劉常青
一般認(rèn)為,大學(xué)起源于中世紀(jì)的歐洲。12世紀(jì)中期前后,在意大利誕生了博洛尼亞大學(xué)和薩勒諾大學(xué),在法國(guó)誕生了巴黎大學(xué)和蒙比利埃大學(xué),在英國(guó)誕生了牛津大學(xué)等,這些大學(xué)被稱(chēng)為近代大學(xué)之母或大學(xué)鼻祖,它們都立足于社會(huì)職業(yè)背景,彰顯大學(xué)的職業(yè)屬性。第一,大學(xué)以“行會(huì)”為基礎(chǔ)。行會(huì)是當(dāng)時(shí)各種手工業(yè)者按職業(yè)分工所組成的自發(fā)、自治、自衛(wèi)職業(yè)組織,可被理解為當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)共同體或社團(tuán)。以行會(huì)團(tuán)體為基礎(chǔ)組建的大學(xué),職業(yè)邊界和職業(yè)表征清晰。第二,大學(xué)的管理也延續(xù)行會(huì)的特征?!皩W(xué)生行會(huì)”“教師行會(huì)”“師生行會(huì)”構(gòu)成大學(xué)的三種管理模式。第三,大學(xué)教育具有明顯的職業(yè)分途。如“薩勒諾大學(xué)是一所高等醫(yī)科學(xué)校,博洛尼亞大學(xué)則是專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)高級(jí)法律人才,巴黎大學(xué)是一所綜合性學(xué)校,它所設(shè)置的哲學(xué)、法律、醫(yī)學(xué)和神學(xué)同樣使其具有職業(yè)分途教育的性質(zhì)”。①可以看出,當(dāng)時(shí)是以法律、醫(yī)學(xué)和神學(xué)三種專(zhuān)業(yè)(職業(yè))來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)的職業(yè)分途的。第四,大學(xué)的私立性質(zhì)。這些學(xué)校都是各行會(huì)團(tuán)體以職業(yè)生存和發(fā)展為目的創(chuàng)辦的,強(qiáng)調(diào)職業(yè)與大學(xué)的對(duì)接,但與政府行為脫鉤。因此,“中世紀(jì)的大學(xué)在很大程度上是職業(yè)性學(xué)校,它們訓(xùn)練學(xué)生掌握一定的知識(shí),為以后從事法律、醫(yī)學(xué)、教學(xué)這些世俗專(zhuān)業(yè)或獻(xiàn)身教會(huì)工作所用”“一般學(xué)生所期望的只是在既定秩序的安全范圍中獲得報(bào)酬豐厚的就業(yè)?!雹?/p>
近代大學(xué)從職業(yè)基礎(chǔ)向知識(shí)傳播和科學(xué)研究轉(zhuǎn)型,但大學(xué)的職業(yè)根基未被撼動(dòng)。如德國(guó)著名教育家威廉·洪堡創(chuàng)辦了柏林大學(xué),并提出“教學(xué)與科學(xué)研究相結(jié)合”的大學(xué)理念。英國(guó)著名教育家、紅衣教主紐曼倡導(dǎo)“通過(guò)教學(xué)推廣知識(shí)”的“博雅教育”大學(xué)理念,“反對(duì)把專(zhuān)業(yè)的或者科學(xué)的知識(shí)當(dāng)作大學(xué)教育的全部目標(biāo)”,但他又不想“不尊重專(zhuān)門(mén)的研究、技藝(arts)、職業(yè)和從事這些工作的人們”。③紐曼的話(huà),從反向證明了近代大學(xué)中職業(yè)教育的合理存在與發(fā)展,及科學(xué)研究在大學(xué)中倔強(qiáng)破土的事實(shí)。
現(xiàn)代大學(xué)高舉“教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”的旗幟。同時(shí),在高等職業(yè)教育領(lǐng)域,以美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、德國(guó)的“雙元制”等為教育范本,高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展,成為世界性的教育思潮。發(fā)達(dá)國(guó)家的高等職業(yè)教育與普通高等教育享有同等的教育地位,并實(shí)現(xiàn)兩種教育的互通發(fā)展;高等職業(yè)教育雖以專(zhuān)科教育或培訓(xùn)為主,但辦學(xué)層次多元化,也設(shè)置本科及以上學(xué)歷教育層次,保障了學(xué)生對(duì)高等職業(yè)教育的教育價(jià)值取向和職業(yè)取向的認(rèn)同。我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展迅速,一批民辦高等職業(yè)院校也升格為民辦本科院校,截止到2011年4月,全國(guó)共有民辦本科院校87所。這些高校,有的從民辦高等職業(yè)院校升格而來(lái),有的則由掛靠于公立高校的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來(lái)。從應(yīng)用性教育特征分析,民辦本科院校仍具有職業(yè)教育的教育屬性,與高等職業(yè)教育有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,仍應(yīng)沿用工學(xué)結(jié)合、校企合作、能力為重的人才培養(yǎng)模式。
我國(guó)高等教育取得舉世矚目的成就,尤其是高等教育體系多元化建設(shè)和大眾化高等教育所取得的成就,極大促進(jìn)了高等教育的發(fā)展,其中,民辦本科教育的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。
