高職校企合作長效機制的內(nèi)涵與特征研究

歐陽媛 張永敬

高職教育的職業(yè)性特征要求吸引行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)共同參與辦學(xué)，共同參與專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、質(zhì)量評價、實習(xí)實訓(xùn)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。校企合作由于涉及眾多參與主體，如政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織，因此，形成校企互惠共存可持續(xù)發(fā)展的長效合作機制是開展校企合作的重要保證。要建立校企合作長效機制，必須進一步探討什么是校企合作長效機制，其內(nèi)涵與特征是什么等基本問題，為高職院校校企合作長效機制的建立提供理論指導(dǎo)和借鑒。

一、高職校企合作長效機制的內(nèi)涵

高職校企合作是指高等職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)利用不同的教育環(huán)境和教育資源，圍繞企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、工藝開發(fā)、現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)等，校企各方實現(xiàn)資源的雙向流動和深度融合而形成的合作關(guān)系。機制在《辭?！分小笆侵甘挛锏膬?nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。機制一般指制度機制，從屬于制度。也就是說，機制就是制度化了的方法，是指通過制度系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間按照一定方式的相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能”。校企合作長效機制主要是指校企合作長效運行機制，包括高職院校與政府、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等組成部分的相互關(guān)系，涉及決策機制、利益平衡機制、法律保障機制和經(jīng)費籌措機制等方面。通過校企合作長效機制，使校企合作各構(gòu)成要素與要素結(jié)構(gòu)處于優(yōu)化狀態(tài)，校企各方實現(xiàn)互利共贏，校企合作可持續(xù)發(fā)展。

1.以政府為主導(dǎo)的引導(dǎo)機制。以政府為主導(dǎo)的引導(dǎo)機制是指政府在校企合作中起到的宣傳、引導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃、政策和協(xié)調(diào)的作用。職業(yè)教育作為一種公益性事業(yè)，涉及公眾利益，建立校企合作長效機制離不開以政府為主導(dǎo)的導(dǎo)向機制。特別是在我國目前市場機制尚不完備的情況下，政府的作用更加突出。政府要在教育界和企業(yè)界營造一種校企合作的發(fā)展、合作、共贏的良好環(huán)境，改變過去那種認為職業(yè)教育是教育系統(tǒng)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)教育的責(zé)任只是對在職員工的繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)觀念，將職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合在一起，把職業(yè)教育主管部門與產(chǎn)業(yè)主管部門、高職院校與企業(yè)、行業(yè)作為一個有機統(tǒng)一的整體，破除以高職院校為本位的狹隘的校企合作觀念；政府在制定發(fā)展規(guī)劃、政策等方面給予校企合作給予傾斜和保障，如國家職業(yè)資格證書、人力資源開發(fā)等，從宏觀管理和調(diào)控職能上推動校企合作的健康發(fā)展。

2.校企合作的法律法規(guī)保障機制。校企合作的法律法規(guī)保障機制是指通過國家層面的立法，以法律、法規(guī)和規(guī)章的形式保障高職校企合作的實施，實現(xiàn)各級政府對校企合作的監(jiān)督與有效管理。要推進校企合作正常開展，必須結(jié)合高職院校、企業(yè)和受教育者個人等各方面的利益，圍繞高職院校和企業(yè)兩個合作的主體，建立高職校企合作的法規(guī)體系框架，以法律形式明確高職主管部門和產(chǎn)業(yè)主管部門、高職院校和行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系，以及校企合作組織結(jié)構(gòu)和運行機制。明確企業(yè)在職業(yè)教育中的職責(zé)權(quán)利和處罰條款；確立企業(yè)在職業(yè)教育中的地位，規(guī)定企業(yè)不僅有舉辦高職教育的責(zé)任，而且是高職校企合作的實施主體；規(guī)定參與校企合作的企業(yè)必須具備一定的規(guī)模、適合實踐教學(xué)的場地、能擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師的技術(shù)人員等條件；提供能滿足學(xué)生實習(xí)需求、具有一定技能含量的、能覆蓋主要生產(chǎn)過程的實習(xí)崗位；企業(yè)優(yōu)先接受高職院校畢業(yè)生，接收教師企業(yè)實踐等。通過制定經(jīng)費、財政、金融和稅收政策，對參與校企合作的企業(yè)提供一定鼓勵和優(yōu)惠，如對接受學(xué)生實踐教學(xué)的企業(yè)，享受一定的減免稅，政府提供實習(xí)學(xué)生人身意外傷害保險等。

