論在職法律碩士研究生招生制度的改革

張林鴻 寧立標

(貴州大學法學院，貴州 貴陽 550025)

我國自1996年開始招收法律碩士以來，法律碩士教育已經(jīng)成為培養(yǎng)法律人才的重要途徑，并且全國法律碩士教育也呈現(xiàn)出教育類型多元化、教育管理規(guī)范化以及授權點擴張化的態(tài)勢。[1]作為法律碩士教育的重要組成部分，在職法律碩士教育招生規(guī)模雖不及全日制法律碩士教育，但已經(jīng)成為備受政法機關在職人員以及其他法律工作者關注并接受的提升法律知識水平和學歷的重要途徑。2010年以來，因教育部對在職法律碩士招生指標進行了大幅壓縮，使已蓬勃發(fā)展的在職法律碩士教育在全國范圍呈現(xiàn)出一種衰退趨勢，同時加之既有招生體制的眾多限制，也使實務界的一些優(yōu)秀人才無法納入到在職法律碩士教育中。為此，筆者結(jié)合貴州省對在職法碩教育的需求以及貴州大學在職法律碩士教育報考與招生情況，對在職法律碩士教育的招生制度改革做如下方面的思考。

一、貴州省對在職法碩教育的旺盛需求

貴州省作為一個經(jīng)濟發(fā)展水平落后的西部省份，其落后的經(jīng)濟狀況對于法律工作者的學歷水平有明顯的制約作用。這一制約作用主要體現(xiàn)在兩個方面：首先人才留不住，部分優(yōu)秀法律人才在獲得碩士學位并獲得司法考試A證以后，辭職去了沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展；其次，優(yōu)秀人才不愿意來。近年來，盡管法科學生一次就業(yè)率不高，但是法科學生就業(yè)預期較高，愿意來貴州工作的學生并不多，愿意去偏遠農(nóng)村地區(qū)工作的學生則更少，正因如此，貴州省公務員考試的報考熱度遠遠低于一些發(fā)達地區(qū)。由于上述兩個因素以及其他一些原因的共同作用，貴州省高層次法律人才缺乏程度完全不亞于其經(jīng)濟的落后程度。根據(jù)相關部門的統(tǒng)計，貴州省檢察機關共5477人，有研究生學歷的僅240人；全省法院系統(tǒng)約5000名工作人員，有研究生學歷的僅290人；公安機關近3萬名干警中，有研究生學歷的僅302人。*數(shù)據(jù)來源：貴州省政法委。

除了法律從業(yè)人員的平均學歷水平低，貴州省法律工作者的學歷水平低還存在嚴重的城鄉(xiāng)不平衡性和地域不平衡性。從城鄉(xiāng)差別來看，全省政法系統(tǒng)中學歷層次較高的人員幾乎全部集中在貴陽及其他地級市中，縣法院及其派出法庭、縣檢察院以及縣公安系統(tǒng)中幾乎少有具有碩士學位的工作人員。從地域差異來看，貴陽政法系統(tǒng)工作人員的學歷水平大大高于其他地區(qū)，遵義、安順以及六盤水等經(jīng)濟水平稍好的地區(qū)也明顯高于其他地區(qū)，而黔西南、黔東南、黔南等民族地區(qū)的學歷水平則相對落后。以黔東南州為例，全州檢察機關中共有檢察人員729人，有碩士學位的僅7人，占總?cè)藬?shù)的0.96%，114個班子成員中，有碩士學位的僅3人。[2]

貴州法律工作者學歷水平偏低以及人才分布的不均衡性，對于貴州法律工作質(zhì)量有較大制約作用，也嚴重影響了貴州省法治建設的進程。正因如此，貴州省政法機關非常重視現(xiàn)有人員的培訓和學歷提升工作?？紤]到工作人員數(shù)量有限，全脫產(chǎn)學習幾乎不可能，貴州省各級法院和檢察院以及政府機關均特別重視在職法碩教育，希望通過在職法碩教育提高其工作人員的法律素養(yǎng)和學歷水平。近年來，貴州省高級人民法院、貴州省檢察院、黔南州法院、黔東南州法院以及遵義中院等機關主動與貴州大學簽訂協(xié)議，要求貴州大學法學院為其培養(yǎng)更多的在職法律碩士。為了提高錄取比率，這些單位還經(jīng)常舉辦助考培訓班，邀請貴州大學法學院教師為參考人員進行考試課程的培訓。雖然這些培訓取得了良好的效果，大大提高培訓單位學生上線比率，但是囿于我校招生指標限制，無法滿足貴州省對在職法碩教育的迫切需求。

