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    金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題與建議

    2014-04-17 12:47:00付景林
    吉林金融研究 2014年4期
    關(guān)鍵詞:龍井市物權(quán)農(nóng)場(chǎng)

    付景林

    (中國(guó)人民銀行龍井市支行,吉林龍井 133400)

    一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況

    據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2014年3月末,龍井市家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)660家,比2012年增加215家,增長(zhǎng)32.57%。2012年四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在工商部門注冊(cè)187家,注冊(cè)率達(dá)到42.02%,2013年-2014年在工商部門注冊(cè)313家,注冊(cè)率達(dá)到47.42%,其中家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)率達(dá)到80%。

    在四類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中:專業(yè)大戶為50家,家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)為130家,農(nóng)民合作社為234家,農(nóng)業(yè)企業(yè)為246家,土地經(jīng)營(yíng)面積總計(jì)為10355公頃,擁有各類農(nóng)機(jī)2600多臺(tái)。

    目前,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中,發(fā)展較為突出的就是家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng),政府支持及金融支持方面力度都比較大,使得家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速,截止2014年3月,金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)貸款投放已達(dá)5318萬元。

    家庭農(nóng)場(chǎng)在土地經(jīng)營(yíng)及收入方面,也具有很好的發(fā)展前景。2013年,龍井市130家家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積總計(jì)達(dá)5755公頃,占全市糧食種植面積的21.42%,戶均經(jīng)營(yíng)面積達(dá)44.27公頃,戶均收入達(dá)到了28萬元以上。

    二、金融及政策服務(wù)措施落實(shí)情況

    隨著新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展,其貸款資金需求也大幅增加。據(jù)調(diào)查,2014年龍井市專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等四類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款需求總額將達(dá)12,000萬元以上,比上年增加約5000萬元,增長(zhǎng)42%。

    (一)金融服務(wù)措施切合農(nóng)村實(shí)際

    一是信貸服務(wù)力度進(jìn)一步加大。為加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的金融支持,2013年,龍井市農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款額達(dá)7743萬元。其中通過信貸創(chuàng)新,開辦“土地收益保證貸款”業(yè)務(wù),發(fā)放家庭農(nóng)場(chǎng)貸款1993萬元,占四類新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款總額的25.74%。2014年1-3月,發(fā)放家庭農(nóng)場(chǎng)貸款3325萬元,比上年增加1,332萬元,增長(zhǎng)66.83%。

    二是擔(dān)保服務(wù)方便、惠農(nóng)。為幫助家庭農(nóng)場(chǎng)得到銀行貸款,龍井市在全州率先成立了“物權(quán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”,注冊(cè)資金50萬元,專門為家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶貸款提供擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)戶只需在物權(quán)公司登記經(jīng)營(yíng)權(quán)并辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)即可?!拔餀?quán)公司”的設(shè)立,極大地方便了家庭農(nóng)場(chǎng)獲取金融服務(wù),減少了過去找擔(dān)保公司這一復(fù)雜環(huán)節(jié),同時(shí)還節(jié)省了擔(dān)保費(fèi)支出,是實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)舉措。

    三是征信服務(wù)貼近農(nóng)民。針對(duì)解決家庭農(nóng)場(chǎng)貸款卡年審不及時(shí),影響農(nóng)戶貸款問題,人民銀行及時(shí)與市農(nóng)經(jīng)站聯(lián)系協(xié)調(diào),用電話通知未年審戶,約定時(shí)間,集中為家庭農(nóng)場(chǎng)辦理貸款卡年審,并開辟了年審綠色通道,手續(xù)齊全的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)當(dāng)天就可以申領(lǐng)到貸款卡。2013年為家庭農(nóng)場(chǎng)辦理貸款卡年審36戶,2014年為新成立的48家家庭農(nóng)場(chǎng)辦理了貸款卡手續(xù),為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶及時(shí)獲得貸款,安排備春耕生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

