城鎮(zhèn)化背景下河南省基礎教育資源優(yōu)化研究

張泊平 吳國璽

［摘要］新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進人口不斷向城鎮(zhèn)集中，推動優(yōu)質教育資源的城鎮(zhèn)聚集，給城鎮(zhèn)教育帶來壓力，也使農村教育出現新問題。在政府指導下，必須加大投入，積極推進教育融資的多元化，兼顧辦學效率，注重教育公平，加強區(qū)域協作，積極推進教育資源共享，實現河南省教育資源優(yōu)化配置，推動河南教育均衡發(fā)展。

［關鍵詞］城鎮(zhèn)化教育資源優(yōu)化配置河南

［中圖分類號］G52［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）10-0151-02一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平

河南城鎮(zhèn)化加快，2010年河南省城鎮(zhèn)化率達到38.82%，從2000年到2010年10年間河南省城鎮(zhèn)化率由23.2%提高到38.82%，提高了15.62%，年均提高 1.65% ，河南城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。以鄭州中心洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源的中原城市群地區(qū)，通過產業(yè)調整，產業(yè)不斷向二、三產業(yè)集中，由此帶來城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U張。據統計,2010年，河南工業(yè)化率為51.8%，而城鎮(zhèn)化率則為38.82%，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。

勞動力非農化與城鎮(zhèn)化相比相對滯后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展沒能吸收足夠的農村轉移勞動力就業(yè)，說明制約農村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構還沒有改變。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化同步發(fā)展，但是，由于河南省基礎薄弱，農業(yè)現代化發(fā)展跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大。2011 年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距11 590.77元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.9:1; 城鄉(xiāng)居民消費支出絕對差距8 016.52元，城鄉(xiāng)居民消費支出比高達 2.8:1。城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務水平差距較大，2010年城鎮(zhèn)固定資產投資與農村固定資產投資之比為5.3倍。

快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來河南省教育資源不均衡，怎樣優(yōu)化配置河南的教育資源？推動河南省教育的現代化？這是我們值得深刻思考的問題。

二、河南省基礎教育資源狀況分析

（一）新型城鎮(zhèn)化給城鎮(zhèn)教育資源帶來壓力

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，加上政府對農民工子女流入城鎮(zhèn)門檻限制的減少，農村子女不斷向城鎮(zhèn)集聚，給城鎮(zhèn)教育帶來壓力。據統計，從 2007 年到 2011 年，河南省城鎮(zhèn)人口增加700萬，中小學生增加了72萬，而城鎮(zhèn)新增中小學僅有300所。據了解，2012年許昌進城務工人員隨遷子女在校生達到34020人，其中小學19842人，初中14178人，在公辦中小學就讀人數為32395人。與2011年相比，2012年進城務工人員隨遷子女在校生人數增加了5013人，在公辦中小學就讀的人數增加了9837人。

新型城鎮(zhèn)化的推進給城鎮(zhèn)教育資源帶來巨大壓力。城市重點學校由于生源增加，優(yōu)質教育資源畸形集中，教育資源整合問題十分突出?！爸攸c?！?、“示范校”集中了大量優(yōu)質教育資源，不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基礎教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質教育資源稀缺，導致了優(yōu)質教育資源分布不平衡。

（二）優(yōu)質教師資源開發(fā)弱，后備師資不足

河南教師資源開發(fā)水平仍然比較低，教育人才培養(yǎng)的質量、數量、規(guī)模和結構，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需求。就教師培養(yǎng)而言，河南省高校本身就不多，師范類高校僅8所，部分師范高校優(yōu)先發(fā)展為地方經濟服務的工科教育，忽視或者對師范教育不夠重視。同時，由于河南省人口多，生源量大，師范類人才培養(yǎng)的數量和質量不能滿足基礎教育的要求。就師范類大學生而言，大部分師范畢業(yè)生選擇在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)，而選擇農村就業(yè)的不多。

（三）新型城鎮(zhèn)化給農村教育資源帶來新問題

隨著農村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，給城鎮(zhèn)教育資源帶來壓力，推進政府不斷加大對城鎮(zhèn)教育的投資。相反，農村教育資源薄弱。新進教師大多滯留在城市，農村地區(qū)就業(yè)的教師少，加上原有在職教師年齡增大，導致教師結構逐漸老化，優(yōu)秀師資往往集中在城鎮(zhèn)中心學校，鄉(xiāng)村中小學師資流失嚴重。農村教育經費補充困難，教師培訓資金不足，教師的工作壓力大，教師參與業(yè)務進修及教研教改工作的積極性不高，教師業(yè)務素質低。形成部分農村教師教育技術落后、知識老化，影響著農村教育質量和教學水平。

三、河南省基礎教育資源的優(yōu)化配置

（一）加大政府投入，推進城鄉(xiāng)教育均衡

充分認識城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢；要減少教育不均衡，除了拓展教育資源融資模式，實現多元化融資外，更多需要更為有效的配置農村教育資源，依靠政府加大資金投入，增加對農村的轉移支付，促進城鄉(xiāng)教育公平。在合理的成本下，保證城鄉(xiāng)所有學生能享受到基本標準的教育。此外，政府通過放開一部分高端的教育服務，集中財力在基礎教育上，對欠發(fā)達和農村地區(qū)加大轉移支付。