二、貴州大學在職法律碩士教育的招生和培養(yǎng)基本情況

貴州大學作為全國較早獲得法律碩士培養(yǎng)權的單位，乃是貴州省政法機關工作人員提升學歷的最主要的管道，貴州省政法機關每年攻讀在職法律碩士研究生的工作人員，絕大多數(shù)選擇的是貴州大學。自2004年開始招收在職法律碩士研究生以來，貴州大學已經(jīng)培養(yǎng)了500名在職法律碩士研究生，這些學生大約85%來源于貴州省內(nèi)的政法機關，15%左右來源于貴州省內(nèi)其他政府部門、律師事務所、大型國有企業(yè)、高?；蛘呤⊥庀嚓P部門。

貴州大學在職法律碩士歷年報考及招生人數(shù)

根據(jù)上表的數(shù)據(jù)顯示，2005年我校的報考人數(shù)僅為243人，到2012年報考人數(shù)增加至741人，報考人數(shù)增加了近2倍，然而在招生名額上，2005年的為100人，到2010年減至50人，減少了一倍的招生名額，2012年報考人數(shù)大幅增加，但現(xiàn)給我校的招生名額僅為75人。仔細分析以上圖表可以看出，盡管我校法律碩士的招生規(guī)模大幅度壓縮，但是報考人數(shù)沒有下降反而持續(xù)大幅增加，這不僅表明對貴州大學在職法碩教育的認同程度大幅提高，也表明貴州大學的招生規(guī)模與貴州省政法隊伍對貴州大學在職法碩教育的強烈需求存在巨大差距。

三、貴州省在職法碩招生存在的問題

第一，考試科目設置不合理。目前貴州省在職法碩入學考試科目主要有政治理論、外語、專業(yè)課一及專業(yè)課二。首先，從外語方面來看，很多報考在職法碩的考生已畢業(yè)多年，對外語特別是英語已經(jīng)非常生疏。而外語作為入學考試的門檻，考生不管是在入學前或入學后，還是在實際工作中，對于外語的應用都是比較少的。因此，外語作為入學考試的科目之一，不僅對于實踐的作用較小，對考生也是一大負擔。一些有著很好法律素養(yǎng)的考生由于外國語分數(shù)不達標而沒有入圍，而每年25分左右的合格線對于考生來說其實際應用價值也顯得無足輕重。其次，從專業(yè)課方面來看，很多考生在大學期間都是非法學專業(yè)的，它們?nèi)雽W在職法碩的目的，就是要接受法學專業(yè)的再教育。而入學考試要考的諸如民法、刑法、憲法、行政法等專業(yè)的法學科目，恰恰是考生入學后希望掌握的內(nèi)容，這樣的科目設置是非常不合理的。此外，考試的試題也主要以各個法學學科的理論為主，實踐為輔。這樣的試題設置使得考生疲于應付考試，在復習的過程中沒有學到真正的實踐知識，這就與他們申請入學的初衷相去甚遠，達不到選拔優(yōu)秀考生入學的目的。因此，目前貴州省在職法碩在招生考試過程中，其外語和專業(yè)課考試科目的設置不盡合理，需要進行有效的改革以選撥更為合適和優(yōu)秀的考生。