3.校企合作的宏觀決策機制。高職校企合作具有多元化的利益主體，利益分配關(guān)系是校企合作能否長久、持續(xù)、穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。校企合作的利益核心是實現(xiàn)多方共贏，但其實現(xiàn)過程卻有很多不確定因素，因此，能否建立合理、公平的分配機制將會對校企合作各方主體產(chǎn)生重大影響。決策是有關(guān)利益各方相互協(xié)調(diào)利益和意見的過程，要建立切實有效的決策機制，各級政府在校企合作決策過程中要保證各方利益主體的參與，協(xié)調(diào)校企合作各主體的利益，達到利益的均衡，并規(guī)范校企合作決策過程中各利益相關(guān)方的權(quán)利關(guān)系和決策參與者的權(quán)限，使參與校企合作的相關(guān)各方的意見能夠進行充分協(xié)商。決策過程中還應(yīng)包括教育、產(chǎn)業(yè)、財政等管理部門、社會團體、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、信息機構(gòu)等參與，使決策成為各方參與者共同協(xié)商、各種利益意愿表達和博弈的結(jié)果。政府主管部門要監(jiān)督高職校企合作決策的貫徹落實，保證在執(zhí)行過程中得到不斷的修訂、完善和創(chuàng)新。

4.全方位的組織保障機制。高職校企合作涉及教育部門、產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)等方方面面，其發(fā)展規(guī)劃和實施均需要強有力的組織機構(gòu)支撐。因此，各級政府必須加強對高職校企合作的管理與統(tǒng)籌，政府與高職校企合作相關(guān)的教育、人社、財政稅務(wù)等部門，要建立部門統(tǒng)籌機制，明確政府有關(guān)部門在高職校企合作中承擔(dān)不同的責(zé)任，在高職教育發(fā)展的整體規(guī)劃框架內(nèi)，實現(xiàn)部門有機的分工與合作。企業(yè)和高職院校作為實施校企合作的主體與政府有關(guān)部門，以及參與高職校企合作的行業(yè)協(xié)會、咨詢組織、科研、信息等機構(gòu)成立職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會，并且以此為平臺，從政府的層面全面設(shè)計規(guī)劃高職校企合作。

5.多渠道的資金籌措機制。職業(yè)教育校企合作的發(fā)展是職業(yè)教育事業(yè)整體的發(fā)展，涉及招生、教學(xué)、就業(yè)全過程，涉及基礎(chǔ)建設(shè)、師資建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)等硬件和軟件建設(shè)，經(jīng)費投入是職業(yè)教育校企合作得以實施的重要前提。多渠道的資金籌措機制是在政府主導(dǎo)下，以政府為主的職業(yè)教育校企合作多元化籌措機制。一是建立穩(wěn)定的公共財政投入機制。高職校企合作經(jīng)費籌措應(yīng)以政府投入為主，科學(xué)制定明確的財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入目標(biāo)，合理劃分各級政府對職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算，保證其支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；二是充分發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性，政府制定鼓勵和引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分的企業(yè)投資職業(yè)教育的政策，為各種民間資本的投入提供寬松的環(huán)境，促進民間資本對高職院校的投資；三是建立國家高職校企合作建設(shè)專項基金，吸納各種社會資金發(fā)展高職教育。鼓勵支持民間以多種形式建立高職校企合作教育基金，并利用金融稅收、地方教育附加、彩票、社會捐助等手段籌措高職教育經(jīng)費。

