制度在道德實(shí)現(xiàn)中的作用

韋啟光

(貴州省社科聯(lián)，貴州 貴陽(yáng) 550000)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但不可忽視的是同時(shí)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)不公正現(xiàn)象。例如城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)間差距、行業(yè)間收入差距不斷拉大，不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入、城鎮(zhèn)各階層之間的收入嚴(yán)重不平衡；公共產(chǎn)品與公共服務(wù)缺位，導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等不公平。嚴(yán)重社會(huì)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要與一些制度(制定的法律、政策和規(guī)章)不公正相關(guān)，如分配制度、社會(huì)保障制度、教育制度、醫(yī)療制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度等的不公正。同時(shí)，也與一些制度運(yùn)行不公正有關(guān)。由于對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督泛力，一些權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員從自身利益出發(fā)執(zhí)行政策、運(yùn)行制度，導(dǎo)致權(quán)力的泛化或?yàn)E用，致使制度變形、政策走樣。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾在在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇“長(zhǎng)安講壇”上說(shuō)，當(dāng)前造成社會(huì)不公正，深層次的原因是相關(guān)體制存在著重重積弊，是相關(guān)制度規(guī)則不公。

制度規(guī)則不公正，不僅導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不公正現(xiàn)象，而且與社會(huì)道德失范不無(wú)關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的道德失范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為一些道德價(jià)值及其規(guī)范要求缺少有效性，不能對(duì)社會(huì)生活發(fā)揮正常的調(diào)節(jié)作用，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的腐敗、誠(chéng)信缺失、社會(huì)行為混亂等。法國(guó)社會(huì)學(xué)家杜爾凱姆認(rèn)為，個(gè)人的行為必須由社會(huì)規(guī)范控制，社會(huì)規(guī)范應(yīng)是一個(gè)完整沒有沖突的體系，當(dāng)社會(huì)規(guī)范不力、彼此矛盾或規(guī)范缺失時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)包括道德失范在內(nèi)的社會(huì)失范。他所說(shuō)的社會(huì)規(guī)范不力、規(guī)范缺失，主要是指制度的缺陷，制度存在的問題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)道德失范現(xiàn)象的產(chǎn)生，與一些制度及其運(yùn)行規(guī)則不公正有著不可分割的聯(lián)系。道德作為一種社會(huì)意識(shí)，它與體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度緊密關(guān)聯(lián)，制度在道德實(shí)現(xiàn)中有重大的作用，制度是否公正對(duì)社會(huì)道德狀況有著至關(guān)重要的意義。

首先，道德的實(shí)現(xiàn)以制度對(duì)各種利益關(guān)系的合理解決為前提。道德作為社會(huì)調(diào)整人們之間以及個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范，是由一定的社會(huì)物質(zhì)利益關(guān)系所決定的，是物質(zhì)利益關(guān)系的必然產(chǎn)物。馬克思、恩格斯指出： “人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]“正確理解的個(gè)人利益是整個(gè)道德的基礎(chǔ)?！盵2]馬克思、恩格斯把包括道德在內(nèi)的社會(huì)意識(shí)看作是物質(zhì)關(guān)系也即經(jīng)濟(jì)關(guān)系的直接產(chǎn)物，說(shuō)明道德是根源于表現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的物質(zhì)利益之中的，道德終究要依附于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人與人之間的利益關(guān)系是道德秩序得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。然而，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人與人之間的利益關(guān)系，是通過與之相適應(yīng)的社會(huì)制度來(lái)體現(xiàn)的，制度就是通過確立權(quán)利和義務(wù)關(guān)系來(lái)調(diào)整各方面利益關(guān)系的權(quán)威性行為規(guī)則。因此，一個(gè)社會(huì)的道德秩序是與這個(gè)社會(huì)制度安排的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活秩序相統(tǒng)一的，即是與它的制度規(guī)則相統(tǒng)一的。理想信念和價(jià)值觀的真正確立，道德問題的最終解決，都要以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中制度對(duì)各種利益關(guān)系的合理、公正解決為前提。胡錦濤同志指出，公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理。[3]美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯也說(shuō)，公正是制度的首要價(jià)值，“它們提供了一種在社會(huì)的基本制度中分配權(quán)力和義務(wù)的辦法，確定了社會(huì)合作的利益和負(fù)擔(dān)的適當(dāng)分配”。[4]只有通過制度的安排對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理的分配，使各種利益的矛盾和沖突受到制度的有效調(diào)控，復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系得到正當(dāng)解決，良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)生活秩序才會(huì)出現(xiàn)。與此相適應(yīng)，道德精神的力量也才能得到充分彰顯，良好的社會(huì)道德風(fēng)尚才會(huì)形成。反之，制度安排不公正，社會(huì)利益關(guān)系不能得到正當(dāng)解決， 經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)生活秩序就會(huì)出現(xiàn)混亂，社會(huì)道德失范也就難以避免。