1.發(fā)展民辦本科教育已成為國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)在“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的總攬下,提出“加快教育改革發(fā)展”④的戰(zhàn)略宏圖,同時(shí)提出“大力支持民辦教育”⑤的戰(zhàn)略構(gòu)想,這是中央政府建立現(xiàn)代國(guó)民教育新體系的戰(zhàn)略安排,也昭示著民辦教育被邊緣化的格局已經(jīng)轉(zhuǎn)變,民辦教育迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。圍繞國(guó)家層面的民辦本科教育發(fā)展戰(zhàn)略,各級(jí)政府官員和理論研究工作者,都在為民辦本科教育地位的提升提供輿論和多視角支持?!靶陆ū究圃盒R殉蔀槲覈?guó)高校方陣中的一支重要力量,它們不僅要充分發(fā)揮好為當(dāng)?shù)剌斔秃细竦膽?yīng)用型人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本功能,而且還承擔(dān)著我國(guó)高等教育大眾化的時(shí)代重任,肩負(fù)著把我國(guó)沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為潛在的人力資源優(yōu)勢(shì)的歷史使命。”⑥
2.發(fā)展民辦本科教育是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的需要。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心是知識(shí)創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,創(chuàng)新的切入點(diǎn)是“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”⑦。創(chuàng)新的根本歸宿是通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家綜合實(shí)力。民辦本科教育雖然不在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的源頭或上游,但國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成果必然應(yīng)用于新興產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化建設(shè),這就要求高素質(zhì)、高技術(shù)、高技能人才,把國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成果進(jìn)行再創(chuàng)新,最終轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)產(chǎn)品,這正是民辦本科院校通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才,在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)下游所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用。
3.發(fā)展民辦本科教育是高等教育大眾化發(fā)展的需要。面向大眾的教育基礎(chǔ)是孕育大眾化的就業(yè)市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)下,“市場(chǎng)的更多教育項(xiàng)目是以就業(yè)為取向的,為教育而教育已經(jīng)正在被為就業(yè)而教育所取代?!雹嗝褶k本科教育的市場(chǎng)前景寬闊,職業(yè)覆蓋面廣,社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng),崗位需求量大,所培養(yǎng)的學(xué)生“在‘一般職業(yè)’中就業(yè)并且能夠在‘一般職業(yè)’中得到發(fā)展”⑨,這是民辦本科教育在人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)和生產(chǎn)力市場(chǎng)領(lǐng)域所體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)。今后,我國(guó)對(duì)民辦本科教育的需求仍然旺盛,民辦本科教育對(duì)我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)揮著舉足輕重的作用。
4.發(fā)展民辦本科教育是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)轉(zhuǎn)型的需要。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)轉(zhuǎn)型已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)和主攻方向。以建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局正在形成,以知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為核心的低碳技術(shù)、新能源技術(shù)、先進(jìn)裝備制造技術(shù)、信息技術(shù)、納米科技等高新技術(shù)正向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走來(lái)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)轉(zhuǎn)型要求有與之相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu),以發(fā)揮教育結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反作用力。民辦本科教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),貼近勞動(dòng)組織更替和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì),培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)適用的高層次、高技術(shù)、高技能人才,并使民辦本科教育逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)層次上移。
