如何促進(jìn)收入分配制度的改革?

■曾國(guó)安 馮柏林

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視收入分配制度改革。十八大明確提出:“要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！雹贋槁鋵?shí)十八大提出的收入分配制度改革精神，有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究，出臺(tái)了收入分配制度的改革方案。2013年2月3日國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2013]6號(hào)文”批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，②提出了收入分配制度改革的基本原則、思路、目標(biāo)以及基本的政策手段等。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了要繼續(xù)深化收入分配制度改革，健全收入決定機(jī)制，提高勞動(dòng)收入比重，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控機(jī)制和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局。那么如何推進(jìn)收入分配制度改革?應(yīng)該說(shuō)十八屆三中全會(huì)給了我們新的答案和啟示。

一、收入分配制度改革的方法論思考

(一)既要明確收入分配制度改革的根本目標(biāo)，也要明確收入分配制度改革的具體目標(biāo)

從根本目標(biāo)來(lái)看，收入分配制度改革是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕。十八屆三中全會(huì)通過(guò)了承前啟后的重要綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，《決定》指出，深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！?。③一方面這符合社會(huì)制度的本質(zhì)特征，另一方面只有這樣才能“確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序”。

從具體目標(biāo)來(lái)看，收入分配制度改革是要打破不公平、不合理因素的收入分配格局，形成新的更加公平和合理的收入分配格局。具體而言，包括以下幾個(gè)主要方面:第一，改變現(xiàn)行的居民整體收入分配差距過(guò)大的格局，縮小居民整體的收入分配差距，尤其是要改變收入頂端比重過(guò)高的格局，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，最終形成橄欖型收入分配格局;第二，改變現(xiàn)行國(guó)民收入分配中勞動(dòng)收入比重偏低的格局，通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)收入增長(zhǎng)，提高勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的比重;第三，改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民之間收入差距過(guò)大的格局，采取各種措施增加農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距;第四，改變現(xiàn)行的地區(qū)之間收入差距過(guò)大的格局，通過(guò)公共服務(wù)均等化、轉(zhuǎn)移支付等措施加快經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高這些地區(qū)居民的收入水平，縮小地區(qū)之間的居民收入差距;第五，改變現(xiàn)行的行業(yè)之間收入差距過(guò)大，特別是壟斷性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間收入差距過(guò)大的分配格局，采取反壟斷、促競(jìng)爭(zhēng)的措施促進(jìn)要素流動(dòng)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)收入水平的提高，縮小行業(yè)之間的收入差距;第六，改變企業(yè)內(nèi)部職工之間收入差距偏大的格局，通過(guò)規(guī)范和限制國(guó)有企業(yè)管理人員的報(bào)酬和消費(fèi)、促進(jìn)工資集體談判、協(xié)商以及政府的合理干預(yù)，縮小企業(yè)內(nèi)部職工之間的收入差距;第七，改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部職工之間以及不同地區(qū)職工之間收入差距偏大的格局，通過(guò)完善工資和津貼補(bǔ)貼制度，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部職工之間以及不同地區(qū)職工之間形成合理的分配格局;第八，改變低收入群體、高收入群體收入來(lái)源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡的分配格局，通過(guò)農(nóng)村土地使用權(quán)益制度的改革、稅收制度的改革以及完善資本市場(chǎng)管制等措施，增加低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入，相對(duì)減少或者遏制高收入群體財(cái)產(chǎn)性收入的畸高增長(zhǎng)，從而縮小高低收入群體之間的財(cái)產(chǎn)性收入差距。收入分配格局不合理是由多種因素造成的，只有解決了收入分配格局不合理的問(wèn)題，才能解決由此引起的社會(huì)矛盾，改革開(kāi)放才能繼續(xù)順利推進(jìn)。④

實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革的目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，持續(xù)不斷的具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以視為實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)的過(guò)程和手段，具體目標(biāo)的確定則始終應(yīng)依循收入分配制度改革的根本目標(biāo)，只有始終明確和堅(jiān)持收入分配制度改革的根本目標(biāo)，才能制定出正確的政策，才會(huì)有政策的完善和落實(shí)，具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能朝著根本目標(biāo)的方向發(fā)展。