其次，制度對(duì)道德有示范作用。制度對(duì)人們的價(jià)值目標(biāo)的確定與行為方式的選擇，具有直接的示范、激勵(lì)和導(dǎo)向作用。任何制度都以一定的價(jià)值認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷和價(jià)值取舍為前提，以一定的倫理精神為底蘊(yùn)，這就是馬克思所說(shuō)的人以實(shí)踐精神把握世界的方式。制度將這種價(jià)值認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷、價(jià)值取舍形成的倫理精神，也即人們?cè)谝欢ǖ膶?shí)踐基礎(chǔ)上所形成的“應(yīng)該如此”的精神需求(如公正、平等、人道、秩序等)實(shí)體化和結(jié)構(gòu)化，使之變?yōu)閷?shí)在的客觀現(xiàn)實(shí)。這種被制度實(shí)體化和結(jié)構(gòu)化了的倫理精神，就為人們德性的養(yǎng)成提供了現(xiàn)實(shí)的示范、激勵(lì)和導(dǎo)向。在公共生活、家庭生活中，特別是在職業(yè)生活中，制度按照行業(yè)、部門的特點(diǎn)把道德規(guī)范、道德目標(biāo)變成為工作的具體要求，它告訴人們?cè)撟鍪裁春驮撛趺醋?，不該做什么和不該怎么做，使人們的行為從工作范圍、?biāo)準(zhǔn)、程度到工作態(tài)度、責(zé)任、義務(wù)都有明確的具體規(guī)定，這就為人們的社會(huì)行為提供了道德價(jià)值的具體指向。制度所規(guī)定的內(nèi)容成為人們反復(fù)踐履的行為要求，其中所包含的道德內(nèi)容也在反復(fù)實(shí)踐的過程中得到普遍的共識(shí)、認(rèn)可和遵守，良好的制度安排就會(huì)產(chǎn)生一種穩(wěn)定的道德秩序，從而使一個(gè)社會(huì)的道德責(zé)任和義務(wù)的確立成為了可能。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用其才智，從而可以有效地引導(dǎo)有益于社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[5]公正的制度安排，在人們的道德需求方面有重大的激勵(lì)和導(dǎo)向功能，能促進(jìn)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚的形成；如果制度安排不公正，這種制度在人們的道德形成過程中就會(huì)起著消極、負(fù)面的示范和導(dǎo)向作用。