    (二)政策扶持措施給力

    財(cái)稅政策支持情況:目前省州兩級(jí)財(cái)政分別對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款分別提供30%的利息補(bǔ)貼。即省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%、州級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%,合計(jì)補(bǔ)貼60%。

    國(guó)家及省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼情況:國(guó)家及省級(jí)財(cái)政在貸款利息補(bǔ)貼的同時(shí)還對(duì)管理規(guī)范、發(fā)展?fàn)顩r良好,規(guī)模效益突出的家庭農(nóng)場(chǎng)給予10-20萬元不等的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

    在金融和政府部門的大力支持及扶持下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展取得了顯著成效,但發(fā)展中仍面臨一些問題,影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展。

    三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問題

    1.涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)減少貸款額下降,不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。近幾年,龍井市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)急劇減少,2012年-2013年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款為零增長(zhǎng)。

    2.貸款附加條件多,不能滿足所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同季節(jié)的資金需要。目前,“物權(quán)公司”對(duì)未參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)不予辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記手續(xù),因此,銀行也貸不了款。另外,“物權(quán)公司”和銀行也只在春季辦理貸款相關(guān)手續(xù),不符合農(nóng)民糧食收儲(chǔ)、晾曬、銷售等多方面的資金需要。

    3.銀行貸款利率上浮較大,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前,金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款利率上浮幅度都在30%-60%之間,基本上把國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的部分全部吃掉了。

    4.貸款額度低,不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。目前,金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶貸款額度最高一律控制在50萬元以下,不利于較大型農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、增添設(shè)備等資金需要。

    5.擔(dān)保資金不足,加大銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。政府部門成立的“物權(quán)公司”注冊(cè)資金只有象征性的50萬元,擔(dān)保能力明顯不足,加大了銀行風(fēng)險(xiǎn)。

    6.政策扶持力度不夠,體現(xiàn)不出來。目前,對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在稅收、工商管理等方面沒有切實(shí)的優(yōu)惠政策,財(cái)政補(bǔ)貼率較低,有的也被金融機(jī)構(gòu)合理拿走。

    四、建議

    1.涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高涉農(nóng)貸款比例,支持地方“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)急劇減少,貸款額大幅下降,導(dǎo)致了“三農(nóng)”發(fā)展資金不足,因此,涉農(nóng)銀行特別是帶“農(nóng)“字的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入,不負(fù)其名。

    2.取消貸款附加保險(xiǎn)、時(shí)間等條件。對(duì)于保險(xiǎn)問題應(yīng)以農(nóng)戶自愿為原則,不應(yīng)設(shè)置為貸款的前提條件;對(duì)于農(nóng)戶貸款時(shí)間方面,不應(yīng)進(jìn)行時(shí)間上的限制,應(yīng)在一年四季隨時(shí)予以辦理。

    3.取消銀行貸款利率上浮,真正體現(xiàn)國(guó)家惠農(nóng)政策。在國(guó)家對(duì)農(nóng)戶貸款利率給予補(bǔ)貼的條件下,應(yīng)取消一切涉農(nóng)貸款的利率上浮,充分體現(xiàn)國(guó)家的惠農(nóng)、利農(nóng)政策。

    4.取消貸款額度限制。放寬貸款額度,科學(xué)合理地制定貸款額度。應(yīng)按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同季節(jié)的資金需要,滿足其在購買農(nóng)機(jī)具設(shè)備、種子農(nóng)藥,秋季儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)鹊确矫娴馁Y金需求。

    5.加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),增加擔(dān)?;穑瑸檗r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有效擔(dān)保,降低銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

    6.加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度。政府部門應(yīng)增加擔(dān)?;鹨?guī)模,設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障基金,同時(shí)在財(cái)政、稅收、工商管理等方面實(shí)行切實(shí)的優(yōu)惠政策,提高財(cái)政補(bǔ)貼率,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展提供保證?!?/p>

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