(二)收入分配制度改革要立足于初級(jí)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

首先，收入分配制度改革要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段。立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的含義，一方面是指收入分配制度改革必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槌跫?jí)階段的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。《決定》指出:“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！笔杖敕峙渲贫雀母锸墙?jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)體制改革要發(fā)揮“牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。盡管收入分配制度改革有其根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，但改革不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段，不能損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的不斷提高，從而不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果脫離了社會(huì)主義初級(jí)階段，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終的結(jié)果只會(huì)是損害人民福祉。另一方面是指收入分配制度改革必須堅(jiān)持按勞分配為主，完善按要素分配方式，這是因?yàn)槌跫?jí)階段長(zhǎng)期存在的是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。雖然《決定》沒(méi)有關(guān)于收入分配基本制度的直接表述，但按照《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)明》)已經(jīng)明確重復(fù)性舉措“不寫(xiě)”的精神，十八大報(bào)告和《意見(jiàn)》已經(jīng)明確的收入分配的基本制度自然是必須堅(jiān)持的。

其次，收入分配制度改革要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》指出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這是因?yàn)?“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！笔杖敕峙涫窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，收入分配制度改革是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的收入分配制度改革，改革不能背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以《決定》強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，要“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，“健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制”。

(三)要把握收入分配制度改革所具有的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性

收入分配制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的調(diào)整過(guò)程。一方面，作為生產(chǎn)關(guān)系的基本內(nèi)容之一的收入分配制度必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展而動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整，是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律所決定的;另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新的問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)收入分配制度進(jìn)行相應(yīng)的改革是由現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題所決定的?！墩f(shuō)明》明確指出:“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！蔽覀儾荒苷J(rèn)為收入分配制度的一次改革就能解決所有問(wèn)題，也不能認(rèn)為改革解決了當(dāng)前所面臨的問(wèn)題就能高枕無(wú)憂(yōu)了。三十五年來(lái)不斷進(jìn)行的收入分配制度改革已經(jīng)充分證明了收入分配制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是只要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將增進(jìn)人民福祉作為根本目標(biāo)，收入分配制度改革就會(huì)是一個(gè)不斷深化和優(yōu)化的過(guò)程。

收入分配制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。一是因?yàn)閷?dǎo)致收入分配不公平、不合理的原因具有復(fù)雜性，既有效率因素，也有其他多方面的因素，特別是中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，多種因素交織在一起，收入分配中合理不合法、合法不合理、過(guò)去不合法后來(lái)合法、過(guò)去合法后來(lái)不合法的現(xiàn)象大量存在;二是對(duì)收入分配現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、對(duì)收入分配狀態(tài)的判斷、對(duì)收入分配改革的路徑、步驟與手段等往往有不同的見(jiàn)解、不同的政策主張，孰對(duì)孰錯(cuò)、孰優(yōu)孰劣，往往不能一目了然;三是在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)形成了既得利益集團(tuán)，改變既有的利益分配格局勢(shì)必會(huì)遇到各種形式的阻力。這就意味著我們對(duì)收入分配制度改革的復(fù)雜性、艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)收入分配制度改革既必須反復(fù)研究、反復(fù)論證、科學(xué)決策、優(yōu)化方案，同時(shí)必須要有堅(jiān)定的決心。所以《決定》指出，改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)期和深水區(qū)”，必須“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬”。

(四)收入分配制度改革必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既是收入分配制度改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也提供了深化收入分配制度改革的新思路。從理論上來(lái)看，收入分配制度自身各個(gè)組成部分之間、收入分配制度和經(jīng)濟(jì)體制的其他方面，以及上層建筑之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，決定了要深化收入分配制度改革，必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從實(shí)踐上來(lái)看，收入分配制度改革是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)利益的再分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面具有廣泛而重大的影響。一方面，如果忽視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，改革難以進(jìn)行;另一方面，如果缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要么會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題，要么會(huì)受到利益相關(guān)方的牽制而使改革偏離正確的方向或者導(dǎo)致改革失敗。十八屆三中全會(huì)明確提出了“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的基本要求，同時(shí)也將系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性貫穿在收入分配制度自身的改革和影響收入分配制度改革的其他領(lǐng)域的改革之中。從收入分配制度自身的改革來(lái)看，既明確了改革的整體目標(biāo)和整體安排，也明確了初次分配制度和再分配制度、勞動(dòng)收入分配制度和財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入分配制度、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)收入分配制度改革和壟斷性行業(yè)收入分配制度改革、農(nóng)村收入分配制度改革和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入分配制度改革等整體推進(jìn)的改革部署。從決定及影響收入分配制度改革的其他領(lǐng)域的改革來(lái)看，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性一方面反映在“經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革”等改革部署上，另一方面反映在生產(chǎn)資料所有制改革、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、投資體制改革、財(cái)政體制改革、金融體制改革、教育體制改革、社會(huì)保障體制改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)業(yè)支持制度改革、戶(hù)籍管理體制改革、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和體制等方面。應(yīng)該說(shuō)，只有按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求來(lái)規(guī)劃和實(shí)施改革，收入分配制度改革才可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