第三，制度對(duì)道德有規(guī)范作用。道德的約束機(jī)制主要是自律，但不能沒有他律，而他律則需要依靠制度。道德的實(shí)現(xiàn)之所以需要他律，需要制度的約束和規(guī)范，這是由人的現(xiàn)實(shí)性決定的。人作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的存在，他在自身的實(shí)踐活動(dòng)及其歷史發(fā)展中是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，是“道德人”與“經(jīng)濟(jì)人” 的對(duì)立統(tǒng)一，是真與假、善與惡、美與丑等的對(duì)立統(tǒng)一。恩格斯說(shuō)：“人類來(lái)源于動(dòng)物界這一事實(shí)已經(jīng)決定人永遠(yuǎn)不能擺脫獸性，所以問題永遠(yuǎn)只能在于擺脫的多些或少些?！盵6]這就是說(shuō)，一方面人具有同情心、正義感和行為的利他主義傾向；另一方面人往往又以自身利益最大化為目標(biāo)，不可能完全擺脫動(dòng)物的私欲和貪欲。因此，道德的實(shí)現(xiàn)不可能只靠自律，還需要他律。制度作為他律手段，可以對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使其道德行為由他律轉(zhuǎn)化為自律，形成道德自覺。實(shí)際上，人的道德自律精神也不是與生俱來(lái)的，而是在后天的社會(huì)化過程中逐步形成的。在道德社會(huì)化過程中，道德規(guī)范的遵守總是以人的自我本性的必要節(jié)制為前提的，正是因?yàn)橛辛艘欢ǖ墓贫攘α孔鳛樗墒侄?，?duì)人的自我本性進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，個(gè)體自然本性的無(wú)限膨脹受到了必要的遏制，道德規(guī)范的普遍遵守才能得以實(shí)現(xiàn)。德國(guó)學(xué)者埃德加.博登海默認(rèn)為，“那些被視為社會(huì)交往的最基本、必要的道德的正義原則，在一切社會(huì)中都被賦予了具有強(qiáng)大力量的強(qiáng)制性質(zhì)。這些道德原則約束力的增強(qiáng)，是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)的。禁止殺人、強(qiáng)奸、搶劫以及人體傷害；調(diào)整兩性關(guān)系；制止在合同契約的締結(jié)和履行過程中欺詐與失信等等，都是將道德觀念轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的例子。”[7]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》指出，高尚思想道德的培養(yǎng)，良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，既需要思想教育，又 “要抓緊建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和制度，依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面的管理，把我們倡導(dǎo)的思想道德原則融于科學(xué)有效的社會(huì)管理之中，使自律與他律、內(nèi)在約束與外在約束有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的良好社會(huì)環(huán)境?！钡赖碌膶?shí)現(xiàn)有賴于公正的法律、制度的制約和規(guī)范。制度公正，就會(huì)對(duì)道德起著積極的、正面的制約和規(guī)范作用，因而有利于良好社會(huì)道德風(fēng)尚的形成。制度不公正，對(duì)道德的制約和規(guī)范作用將是消極和負(fù)面的，在這種情況下社會(huì)要形成普遍的道德自覺是很困難的。

第四，制度對(duì)于道德實(shí)現(xiàn)的作用，也與道德的本質(zhì)要求相關(guān)。道德的本質(zhì)要求是公正，古希臘哲人赫拉克利特說(shuō)，人間的道德問題就是公正問題，公正的即是善的、是美的，是善與美的整體體現(xiàn)。亞里斯多德也說(shuō)：“公正自身是一種完滿的德性”、“公正集一切德性之大成”、“公正不是德性的一個(gè)部分，而是整個(gè)德性；同樣，不公正也不是邪惡的一部分，而是整個(gè)的邪惡?！币环N社會(huì)現(xiàn)象是否道德，從根本上說(shuō)要看它是否公正，公正的就是道德，反之就是不道德。然而，道德本質(zhì)所要求的公正的實(shí)現(xiàn)，也即道德的實(shí)現(xiàn)，與制度密切相關(guān)。道德的實(shí)現(xiàn)要以制度的公正為前提，要有公正的制度作為保障。十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。”這就是說(shuō)，制度是對(duì)包括道德公正在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的公正得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。制度公正，制度就體現(xiàn)了道德的本質(zhì)要求，因而制度是道德的。在這種制度下，不僅道德的實(shí)現(xiàn)有了合理的利益基礎(chǔ)，而且制度也會(huì)對(duì)道德的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生很好的示范效應(yīng)和重大的規(guī)范作用，于是良好的社會(huì)道德風(fēng)尚就會(huì)形成；制度不公正，道德的實(shí)現(xiàn)就失去了利益基礎(chǔ)，制度對(duì)道德的示范和規(guī)范作用也將是消極的、負(fù)面的，于是社會(huì)道德失范就不可避免。美國(guó)政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰.羅爾斯說(shuō)，離開制度的公正性來(lái)談個(gè)人的道德修養(yǎng)和完善，甚至對(duì)個(gè)人提出各種嚴(yán)格的道德要求，那只是充當(dāng)一個(gè)牧師的角色，即使個(gè)人真誠(chéng)地相信和努力遵奉這些要求，也可能只是一個(gè)好牧師而已。[8]

