論新時期全面深化改革的總目標(biāo)

■鄭吉偉

改革開放是建設(shè)中國特色社會主義的全新探索，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放的過程中，根據(jù)黨的中心任務(wù)和時代需要，提出改革開放的目標(biāo)。我們理解黨提出的改革開放的目標(biāo)，有利于全面認(rèn)識黨關(guān)于改革開放的各項(xiàng)方針和政策，有助于我們自覺投身于改革開放的偉大實(shí)踐中。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢牢把握、全面貫徹這個總目標(biāo)，是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神的關(guān)鍵。

一、全面深化改革的總目標(biāo)表明我國改革開放進(jìn)入一個新的重要關(guān)頭

1978年，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。從此，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在新的歷史條件下開始了新的偉大革命。中國的改革是全面的改革，這是由改革的任務(wù)決定的。在全面改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。因?yàn)橥ㄟ^經(jīng)濟(jì)體制改革，解放生產(chǎn)力，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，對當(dāng)代中國來說是最根本最緊迫的任務(wù)。1985年，鄧小平指出:“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙?！盵1](P134)1992年初，鄧小平總結(jié)性地指出:“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！薄吧鐣髁x基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了?！盵1](P370)從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了深刻的變化，我國在國際社會贏得了舉足輕重的地位。在新的歷史時期，我們黨仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅(jiān)持黨的基本路線100年不動搖的根本要求，也是解決當(dāng)代中國一切問題的根本要求。

同時，我們黨也看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。2005年，胡錦濤指出:“科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢，歷來是我們制定正確的路線方針政策的前提?！盵2](P7)我國的改革開放到了新的重要關(guān)頭。我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，確定全面深化改革的總目標(biāo)是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革。黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這實(shí)際上也就是回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)不僅僅是為了解決當(dāng)代中國面臨的各種問題，它也為我國進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)和動力。1988年，鄧小平指出:“中國正在深化改革，為今后的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。我們不僅著眼于本世紀(jì)，更多的是著眼于下一個世紀(jì)?！盵1](P268)十八大以來，我們黨對未來發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確了奮斗目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會;到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這是中華民族和中國人民的百年夙愿，也是中國為人類作出更大貢獻(xiàn)的必要條件。全面深化改革目標(biāo)的提出及其實(shí)現(xiàn)，無疑會推動中國社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的飛速發(fā)展和全面提升，為全面實(shí)現(xiàn)我們黨確立的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中，第一次把“確立了中國特色社會主義制度”作為中國共產(chǎn)黨和中國社會必須堅(jiān)持的三大成就之一，并強(qiáng)調(diào)指出“中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。”十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，將其作為全面深化改革的總目標(biāo)的重要方面，是對黨的思想的繼承和發(fā)展。

在長期革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，我們黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，把制度設(shè)計(jì)建立在對中國國情的深刻認(rèn)識上，建立在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握上，形成了具有強(qiáng)大生命力的中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度作為一整套制度體系，由根本制度、基本制度、具體制度三個層面組成。不同層面的制度具有不同的地位和作用，共同構(gòu)成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。根本層面的制度，就是在制度體系中起決定性作用的制度，反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，體現(xiàn)了制度體系“質(zhì)的規(guī)定性”，是一種制度體系區(qū)別于其他制度體系的主要標(biāo)志。人民代表大會制度作為根本層面的制度，體現(xiàn)著國家的性質(zhì)和中國特色社會主義制度的本質(zhì)。人民代表大會制度是馬克思主義國家學(xué)說和我國政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民當(dāng)家做主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。在中國特色社會主義制度體系中，基本層面的制度主要包括基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度。基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等?；窘?jīng)濟(jì)制度是指公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，它是改革開放以來創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的重要保障。實(shí)現(xiàn)根本層面、基本層面的制度所確定的基本原則，需要由具體層面的制度來確定具體的組織制度、管理權(quán)限、運(yùn)轉(zhuǎn)方式等。在中國特色社會主義制度體系中，具體層面的制度是指建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等。這些具體層面的制度，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各個方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，推動著我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，首先體現(xiàn)了“制度自信”。制度的自覺和自信，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)志。中國特色社會主義制度具有最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢。中國特色社會主義制度，是廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主的統(tǒng)一、民主決策與高效執(zhí)行的統(tǒng)一、宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)一、中央治理和地方自主的統(tǒng)一。中國特色社會主義偉大實(shí)踐，不僅使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平快速提高起來，使中華民族大踏步趕上時代前進(jìn)潮流、迎來偉大復(fù)興的光明前景，而且使中國人民和中華民族為世界和平與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。事實(shí)雄辯地證明，要發(fā)展中國、穩(wěn)定中國，要全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。為此，習(xí)近平總書記要求:“全國各族人民一定要增強(qiáng)對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅(jiān)定不移沿著正確的中國道路奮勇前進(jìn)。”[3](P4)在新形勢下，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的根本保障作用，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是我們黨和人民“制度自信”的根本表現(xiàn)。

十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，還體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是。早在1980年，鄧小平就指出:“不解放思想不行，甚至于包括什么叫社會主義這個問題也要解放思想。經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義?！盵4](P312)“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”這一提法，強(qiáng)調(diào)“完善與發(fā)展”這一動態(tài)過程，蘊(yùn)含著在改革開放的偉大實(shí)踐中堅(jiān)持中國特色社會主義制度。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，高舉改革開放的旗幟，光有立場和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。行動最有說服力。十八屆三中全會做出了全面深化改革的戰(zhàn)略抉擇，努力在全面深化改革上取得新突破。在新的歷史條件下，全面深化改革要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想。