2013年，中央財政為支持河南省教育發(fā)展，下達2013年學前教育發(fā)展專項資金13億元。建設包括利用農村閑置校舍改擴建幼兒園、農村小學增設附屬幼兒園、扶持民辦幼兒園發(fā)展、扶持城市學前教育發(fā)展、學前教育幼兒資助、偏遠地區(qū)學前教育巡回支教試點補助。積極扶持城市學前教育發(fā)展獎補資金，用于解決進城務工農民工子女入園、入學，重點用于城市普惠性幼兒園儀器設備購置、校舍修繕等支出，支持城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位面向社會提供學前教育服務等。

（二）多元化融資，優(yōu)化教育資源配置

開辟多元化融資渠道，積極推進教育資源優(yōu)化配置。在政府撥款有限的情況下，努力改變以往完全依賴政府撥款的習慣，按照市場運作的方式，一方面積極爭取、管好用好國家和省級項目資金；另一方面必須擴大融資渠道，吸引社會資本，積極鼓勵民間資金依法獨資、合資、合作辦學。積極實施“強校帶動”、“教育集團化”工程，大膽探索公辦民助、校企聯合、股份制辦學、1﹢N聯盟辦學模式，不斷引進優(yōu)質教育資源，實現教育資金投、融資主體的多元化，解決教育資源配置不均，消除河南省教育發(fā)展的瓶頸。

通過合并、共建、資源轉換、網絡化等方式優(yōu)化配置教育資源，實現在固定資產、儀器設備和圖書資料等教學設施、設備和資料投入資金的農村傾斜，協調城鄉(xiāng)教育資源配置，改善欠發(fā)達地區(qū)教育資源環(huán)境。政府出臺優(yōu)惠政策，投入獎勵性扶持資金，鼓勵社會資本投入教育，有利于盤活存量，增加資源總量，一方面減輕政府財政壓力，一方面建立公辦、民辦學校多元化發(fā)展的局面。

（三）注重教育公平，兼顧辦學效率

大量農民工子女進城就讀，導致農村一些偏遠學校生源不足，造成有限的教育資源閑置、浪費。存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育資源分配不均，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡問題。部分農村撤并合校之后，給農村子女就學帶來一定困難，偏遠地區(qū)學生的安全無法得到保障。農村辦學條件亟待改善，教育資源不足。在進城務工人員子女接受義務教育、農村留守兒童、大學生就業(yè)、幼兒教育收費、學校安全等方面還有很多問題需要解決。必須通過注重教育公平，兼顧辦學效率，解決城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的不平衡現象。

根據《河南省中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的要求，按照高中向縣城集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學向中心村集中的原則，在做好基層調研和學情分析的基礎上，增加城鎮(zhèn)教育資源總量，改善農村教育資源質量。在縣城、集鎮(zhèn)修建教育園區(qū)和寄宿制學校，把市（縣）域、城鎮(zhèn)的高中和大部分初中學校辦在縣城或條件較好的集鎮(zhèn)，以吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生在此任教，使廣大農村學生享有與城鎮(zhèn)學生同等優(yōu)質的教育資源。在保障農村教育資源優(yōu)先投入的基礎上，適當提高城鎮(zhèn)學校的投入標準，解決城鎮(zhèn)學校面臨的現代化、信息化設施設備的“缺口”問題，兼顧辦學效率，推進教育公平。

（四）政府主導，積極推進教育資源均衡發(fā)展

建議由教育行政部門牽頭，制定相關優(yōu)惠政策及指導意見，建立不同類型、不同層次的區(qū)域教育合作組織，推進區(qū)域內各種教育資源的共享，最大限度地整合區(qū)域內優(yōu)質教育資源，形成整體的品牌效應，提升區(qū)域內各校的教育水平和社會地位。

建立城鎮(zhèn)、農村教育資源共享聯盟，積極開展形式多樣的教育資源共享活動，充分利用地方高校、企業(yè)、教育機構及各級中小學資源，充分發(fā)揮地方高校的人才資源優(yōu)勢，企業(yè)的資金優(yōu)勢，教育機構的管理優(yōu)勢，形成教育資源優(yōu)化配置的一體化格局，在政府指導下，積極推進教育融資的多元化，兼顧辦學效率，注重教育公平，加強區(qū)域協作，積極推進教育資源共享，實現河南省教育資源優(yōu)化配置。

［參考文獻］

［1］安建軍,金美江,王靜等.走向城鄉(xiāng)統籌的河南新型城鎮(zhèn)化研究［J］.河南教育學院學報（哲學社會科學版）2013,32（4）:85-89

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［3］h ttp://henan.people.com.cn/news/2012/03/21/604327.html

［4］許昌網張德玉,樊倩影.http://news.haedu.cn/dsjj/xc/135431WjA3.html

［5］吳國璽,張泊平.河南省區(qū)域教育資源優(yōu)化配置研究［J］.邊疆經濟與文化，2010，（11）.

［6］張泊平,吳國璽.河南省教育資源均衡配置研究［J］.河南科技學院學報，2011，（2）:44-47.

［責任編輯：雷艷］