感和被剝奪感、加重信任危機(jī)。就社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)看，很多非公企業(yè)不依法為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，雇員傷殘、疾病、失業(yè)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。即使參保的企業(yè)，“其保險(xiǎn)范圍也僅集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)，而社會(huì)五大保險(xiǎn)中，參保生育、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的幾乎沒(méi)有”。[11]（p136）這等于說(shuō)，在非公有制企業(yè)工作的大多數(shù)人，一旦失去工作，就會(huì)成為游離于社會(huì)安全網(wǎng)之外的邊緣群體。特別是農(nóng)民失去土地，一旦失去工廠的工作，又缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，必然給自己的生活帶來(lái)極大的困難。

第五，涉農(nóng)矛盾。涉農(nóng)矛盾指的是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的相關(guān)社會(huì)矛盾。從中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型期來(lái)看，涉農(nóng)矛盾也是當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾，主要包括以下若干方面：（1）因土地承包和流轉(zhuǎn)關(guān)系處理不當(dāng)引起的矛盾。如有的土地承包政策沒(méi)有落實(shí)到位，有的隨意改變土地承包關(guān)系，有的以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地等。（2）農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)利益要求與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重之間的矛盾。（3）村務(wù)不公開(kāi)與群眾要求村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)民的民主權(quán)利得不到落實(shí)而引起的矛盾。表現(xiàn)為村務(wù)管理混亂，村、組干部收多少、群眾交了多少、支出多少都難以搞清楚，從而嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致傳統(tǒng)利益訴求模式亦逐步分化，多元利益的沖突也愈發(fā)激烈，在這種情況下，利益的分化與整合、均衡與非均衡，對(duì)立與統(tǒng)一、排斥與聯(lián)合、獨(dú)立與依賴的矛盾運(yùn)動(dòng)將使利益關(guān)系呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面。因此，當(dāng)沖突、斗爭(zhēng)、妥協(xié)成為轉(zhuǎn)型期社會(huì)的突出特征之時(shí)，如何協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，防止和處置不同社會(huì)群體利益矛盾，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的和諧共處就成為中國(guó)共產(chǎn)黨所面對(duì)的首要難題。正因?yàn)槿绱耍?013年黨的十八屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制時(shí)明確指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！蓖瑫r(shí)指出：“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本?！笨梢哉f(shuō)，利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷增加，社會(huì)穩(wěn)定也就難以實(shí)現(xiàn)。一句話，要加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭治理，就必須協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。

三、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭治理

要加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭治理，就必須協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，筆者認(rèn)為，當(dāng)下協(xié)調(diào)好利益關(guān)系必須努力暢通利益表達(dá)機(jī)制、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，以及建立、完善與司法互補(bǔ)的矛盾多元調(diào)處機(jī)制。

第一，暢通利益表達(dá)機(jī)制。“暢通利益表達(dá)機(jī)制是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的前提和基礎(chǔ)”，[12]暢通利益表達(dá)渠道不僅有利于民眾表達(dá)自己的利益訴求，更有利于黨和政府及時(shí)察覺(jué)民情、民意，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策和糾正自己不正確的施政行為，使利益博弈達(dá)到某種平衡，使絕大多數(shù)人民群眾的利益得以保證。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)。并且從現(xiàn)代國(guó)家治理的方面來(lái)說(shuō)，要暢通民情、民意的表達(dá)渠道，需要將利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)置于國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)這一結(jié)構(gòu)格局中，即將利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)置于國(guó)家法制化和社會(huì)民主化的高度加以強(qiáng)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上加以推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。在具體操作層面需要著力做到：一是進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，保護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？梢钥紤]制定我國(guó)的《信息公開(kāi)法》，以法律的形式明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍。在國(guó)家法律還沒(méi)有出臺(tái)之前，各級(jí)政府需進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。四川省的做法很值得借鑒。目前，四川省大多數(shù)的市（州）都編制了政務(wù)公開(kāi)目錄，使政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容得以進(jìn)一步明確。二是完善行政首長(zhǎng)接待日、設(shè)立政府電子信箱、開(kāi)展民情懇談會(huì)等形式，進(jìn)一步拓展民情、民意反映問(wèn)題的渠道。三是增強(qiáng)人大代表與選民之間的利益代表關(guān)系，如通過(guò)設(shè)立各級(jí)人大代表工作日接待制度，通過(guò)制度化方法保證人大代表切實(shí)履行自己的職責(zé)，使其真正成為社會(huì)成員利益的代言與表達(dá)的喉舌。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，黨和政府相關(guān)部門(mén)要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，對(duì)于網(wǎng)上出現(xiàn)的熱點(diǎn)和“苗頭”問(wèn)題，要組織有關(guān)部門(mén)加以及時(shí)處理，回應(yīng)民眾的呼聲。