1.民辦本科教育辦學(xué)層次上移。民辦本科教育辦學(xué)層次上移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中,由“生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和勞動(dòng)組織的變更”⑩所引起的,因此,民辦普通本科教育辦學(xué)層次上移必須順應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和勞動(dòng)組織的變更規(guī)律。民辦本科教育在職業(yè)、技術(shù)和勞動(dòng)變革的軌道上實(shí)施動(dòng)態(tài)運(yùn)行,并擇機(jī)實(shí)施教育層次上移,是民辦本科教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。2012年,我國(guó)有828所普通本科院校,其中,新建本科院校300所(含87所民辦本科院校),在民辦本科院校中,已有5所高校于2011年上半年被批準(zhǔn)招收專(zhuān)業(yè)碩士生,實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)層次上移,這與國(guó)家所提出的“對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校按規(guī)定程序予以審批”的政策初步接軌。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步重視新建本科院校,包括民辦本科院校辦學(xué)層次上移的問(wèn)題,使部分高校逐步具有學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán),同時(shí),民辦本科教育要有一定的扶持。民辦本科教育要求辦學(xué)層次上移,一是順應(yīng)了高等教育的發(fā)展規(guī)律。對(duì)符合條件的學(xué)校應(yīng)逐步獲得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán),不能對(duì)民辦本科高校實(shí)行歧視政策。二是符合民辦本科院校的定位。民辦本科院校處于老牌公立普通本科院校和高等職業(yè)院校的結(jié)合部,是一種新生的高等教育部落,它培養(yǎng)的人才,與老牌公立普通本科院校所培養(yǎng)的人才在知識(shí)層面類(lèi)似,與高等職業(yè)院校所培養(yǎng)的人才在技術(shù)能力層面類(lèi)似。因此,民辦本科院校培養(yǎng)的人才,是知識(shí)與技術(shù)全面過(guò)硬的高級(jí)應(yīng)用型人才,填補(bǔ)了職業(yè)帶上的空白。同時(shí),這種職業(yè)層次的細(xì)分,要求民辦本科教育的人才培養(yǎng)層次上移。三是由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,民辦本科教育所培養(yǎng)的各層次人才也需要重新進(jìn)行科學(xué)定位。
2.民辦本科教育的質(zhì)量發(fā)展。教育質(zhì)量是高等教育的永恒主題,是學(xué)校發(fā)展的生命線(xiàn)。進(jìn)入大眾化教育階段后,國(guó)家適時(shí)提出“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù),是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求”?的戰(zhàn)略部署。民辦本科教育由于學(xué)校新生性、本科初始性和教學(xué)探索性等外部特征,更應(yīng)把全面提高教育質(zhì)量作為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重中之重,走內(nèi)涵發(fā)展道路。民辦本科教育質(zhì)量是一個(gè)綜合指標(biāo)體系,又受學(xué)校內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)外部環(huán)境的影響,因此,必須實(shí)施立體化建設(shè)策略,走捆綁式建設(shè)之路。教育質(zhì)量捆綁式建設(shè)是把教育觀念與教育方式、學(xué)科與專(zhuān)業(yè)、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、教學(xué)與科研、知識(shí)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力、工學(xué)結(jié)合與校企合作、學(xué)校與社會(huì)等影響教育質(zhì)量的諸多元素捆綁在一起,形成質(zhì)量建設(shè)合力,進(jìn)行教育質(zhì)量建設(shè),并在建設(shè)實(shí)踐中預(yù)測(cè)教育質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)。民辦本科教育質(zhì)量發(fā)展的主要趨勢(shì):一是教育質(zhì)量的職業(yè)導(dǎo)向性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是通過(guò)把知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)平臺(tái),進(jìn)而創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程。民辦普本科教育所培養(yǎng)的人才,是否符合“職業(yè)帶”上的人才需求,決定著民辦本科教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)質(zhì)量。社會(huì)職業(yè)對(duì)民辦本科教育質(zhì)量具有導(dǎo)向作用,同時(shí),社會(huì)職業(yè)又往往受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所派生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融風(fēng)暴、生產(chǎn)過(guò)剩等負(fù)面因素制約,又對(duì)民辦普通本科教育的發(fā)展和教育質(zhì)量產(chǎn)生間接的反作用力。