二、收入分配制度改革的路徑探索

(一)收入分配制度改革要將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合

收入分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要重視實(shí)踐探索。擁有三十多年實(shí)踐探索所積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就，我們已經(jīng)具有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的條件和能力，同時(shí)也能夠在可控條件下進(jìn)行實(shí)踐探索。同時(shí)，要保證不偏離收入分配的基本制度，保證收入分配制度改革的基本方向和原則不偏離正確的方向，保障收入分配制度改革的有效推進(jìn)，建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的完善的收入分配制度，又應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。而對(duì)認(rèn)識(shí)尚不清晰或者尚不統(tǒng)一、把握尚不準(zhǔn)確、效果尚不明朗、影響尚難判斷的改革措施則應(yīng)該進(jìn)行試點(diǎn)或者試驗(yàn)，通過(guò)實(shí)踐探索來(lái)明確或統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)已經(jīng)推行的政策也要根據(jù)實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。《決定》明確指出，全面深化改革要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”。一方面我們要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從社會(huì)主義初級(jí)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的長(zhǎng)期變化，做好收入分配制度改革的頂層設(shè)計(jì);另一方面則要針對(duì)所要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、所擬推行的政策做好實(shí)踐探索工作。十八屆三中全會(huì)關(guān)于收入分配制度改革的內(nèi)容體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索的有機(jī)結(jié)合，收入分配的基本制度、收入分配改革的基本原則、方向、基本目標(biāo)、改革的重點(diǎn)、基本政策等均已有頂層設(shè)計(jì)，而對(duì)于增加居民收入和調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)以及實(shí)施收入分配制度改革的其他具體措施等等則需要進(jìn)行實(shí)踐探索，例如，如何增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，如何確定和限制國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，如何保護(hù)證券市場(chǎng)中小投資者合法權(quán)益等等，都需要進(jìn)行實(shí)踐探索。

(二)收入分配制度改革既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

《決定》指出，“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破”要“相促進(jìn)”。收入分配制度的改革之所以需要整體推進(jìn)，一方面是因?yàn)槭杖敕峙渲贫鹊母鱾€(gè)方面相互聯(lián)系、相互影響，另一方面是因?yàn)樵谑杖敕峙渲兴媾R的矛盾和問(wèn)題不是單一的，沒(méi)有整體推進(jìn)，只會(huì)顧此失彼，改革目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。之所以需要重點(diǎn)突破，一方面是因?yàn)槭杖敕峙渲贫鹊母鱾€(gè)方面在收入分配制度中的地位和作用有主有次，各領(lǐng)域改革進(jìn)展不一，必須更加重視處于主要地位、處于滯后狀態(tài)的領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)突破;另一方面是因?yàn)樵谑杖敕峙渲兴媾R的矛盾和問(wèn)題有主有次，必須解決主要矛盾和突出問(wèn)題?！稕Q定》提出了收入分配制度改革的整體推進(jìn)方案，實(shí)際上包括了收入分配制度的各個(gè)方面，同時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)了收入分配制度改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，這就是:第一，確保勞動(dòng)收入，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重;第二，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距;第三，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng);第四，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系;第五，加大稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度。