江澤民曾經(jīng)指出:“我們黨在理論上和實(shí)踐上的每一步前進(jìn)，改革和建設(shè)的每一步發(fā)展，都是堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是的結(jié)果?！盵5](P250)沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。只有解放思想，全面深化改革，才是真正發(fā)展和完善中國特色社會主義。

三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革的決定，既是經(jīng)濟(jì)社會全方位改革的綱領(lǐng)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)。國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

西方學(xué)者提出過治理和國家治理等概念，西方資本主義國家為了應(yīng)對自身的矛盾和社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)而紛紛推出各種治理措施。應(yīng)該看到，國家治理體系和治理能力并不是抽象的，必然與各國的社會制度、文化傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系。盡管國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，但是現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求，必然具有一些共同的特征。所以，我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一方面反映了當(dāng)今時代的要求，吸引世界各國在國家治理方面的一切積極成果;另一方面反映了我國的國家和社會制度，具有十分鮮明的中國特色。

十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時期加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)的客觀要求。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。2012年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出，摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神的客觀要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出是國家治理理念的革命。國家治理不同于傳統(tǒng)的國家管理，后者以命令——服從為特征，而前者則強(qiáng)調(diào)正確處理政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，使其在法治基礎(chǔ)上各守其分與良性互動。國家治理和國家管理雖然最終目的都是為了維持社會的正常秩序，但兩者存在著重要區(qū)別。首先在主體上，管理是政府管理，而治理的主體卻不僅是政府，還可以是公共機(jī)構(gòu)、社會組織乃至個人。其次在權(quán)力運(yùn)行的方向上，管理是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過制定和實(shí)施政策，對社會公共事務(wù)實(shí)行管理，而治理權(quán)力運(yùn)行的方向則是平行的、互動的，它不僅要依靠政府的權(quán)威，還要依靠廣大非政府組織通過網(wǎng)絡(luò)化的合作、協(xié)商等來實(shí)施對公共事務(wù)的管理。

在社會歷史發(fā)展過程中，人民群眾起著決定性的作用。人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。早在1978年，鄧小平指出，在實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必然會出現(xiàn)許多我們不熟悉的、預(yù)想不到的新情況和新問題。尤其是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會遇到重重障礙。但他說:“只要我們相信群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除?！盵4](P152)在新時期，深化改革同樣是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。2012年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

四、全面深化改革的總目標(biāo)是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體

改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，需要一代又一代人接力干下去。這要求我們必須對全面深化改革的總目標(biāo)有科學(xué)的認(rèn)識和系統(tǒng)理解。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，相輔相成、相互促進(jìn)。

一方面，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

改革開放是一場新的偉大革命，但是它不是一個階級推翻另一個階級意義上的革命，不是否定我們已經(jīng)建立起來的社會主義基本制度，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放之所以實(shí)現(xiàn)目的和效果的高度統(tǒng)一，就在于我們既堅(jiān)定不移地進(jìn)行改革開放，又堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義，堅(jiān)決排除各種錯誤思潮、錯誤傾向的干擾，始終沿著正確方向前進(jìn)。改革開放初期，鄧小平就區(qū)分了社會主義的基本制度與具體體制機(jī)制，認(rèn)為基本制度如公有制和按勞分配的主體地位、人民民主專政、人民代表大會制度等是正確的、優(yōu)越的，是我們的歷史選擇，不能改變。1985年，鄧小平指出:“世界上對我國的經(jīng)濟(jì)改革有兩種評論。有些評論家認(rèn)為改革會使中國放棄社會主義，另一些評論家則認(rèn)為中國不會放棄社會主義。后一種看法比較有眼光?！盵1](P134)

在新時期，我們必須堅(jiān)持社會主義制度，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這是全面深化改革的正確方向，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。

另一方面，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度要體現(xiàn)和落實(shí)到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上，只有實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能真正保證中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善。

堅(jiān)持社會主義制度不是口頭上的、抽象的，而是體現(xiàn)在改革開放偉大實(shí)踐中。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，它不是對原有體制的細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是對其進(jìn)行根本性的改革。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。1992年，鄧小平在南方談話中說:“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵1](P370)三十多年來的實(shí)踐表明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，十八大以來我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。十八屆三中全會合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式、時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在新時期，國家治理體系和治理能力成為中國特色社會主義制度能否充分發(fā)揮優(yōu)越性，能否贏得廣大人民支持的關(guān)鍵因素。改革開放三十多年來，中國的國家治理體系經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，取得了重要的進(jìn)步。中國的公共治理體系從以“個人魅力和權(quán)威”為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以“提高效率和廣泛參與”為基礎(chǔ)，在政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公共服務(wù)和反腐倡廉等方面都取得了巨大成就;同時，社會組織蓬勃發(fā)展，社會管理體系不斷健全。這些發(fā)展對中國改革開放的成功起到了重要的保障作用。但是，我國的國家治理體系與治理能力與經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的客觀要求存在著一定的差距，與新時期廣大人民的期望存在著一定的差距。這在一定程度上影響了中國特色社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。當(dāng)代中國，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，標(biāo)志著改革的廣度與深度將會全面突破。這也預(yù)示著中國改革已經(jīng)進(jìn)入到了通過建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，從而實(shí)現(xiàn)國家有效治理的新的歷史階段，明確了下一步全面改革的奮斗目標(biāo)和推進(jìn)路徑，是加強(qiáng)體制改革頂層設(shè)計(jì)的核心指導(dǎo)思想。

[1]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[2]科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[3]習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[M].北京:人民出版社，2013.

[4]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[5]江澤民文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，2006.