第二，初試與復試設置比重不合理。目前在貴州省的在職法碩招生中，“筆試定錄取”和“復試走過場”的現(xiàn)象仍然較為普遍。不同全日制研究生和全日制法碩，培養(yǎng)在職法碩的目的，是為了入學的人才能夠在他們今后的工作中掌握更加系統(tǒng)和豐富的法律知識，能夠更加熟練的運用所學到的法律為貴州省的政法系統(tǒng)服務。因此，“重初試、輕復試”的設置是不合理的。判斷一位在職法碩能不能夠入學，僅僅重視其外國語能力和其專業(yè)課能力是不可取的，特別是在復試過程中，將法學專業(yè)課又反復考一遍而不重視考生的綜合素質(zhì)、思維邏輯和語言文字表達水平和能力，是不足以評判一位考生的綜合素質(zhì)的。此外，不管是初試還是復試，其考試科目設置主要偏重于外語和專業(yè)課。初試要考這些科目、復試筆試要考這些科目、復試面試時也要用外語自我介紹以及回答與法律專業(yè)相關的提問，這就造成了考生對其將要學習的內(nèi)容反復學、反復考，違背了在職法碩開辦的初衷。不僅如此，在考生入學后，又要對其所學習和考試的專業(yè)知識進行再學習，導致了入學考試科目與在職法碩的培養(yǎng)方案之間形成了一定的交叉、重復。因此，對于貴州省在職法碩的招生而言，應當合理的提高復試所占的比重，并且把考核的方向轉(zhuǎn)變?yōu)榭己丝忌木C合素質(zhì)、邏輯能力以及語言表達能力而不是其外語和專業(yè)課能力。

第三，高校自主招生權力不足。在職法碩招生的目的，是對目前已在職的政法隊伍、律師隊伍以及企業(yè)法律服務隊伍進行法律專業(yè)知識的再教育，培養(yǎng)出更為優(yōu)秀的在職法律人才。因此，在職法碩招生的對象應當是在法律實踐中有潛力、綜合素質(zhì)較強的優(yōu)秀人才，而不是僅僅只是政治理論、外國語、專業(yè)課能考出高分的人才。而評判一位考生是否優(yōu)秀，高校自主命題、自主招生，通過高校自己評判選撥出其認為合格的人才，是較為合理的招生途徑。但目前貴州省高校在職法碩的招生，卻是由教育部分配名額，且名額呈逐年下降趨勢。2005年招生名額為100人，而至2010年名額銳減為50人，2012年名額僅為75人。面對如此旺盛的報考需求，招生名額卻如此有限，顯然是不符合目前貴州省法制教育建設的。不僅如此，我省各高校自主招生的力度也相對不足。初試、復試環(huán)節(jié)基本遵循了全日制研究生及全日制法律碩士的科目設置。但顯而易見的是，在HT碩的教育理念和教育目標與全日制研究生和法律碩士是不同的。[3]前者重視對學生理論基礎、科研能力的培養(yǎng)，而后者則注重實踐經(jīng)驗和工作能力的培養(yǎng)。因此，僅僅將前者的考試科目設置照搬到后者，是不適應當前在職法碩招生的理念和實際的。

四、對在職法碩招生改革的幾點建議

正是由于貴州大學現(xiàn)有的在職法律碩士的培養(yǎng)規(guī)模與貴州省政法隊伍對在職法律碩士的旺盛需求存在巨大的反差，我們認為有必要對現(xiàn)有招生制度進行一定改革，具體有如下三點建議：

第一，招生指標分配的改革。過去國家分配招生指標時，主要考慮的是前一年該校的招生分數(shù)線，其根本目的在于限制那些生源質(zhì)量相對落后的高校的招生培養(yǎng)規(guī)模。這樣的做法雖然有一定道理，但是總體上來看是不利于西部地區(qū)的法治建設的。主要理由有以下兩點：首先，西部地區(qū)基礎教育相對落后，其政法隊伍的工作人員的受教育水平明顯低于發(fā)達地區(qū)。其次，對西部地區(qū)高校在職法碩教育的需求不低于甚至還明顯高于發(fā)達地區(qū)的高校。由此我們認為，應該進行招生指標分配的改革，改變過去分配招生指標的方法，給西部地區(qū)高校，尤其是給那些獨立承擔了本省法律碩士教育的高校分配更多的招生指標，從而滿足該省對在職法律碩士教育的旺盛需求。2012年國發(fā)二號文件即國務院《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中指出要優(yōu)先發(fā)展教育，其中明確強調(diào)“加大對貴州高等教育年度招生計劃安排的傾斜和支持力度，……。”[4]建議在在職法碩招生上增加指標預算。