(三)收入分配制度改革必須充分利用市場(chǎng)和政府兩種力量的作用

十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)與政府的關(guān)系做出了更清晰和明確的界定，充分肯定了市場(chǎng)的作用，明確指出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的作用則是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。因此一方面，政府必須轉(zhuǎn)變職能，要徹底解決政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，讓政府這只“不安分的手”徹底收手，要讓市場(chǎng)充分發(fā)展，這樣才能讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用;另一方面，又必須解決政府缺位問(wèn)題，要讓政府過(guò)于“安分的手”出手，去解決市場(chǎng)不能或者不愿解決的問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，要讓市場(chǎng)充分發(fā)展，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，又要健全政府職能，充分發(fā)揮政府的作用。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的文件貫穿著既要充分利用市場(chǎng)的作用、也要充分利用政府的作用的精神。收入分配制度改革也貫穿著這一精神，一方面，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)展要素市場(chǎng)，健全要素價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制，放寬投資領(lǐng)域管制，開(kāi)放壟斷性行業(yè)的投資，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展和完善信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等;另一方面則又強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、規(guī)范市場(chǎng)交易秩序、建立和完善包括初次分配和再分配在內(nèi)的調(diào)控機(jī)制、發(fā)展社會(huì)保障和教育事業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度、完善稅收制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等。就前者來(lái)看，是要通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)的充分發(fā)展來(lái)推進(jìn)收入分配制度改革，弱化和消除由市場(chǎng)發(fā)展不充分、由政府干預(yù)過(guò)多所造成的收入分配的不公平、不合理，促進(jìn)收入分配的公平合理;就后者來(lái)看，則是要加強(qiáng)和完善政府職能來(lái)直接或者間接地干預(yù)收入分配，弱化和消除由市場(chǎng)內(nèi)在缺陷、政府職能缺位所造成的收入分配的不公平、不合理，促進(jìn)收入分配的公平合理。應(yīng)該說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)和政府作用的正確定位、實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)力量和政府力量都充分發(fā)揮作用，并且兩種力量實(shí)現(xiàn)了功能補(bǔ)位和有機(jī)結(jié)合，收入分配制度改革才能順利推進(jìn)。

三、收入分配制度改革必須多種措施并舉

鑒于收入分配問(wèn)題呈現(xiàn)出的多樣性，收入分配不公平、不合理產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，不同類(lèi)型的政策措施效能的特定性和有限性，收入分配制度改革必須多措并舉。十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)收入分配制度改革的多項(xiàng)基本政策措施。