6.高職院校與行業(yè)對話協(xié)作機制。職業(yè)教育性質(zhì)決定了職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最密切、貢獻最直接、服務(wù)最貼近。由于行業(yè)協(xié)會是行業(yè)、企業(yè)的代表，真正了解行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實狀況和利益訴求。行業(yè)協(xié)會作為高職校企合作的參與者，彌補了校企合作中政府管理和市場作用的不足，在高職院校和企業(yè)之間發(fā)揮重要的資源配置作用。因此，從法律法規(guī)層面應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會職業(yè)教育方面的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，促使行業(yè)協(xié)會在法律法規(guī)保障下參與職業(yè)教育。行業(yè)協(xié)會是溝通產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和政府、學(xué)校的橋梁，行業(yè)協(xié)會與職業(yè)教育部門和高職院校要建立經(jīng)常性的對話協(xié)商機制，建立校企合作網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，及時發(fā)布行業(yè)最新技術(shù)進展、行業(yè)技能人才供需變化、建立定期例會制度，形成與行業(yè)對話協(xié)作機制，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對接、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與社會發(fā)展和企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與職業(yè)教育理念和生產(chǎn)過程對接，真正實現(xiàn)校企一體化。

7.校企合作的利益平衡機制。當(dāng)前我國高職校企合作出現(xiàn)的“一頭冷一頭熱”現(xiàn)象，其深層原因是校企雙方?jīng)]有建立利益平衡機制，本質(zhì)上缺乏有效的利益驅(qū)動。參與校企合作的各利益方是一種博弈，沒有利益的驅(qū)動，合作不可能深入、持續(xù)和長久。由于國內(nèi)高技能人才培養(yǎng)的成本較高，人才流動頻繁，企業(yè)投資高職教育風(fēng)險較大，對于無利可圖甚至“虧本”的合作，企業(yè)不會積極參與。因此，校企合作首先要找到雙贏的利益結(jié)合點，在自愿基礎(chǔ)上建立起不斷擴大合作利益的動力機制。學(xué)校相對企業(yè)雖然有人才、知識、信息、科技成果等資源優(yōu)勢，但在校企合作的過程中，學(xué)校的優(yōu)勢卻很難發(fā)揮，原因是學(xué)校除向企業(yè)提供廉價勞動力外，缺乏給企業(yè)帶來利益驅(qū)動能力。因此，高職院校有為才有位，必須以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為核心，全面建設(shè)一支能夠為企業(yè)提供技術(shù)支持、人力資源開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、管理咨詢服務(wù)等的教師科研隊伍，搭建服務(wù)于校企共同發(fā)展的互動平臺。

二、高職校企合作長效機制的主要特征

《現(xiàn)代漢語詞典》對“特征”的定義是：指某一物質(zhì)自身所具備的特殊性質(zhì)，是區(qū)別于其他物質(zhì)的基本征象和標(biāo)志。高等職業(yè)教育校企合作長效機制自身所具備的特殊性質(zhì)主要有以下幾點：

1.教育性。建立高等職業(yè)教育校企合作長效機制的目的是為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線提供需要的高素質(zhì)技能型專門人才，為企業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展打造堅實的人才基礎(chǔ)。在校企合作實施過程中，無論是高職院校還是企業(yè)等實施主體，把能否培養(yǎng)出與企業(yè)工作崗位“無縫對接”的高素質(zhì)技能型人才作為衡量校企合作成敗的評價標(biāo)準(zhǔn)，這是校企雙方建立合作長效機制的利益一致性的基礎(chǔ)，也是教育性的重要體現(xiàn)。

2.職業(yè)性。高等職業(yè)教育校企合作的培養(yǎng)形式如“訂單式”培養(yǎng)、頂崗實習(xí)、工學(xué)交替、教學(xué)工廠、廠內(nèi)基地、職教集團等，都具有較強的職業(yè)性。校企合作的主要目的是讓學(xué)生在真實職業(yè)情境中，將對職業(yè)能力的培養(yǎng)納入教學(xué)中，使學(xué)生掌握未來就業(yè)所需要的社會能力、學(xué)習(xí)能力、專業(yè)能力和方法能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，最終完成從學(xué)習(xí)生涯到職業(yè)生涯、從學(xué)生到員工的過渡。這充分體現(xiàn)了建立校企合作長效機制職業(yè)性的特征。

3.開放性。開放性是指校企合作實施過程的開放。職業(yè)教育是面向人的教育，服務(wù)經(jīng)濟社會最直接的教育。職業(yè)教育校企合作的運行要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的專業(yè)設(shè)置不斷變化，人才培養(yǎng)就必須面向市場、面向社會、面向企業(yè)，它不僅包括專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實踐教學(xué)等，也包括實驗設(shè)施設(shè)備、校外實踐教學(xué)基地等教育資源開放。校企合作實施過程中，要展開對企業(yè)的新技術(shù)培訓(xùn)，傳播先進管理理念，積極參與職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的研究與制定，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足學(xué)校、企業(yè)發(fā)展和高技能勞務(wù)輸出需要。