第二，取消外語考試，或者只將外語計入?yún)⒖汲煽儭Ｖ袊斍案黜棇W歷考試皆把外語作為考試科目，并且外語所占比分較高。我們認為，外語技能對于跨國法律人才固然重要，但是對于多數(shù)政法工作人員來說，其一生的工作都可能用不上外語。若遇到需要運用外語的情況，即使外語水平較好者也會選擇專業(yè)翻譯，以防止出現(xiàn)理解偏差造成工作上的失誤。因此，事實上，對于絕大多數(shù)中國政法隊伍的工作人員來說，在實際工作中，外語基本沒有用。特別在民族地區(qū)，懂外國語遠遠沒有比懂當?shù)厣贁?shù)民族語言重要。正因如此，我們認為，在職法碩入學考試應該取消外語科目，或者是把外語成績作為參考成績。

第三，合理設計初試與復試的比重與考核方式。首先，對于初試階段來說，科目的設置應以考核考生的綜合素質(zhì)為主，而不是以考核其專業(yè)能力為主。一方面可以將考試內(nèi)容分為兩部分，第一部分考察綜合知識，如經(jīng)濟、歷史、常識、資料分析等；第二部分考察法律知識，考核的范圍以實踐知識和案例分析為主，減少理論題型所占的比重。另一方面也可以借鑒MBA最新的考試改革模式，以考核考生的思維方式而不是其答題能力為主。其次，對于復試階段來說，應當加強復試在整個考試中所占的比重，真正做到“既重初試、也重復試”。復試考核主要測試考生的邏輯能力、表達能力和思維能力而不是又將專業(yè)知識再考核一遍。提問可以是啟迪式的，如在實際工作中遇到了一個具體的問題應當如何處理；也可以是發(fā)散式的，如通過一個問題如何舉一反三，如何聯(lián)系解決其他問題等等。

第四，擴大部分高校的自主招生權。當前本科招生中，教育部已經(jīng)允許部分高校進行自主招生改革。該改革的根本目的是希望高校在統(tǒng)一高考之外招收優(yōu)秀人才，彌補統(tǒng)一高考制度的某些不足。貴州大學每年招生中都會有一些法律業(yè)務水平較高的考生，他們有的曾經(jīng)獲得省、市級榮譽稱號或者已經(jīng)在政法隊伍中擔任主要領導職務，有的是少數(shù)民族地區(qū)急需培養(yǎng)和提升的干部后備人才，但是由于其外語達不到規(guī)定分數(shù)線，最終無法被錄取。因此，我們認為應該逐步擴大高校自主招生權，首先允許全國法律碩士教育綜合改革試點的高校進行自主招生，條件成熟后推廣至其他高校。另外，對于獲得省級以上獎勵的特別優(yōu)秀的法律人才，我們建議設立專門的招生名額，建立破格錄取制度。

在職法律碩士教育經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為政法機關工作人員以及其他法律工作者提升法律素養(yǎng)和學歷水平的重要途徑，當前情況下，國家不僅不應該取消這一教育形式，還應該考慮到廣大西部地區(qū)法律碩士教育的旺盛需求，適當擴大教育規(guī)模，改革考試科目，擴大招生自主權，為西部培養(yǎng)更多高級法律人才。

[1] 朱立恒等.論法律碩士專業(yè)學位教育的現(xiàn)狀與改革[J].河北法學,2008(5).

[2] 楊洪冰,楊志平.論黔東南州檢察人員的培養(yǎng)[J].貴州省法學會法學教育研究會,2012年年會論文集.

[3] 徐建平.完善在職法律碩士人才培養(yǎng)工作對策研究[J].云南大學學報(法學版),2011(5).

[4] 國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見[S].2012年1月12日國發(fā)(2012)2號印發(fā).