這些措施包括:第一，深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府的功能組合優(yōu)化。這一方面會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供基礎(chǔ);另一方面會(huì)促進(jìn)就業(yè)和收入決定的公平。第二，堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供解決收入分配問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就業(yè)機(jī)會(huì)增加和居民收入增加的前提。第三，規(guī)范和健全市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展和完善市場(chǎng)體系。這一方面會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)和居民收入的增長(zhǎng)，另一方面會(huì)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的公平和勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入決定的公平性。第四，推進(jìn)民主與法治建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。一方面以此規(guī)范政府行為，防止政府越位;另一方面防止政府不作為，解決政府缺位問(wèn)題，從而促進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)秩序和收入分配秩序 (既包括初次分配秩序，也包括再分配秩序，既包括勞動(dòng)收入分配秩序，也包括財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分配秩序)，為在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和維護(hù)公平的收入分配秩序、形成合理的收入分配格局提供前提。第五，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一方面鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和投資，鼓勵(lì)合法的財(cái)富增長(zhǎng)，從而促進(jìn)效率的提高;另一方面遏制和杜絕一切形式的對(duì)于合法收入和財(cái)產(chǎn)的侵占，保障經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序的公平、規(guī)范、有序。第六，深化投資體制改革，促進(jìn)投資自由。⑤這對(duì)增加目前競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)職工的收入水平和縮小行業(yè)之間的收入差距會(huì)發(fā)揮積極作用。第七，深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)財(cái)政分配結(jié)構(gòu)的改變。這對(duì)收入分配的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要的方面:一是一般性轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是“增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”，這將對(duì)縮小地區(qū)間收入差距和居民整體的收入差距發(fā)揮積極作用;二是“清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”有助于減弱再分配過(guò)程中的不公平;三是“提高直接稅比重”有助于減少稅負(fù)轉(zhuǎn)移，提高再分配效應(yīng);四是“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”有助于促進(jìn)稅負(fù)公平，并會(huì)促進(jìn)收入公平;五是“加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”有助于縮小資源稟賦不均地區(qū)居民之間的收入差距，有助于相對(duì)增加環(huán)境保護(hù)者的收入;六是“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”有助于促進(jìn)地區(qū)間、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的公平，并有助于縮小地區(qū)間居民的收入差距和企業(yè)間職工的收入差距。第八，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。這對(duì)收入分配的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要的方面:一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革將會(huì)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入;二是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”將會(huì)從多種途徑增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等農(nóng)業(yè)支持政策有助于增加從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的收入的增長(zhǎng);四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展金融支持政策會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。第九，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民更多地受益于城市化發(fā)展。主要措施包括:一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，減少農(nóng)民公共服務(wù)開(kāi)支，通過(guò)公共服務(wù)供給的增長(zhǎng)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而增加農(nóng)村居民的收入水平;二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，以增加農(nóng)業(yè)人口收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)。第十，深化教育體制改革，促進(jìn)教育公平。一方面“健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系”將可擴(kuò)大教育受惠面，另一方面“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗”將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均等化，此外“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”可提高勞動(dòng)力的職業(yè)技能?？偟膩?lái)看，教育改革將促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)率的提高，從而促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)。第十一，深化就業(yè)體制改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。一是“建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度”的政策促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)，從而促進(jìn)勞動(dòng)收入的增長(zhǎng);二是促進(jìn)就業(yè)公平的政策促進(jìn)勞動(dòng)收入分配的公平;三是“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策”促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)，從而增加居民收入。第十二，深化資本市場(chǎng)調(diào)控體制改革，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，保護(hù)中小投資者利益。一方面通過(guò)股票發(fā)行制度改革和債券市場(chǎng)發(fā)展，增加投資機(jī)會(huì);另一方面通過(guò)保護(hù)中小投資者權(quán)益來(lái)遏制資本市場(chǎng)導(dǎo)致居民收入分配嚴(yán)重分化的趨勢(shì)。第十三，深化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控體制改革，弱化房地產(chǎn)市場(chǎng)造富功能。主要是通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、建立和完善包括農(nóng)民在內(nèi)的土地增值收益分享機(jī)制、改革房地產(chǎn)稅制等弱化房地產(chǎn)市場(chǎng)的造富功能，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和居民整體的收入差距。第十四，深化初次分配和再分配體制改革，規(guī)范分配秩序，完善收入分配調(diào)控機(jī)制和政策。具體包括確保勞動(dòng)收入增長(zhǎng)制度、工資和津貼補(bǔ)貼決定機(jī)制、改革國(guó)有企業(yè)管理人員報(bào)酬和待遇安排、完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、清理規(guī)范隱性收入、取締非法收入，完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用等。第十五，深化社會(huì)保障體制的改革，促進(jìn)社會(huì)保障的公平。主要措施包括:一是“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，二是“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”，三是“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”，四是“建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制”，五是“健全全民醫(yī)保體系”，“加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度”。采取這些措施可以實(shí)現(xiàn)居民之間享受基本社會(huì)保險(xiǎn)的平等和保障，可以減少因病因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象，從而促進(jìn)收入分配的平等化。

總的來(lái)看，十八屆三中全會(huì)按照統(tǒng)籌考慮、全面謀劃、重點(diǎn)突破的原則，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求，提出了一整套功能互補(bǔ)的促進(jìn)收入分配公平合理的政策措施，對(duì)收入分配的公平合理應(yīng)能發(fā)揮出積極的作用。解決收入分配方面的問(wèn)題必須將其置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境中，收入分配制度改革也必須置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的大系統(tǒng)中，不能孤立地進(jìn)行收入分配改革;反之，沒(méi)有收入分配制度的改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制其他方面的改革也會(huì)遇到困難。只有統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，才能達(dá)到全面深化改革的目的，收入分配制度的改革才能不斷推進(jìn)。

注釋:

①引文出自《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2012年11月8日)，載《人民網(wǎng)》，2012年11月8日。

②參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕6號(hào))，2013年2月5日，見(jiàn)《中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站》(http://www.gov.cn/zwgk/2013 － 02/05/content_2327531.h tml)。

③見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò))，載《人民網(wǎng)》，2013年11月15日。

④當(dāng)然，還要充分利用第三種力量的作用。實(shí)際上，《決定》也明確提出了要利用第三種力量的作用，《決定》指出，要“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織”，“激發(fā)社會(huì)組織活力?！?/p>

⑤按照《決定》精神，除特殊行業(yè)以及基于公共利益需要進(jìn)行準(zhǔn)入管制的行業(yè)和領(lǐng)域之外，其他均可自由投資。