第五，改革開放以來(lái)，我國(guó)處在社會(huì)快速變動(dòng)和發(fā)展時(shí)期，公正的制度更是不可缺少的社會(huì)整合力量，是道德實(shí)現(xiàn)的重要保證。在社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都發(fā)生了快速和深刻變化，出現(xiàn)了社會(huì)各種因素發(fā)展的不平衡，社會(huì)價(jià)值觀多元化或模糊不清。杜爾凱姆說(shuō)，這個(gè)時(shí)期各種價(jià)值觀都無(wú)一定論，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)從談起，可能與不可能之間的界限模糊不清。由此人們很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的；什么是合情合理的要求，什么是非分之想。由此人們的欲望便失去了約束。[9]在社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，特別需要有公正的制度來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，調(diào)整好各方面的不平衡，處理好各種利益的矛盾和沖突，使社會(huì)利益關(guān)系得到正當(dāng)解決。這樣，道德秩序的實(shí)現(xiàn)才有了合理的利益基礎(chǔ)，同時(shí)也使人們正確認(rèn)識(shí)什么是公正的，什么是合情合理的要求，進(jìn)而形成正確的價(jià)值觀，有利于在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚。如果制度安排不公正，人們就會(huì)普遍感受到自己處于一種不公正、不合理的環(huán)境中，對(duì)自己行為的預(yù)期效益以及按照傳統(tǒng)做法而應(yīng)當(dāng)獲得的利益都失去了保障，因而會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的、不擇手段的急功近利心態(tài)，甚至通過違反社會(huì)規(guī)范的行為來(lái)追逐個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。于是，在社會(huì)生活中就會(huì)出現(xiàn)種種越軌行為，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵權(quán)毀約、賴帳不還、偷逃稅金、走私騙匯等違法亂紀(jì)和不道德行為就會(huì)頻繁發(fā)生。至于那些因社會(huì)不公而報(bào)復(fù)發(fā)泄、因生活壓力而抱怨敵視社會(huì)、因貧困而墮落等負(fù)面道德反映， 更是社會(huì)不公正現(xiàn)象在道德領(lǐng)域的極端反映。

鄧小平同志指出，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[10]強(qiáng)調(diào)了制度對(duì)于人們道德品性的形成和道德實(shí)現(xiàn)的重要性。制度好，即制度公正，有利于人們形成高尚的道德品質(zhì)，使人變好；制度不公正，不僅好人難做成好事，還可能走向反面，變?yōu)椴坏赖碌娜耍踔恋赖聹S喪、墮落犯罪。一個(gè)社會(huì)的道德狀況如何，從根本上說(shuō)取決于社會(huì)為此而做出的制度安排，公正的制度安排既是社會(huì)和諧的基本條件，也是道德建設(shè)的治本之策。過去很長(zhǎng)時(shí)期，我們?cè)谥v道德建設(shè)時(shí)主要是說(shuō)要抓宣傳教育，關(guān)于制度對(duì)道德建設(shè)的作用與價(jià)值則較少關(guān)注。要卓有成效地推進(jìn)道德建設(shè)，當(dāng)前在抓好宣傳教育的同時(shí)，特別要加強(qiáng)公正的制度建設(shè)，使道德建設(shè)得到制度的保障。

黨的十六大以來(lái)，制度公正問題受到了高度關(guān)注，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義被提到了重要議程。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)分配制度要“更加注重社會(huì)公平”，首次對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則進(jìn)行了修正。十六屆六中全會(huì)《決定》指出： “必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。”要“推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！?十七大更是把制度建設(shè)提到與黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)并列的位置，要求更加注重制度建設(shè)。指出要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，要深化收入分配制度改革；教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平等等，這些制度建設(shè)無(wú)不體現(xiàn)了公平正義的理念。十八屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出：要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”可以預(yù)見，一個(gè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的公正的社會(huì)制度保障體系正在形成，這將為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)，也為社會(huì)主義道德建設(shè)提供制度保障，推進(jìn)我國(guó)的道德建設(shè)，在全社會(huì)形成愛國(guó)守法、明理誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德風(fēng)尚。

[1] 馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

[2] 馬克思恩格斯全集：第二卷[M].北京：人民出版社，1957：166.

[3] 胡錦濤：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班儀式上的講話[R].2005-02-19.

[4] 約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：4-5.

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[9] 杜爾凱姆.自殺論[M].杭州：浙江人民出版社，1988：212.

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