4.協(xié)作性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，校企合作要在政府統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能。校企合作主管部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局、對技能型和技術(shù)型人才需求的數(shù)量、種類和規(guī)格，從區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃高職校企合作。地方政府和行業(yè)、企業(yè)共建高職院校，可發(fā)揮各自在行政管理、經(jīng)費籌措、行業(yè)信息、先進技術(shù)、設(shè)施設(shè)備，以及教學(xué)、校內(nèi)外實踐教育基地建設(shè)、師資選聘、畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)技能鑒定等方面優(yōu)勢，形成政企、學(xué)校等各方合作辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，最終形成跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的長效機制。同時，各地區(qū)要建立市場化的協(xié)作機制，利用市場資源彌補學(xué)校與企業(yè)資源的相對不足。利用社會團體、行業(yè)協(xié)會，或者其他市場化組織，進行就業(yè)需求預(yù)測與職業(yè)分析、制訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、督促、規(guī)范、協(xié)調(diào)、評估、畢業(yè)生跟蹤等；通過完善行業(yè)協(xié)會的職能，發(fā)揮其在政府與企業(yè)之間的紐帶作用。

5.互利性。校企合作的利益基礎(chǔ)就是實施人才與技術(shù)戰(zhàn)略。高職院校的職能是科學(xué)研究、培養(yǎng)人才和社會服務(wù)，而企業(yè)則希望能有更好的技術(shù)創(chuàng)新、高素質(zhì)的人才隊伍。從本質(zhì)上說二者有著行為的共同性和目的的一致性，即互利性。企業(yè)通過合作可獲得高素質(zhì)技能型人才、技術(shù)開發(fā)支持，學(xué)校通過合作可提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，政府通過合作可減少辦學(xué)投入。特別是對企業(yè)來說，其培訓(xùn)程序、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)施及培訓(xùn)信息等方面不及學(xué)校，企業(yè)依托學(xué)校開展職工培訓(xùn)，不僅具有質(zhì)量上的保證，還可以節(jié)省大量的財力、物力、人力。

6.文化性。校企合作長效機制具有鮮明的文化特征。隨著我國工業(yè)化進程加快，我國正處在從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡中，工業(yè)文化、企業(yè)文化所涵蓋的質(zhì)量文化、安全文化、團隊文化、環(huán)保文化、協(xié)同創(chuàng)新文化等已是人的現(xiàn)代化素養(yǎng)的重要組成部分。高職校企合作中人才培養(yǎng)必須做好校園文化和工業(yè)文化、企業(yè)文化有效對接，高職院校要研究和探索在校企合作中傳遞工業(yè)文化和工作價值觀的內(nèi)容、途徑和方法，通過文化基礎(chǔ)課教學(xué)、專業(yè)課教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)、學(xué)生生涯規(guī)劃、教師素養(yǎng)提升、學(xué)校管理文化和工業(yè)文化、企業(yè)文化的對接，不斷提升學(xué)生的工業(yè)文化素養(yǎng)，促進職業(yè)道德形成、強化職業(yè)安全、提高職業(yè)能力、養(yǎng)成職業(yè)行為、培養(yǎng)職業(yè)審美意識。

7.創(chuàng)新性。創(chuàng)新是高職院校建立校企合作長效機制成敗的關(guān)鍵。由于校企合作中利益多元和區(qū)域發(fā)展不均衡，在構(gòu)建合作平臺，探索校企合作模式，深度開展校企合作方面，都需要不斷改革和創(chuàng)新。近年來出現(xiàn)的職教集團、校企合作聯(lián)盟等形式，都是高職教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果。發(fā)達地區(qū)的高職院校在做好國內(nèi)校企合作辦學(xué)基礎(chǔ)上，積極探索境外辦學(xué)，吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)。中西部地區(qū)高職院校要加強和東部發(fā)達省份高職院校、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的區(qū)域合作，拓寬合作領(lǐng)域，優(yōu)化合作內(nèi)容，提升合作效能，優(yōu)勢互補，形成互利共贏和共同發(fā)展的局面。