第二，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。為了保障人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)不同基層的和諧共處，就必須著力改變當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，需要從以下幾個(gè)方面完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立全方位的農(nóng)民利益保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。要繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的貼補(bǔ)力度，在免征農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼、教育“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)多種對(duì)農(nóng)民收入直接支付的辦法，逐步將政府對(duì)農(nóng)民收入的直接支付作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源和渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民所得。還要改革征地制度，尤其要合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，考慮到各級(jí)地方政府的財(cái)政困難，也需要探索多元化的補(bǔ)償和安置方式。即在繼續(xù)實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，可以考慮采用實(shí)物補(bǔ)償、債券或股權(quán)的方式加以補(bǔ)償。二是建立地區(qū)發(fā)展基金和建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，要增加國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而縮小地區(qū)居民收入差距。三是要清除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，決不允許憑借行業(yè)壟斷獲得個(gè)人額外收入，從而逐步縮小行業(yè)之間的職工收入差距。對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家不能放松對(duì)其分配活動(dòng)進(jìn)行管理，要制定工資指導(dǎo)線，加大對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度。四是建立公平合理的稅收制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)富在不同社會(huì)群體間的相對(duì)均衡分布。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮做到：（1）進(jìn)一步提高對(duì)工資性收入的減免稅力度，增加中低收入群體的可支配收入，同時(shí)規(guī)范工資收入分配制度，使工資收入貨幣化、貨幣收入透明化，以便做到公平稅負(fù)。（2）可以考慮改革消費(fèi)稅，對(duì)高檔消費(fèi)行為征稅。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)稅征收，如房租收入、存款利息等征財(cái)產(chǎn)稅。（3）對(duì)企業(yè)占用資金征收“級(jí)差收益”稅，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件，間接調(diào)節(jié)收入分配。

第三，完善社會(huì)保障機(jī)制。主要包括：一是實(shí)施全民醫(yī)保，著力解決看病難、看病貴的問(wèn)題。一方面在積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，要著力解決好非公有制企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。尤其要“大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，盡快完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的設(shè)置規(guī)劃、房屋修繕、設(shè)備配備、人員培訓(xùn)等建設(shè)任務(wù)”。[13]另一方面要提高農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)于合作醫(yī)療制度的投入，大幅度提高籌資水平。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前隨著流動(dòng)人口的不斷增加，要將非公企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。同時(shí)要重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，變個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔為個(gè)人、集體和政府三方共同籌資，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入機(jī)制。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)保障。實(shí)施流動(dòng)人口子女免費(fèi)義務(wù)教育和公共租賃屋工程，堅(jiān)持戶籍制度與相關(guān)的社會(huì)保障、人事、教育、醫(yī)療等制度進(jìn)行綜合配套性改革，綜合推進(jìn)。全面、深入推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，積極做好與被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等配套政策措施的落實(shí)。四是建立健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善社會(huì)救助工作機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)救助管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、自治組織在社會(huì)救助中的作用，吸納更多的社會(huì)人士和受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練社會(huì)工作者、志愿者參與救助服務(wù)。

第四，建立和完善與司法互補(bǔ)的矛盾多元調(diào)處機(jī)制。“人與人之間的利益不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。于是社會(huì)各利益集團(tuán)之間、不同階層之間以及人與人之間難免產(chǎn)生不平衡，產(chǎn)生矛盾或問(wèn)題?！盵14]訴訟作為解決糾紛最重要的方式之一，被視為最后的救濟(jì)手段，訴訟的最終救濟(jì)性決定了它能適應(yīng)各種糾紛或者至少是大部分糾紛解決的需要。但訴訟案件的日益增長(zhǎng)與司法資源有限的矛盾越來(lái)越突出。這就決定了單一的司法調(diào)解難以滿足日益增長(zhǎng)社會(huì)矛盾的需求，為此，需要建立和完善與司法互補(bǔ)的矛盾多元調(diào)處機(jī)制，即探索建立人民群眾和政府有關(guān)職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層企事業(yè)單位為重點(diǎn)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為支撐，司法調(diào)解為后盾的多種手段化解社會(huì)矛盾糾紛，以此為民眾提供了一條更直接的權(quán)利訴求通道。一是針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、消費(fèi)爭(zhēng)議等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，探索建立獨(dú)立于政府的第三方行業(yè)調(diào)解組織；二是充分發(fā)揮村、居、企等基層調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、綜治工作中心及各類(lèi)區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織作用，構(gòu)建部門(mén)協(xié)作的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制；三是建立人民調(diào)解員資格認(rèn)證制度，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍，逐步使人民調(diào)解走上規(guī)范化軌道。

[1]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

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[7]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

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（責(zé)任編輯：郭榮華）

InterestRelationshipCoordinationthePrimaryTaskoftheSocialContradictionsGovernanceThatMustBeSolvedinthePeriodofSocialTransition

KUAI Zhengming
（Institute of Marxism Research，Wenzhou University，Wenzhou，Zhejiang 325035，China）

The root of all social contradictions and social order lies in the conflict of interest.From the actual situation of our country，social contradictions caused by the interest differentiation are as follows：the contradictions between different classes，the contradictions caused by interest expression imbalance，the contradictions between cadres and masses，the contradictions between labor and capital，agriculture-related contradictions，etc.Accordingly，to coordinate interest relations to govern the society from the source，we must do the followings：to unblock the interest-expression mechanism，complete the interest-coordination mechanism，consummate social security mechanisms，and establish and complete the contradiction multi-mediating mechanism，which are complementary with the judicature.

interests；interest relations；social management；coordination

2014-03-06

溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題——以溫州為例”（編號(hào)：13wsk026）

蒯正明（1977-），男，安徽肥東人，溫州大學(xué)副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后。研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

D616

A

1000-579（2014）04-0013-07