因此,民辦本科教育為確保教育質(zhì)量,應(yīng)注重與社會(huì)、職業(yè)的對(duì)接。二是教育質(zhì)量的技術(shù)導(dǎo)向性。民辦本科教育的核心是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)能力,目標(biāo)在于培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才。當(dāng)代的技術(shù)特征以知識(shí)為基礎(chǔ),以科學(xué)為引領(lǐng),以高新性為前瞻,以快速更新?lián)Q代為生存力;技術(shù)發(fā)展方向既綜合,又分化,以綜合為主,形成技術(shù)鏈狀或網(wǎng)狀形態(tài)。因此,民辦本科教育對(duì)人才的技術(shù)培養(yǎng),必須順應(yīng)當(dāng)代技術(shù)潮流,培養(yǎng)學(xué)生的前瞻性、高新性、綜合性、應(yīng)用性技能,使學(xué)生學(xué)到的技術(shù)有效、有用、能用。三是教育質(zhì)量的高教導(dǎo)向性。將民辦普通本科教育屬性細(xì)分,第一屬性應(yīng)是高等教育屬性,民辦本科教育首先是高等教育,是以注重應(yīng)用性為導(dǎo)向的特殊高等教育類(lèi)型;第二屬性是具有職業(yè)教育特征的一種特殊指向教育。當(dāng)前有一種忽視或回避高教性的片面教育傾向,一提高教性就誤認(rèn)為有單純知識(shí)教育的傾向。辦好真正的民辦本科教育,其高教性導(dǎo)向不可偏頗、逆轉(zhuǎn)。民辦普通本科教育培養(yǎng)的學(xué)生,必須掌握?qǐng)?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí),以便在入職后能更好地彰顯技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。
3.民辦本科教育的有效管理。我國(guó)民辦本科教育管理,一般已經(jīng)完成原始積累,邁入由初始化、家族式或粗放型管理向現(xiàn)代學(xué)校管理制度轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理階段,但民辦本科教育仍處于發(fā)展的初級(jí)階段,其管理的脆弱性、不穩(wěn)定性、缺失性還可能出現(xiàn),這也是在教育管理過(guò)程中要防范的。同時(shí),也有必要對(duì)民辦本科教育管理發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè),以提高管理水平。我國(guó)民辦本科教育管理的主要發(fā)展趨勢(shì):一是依法管理。依法管理重在建設(shè)校內(nèi)和校外兩個(gè)管理平臺(tái),并依法實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平臺(tái)的整合,促進(jìn)依法管理水平的提升。校內(nèi)依法管理突出“治理”,堅(jiān)持依法治校路向,核心是培育學(xué)校的法律意志,提高教職工的法律意識(shí),樹(shù)立尊法、依法的文化自覺(jué)并規(guī)范教育執(zhí)法行為,以法律為準(zhǔn)繩,以學(xué)校章程為準(zhǔn)則,保障學(xué)校內(nèi)部管理體制和機(jī)制運(yùn)行,依法接受政府和社會(huì)的監(jiān)督等。校外依法管理突出“合作”,堅(jiān)持依法共存路向,核心是依法協(xié)調(diào)學(xué)校與政府、企業(yè)的關(guān)系,依法維護(hù)學(xué)校的法人地位和教職工權(quán)益,依法爭(zhēng)取辦學(xué)自主權(quán),依法處理可能出現(xiàn)的法律糾紛等,創(chuàng)造學(xué)校依法管理的外部法律環(huán)境。二是建設(shè)高效的民辦本科院校運(yùn)行體制、機(jī)制。民辦普通本科教育的內(nèi)部管理體制機(jī)制具有市場(chǎng)性、新生性、自主性和靈活性等特征,有活力和優(yōu)勢(shì)。政府明確提出“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制”,因此,建設(shè)完善的內(nèi)部管理體制機(jī)制是民辦高校管理的發(fā)展趨勢(shì)之一。“民辦院校的最大優(yōu)勢(shì)在于其民辦機(jī)制”“民辦院校主要依靠民辦機(jī)制辦學(xué)”,?并依靠民辦機(jī)制建立學(xué)校內(nèi)部管理體制。學(xué)校內(nèi)部管理體制,應(yīng)在理事會(huì)或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院(校)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用”的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治保障體系框架內(nèi),建立學(xué)校舉辦者、管理者與辦學(xué)者之間的一體化管理體制,形成學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)集體、責(zé)任管理和政治保障核心,終極是建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理體制。行政組織建設(shè)方向是:引入信息化管理手段,創(chuàng)建科層簡(jiǎn)化、垂直管理、扁平管理、快捷高效的管理模式。學(xué)術(shù)組織建設(shè)方向是:移植現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)自由、專(zhuān)家治校、教授治學(xué)的教育理念,使學(xué)術(shù)權(quán)力回歸教育和辦學(xué)本位。三是建設(shè)通向社會(huì)的管理立交橋。民辦本科教育管理應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),這是由其民辦教育屬性所決定的。學(xué)校與政府協(xié)調(diào)、與社會(huì)互動(dòng)、與企業(yè)合作等外部深層社會(huì)關(guān)系重要且復(fù)雜,必須將學(xué)校內(nèi)部管理向社會(huì)延伸,建設(shè)通向社會(huì)的管理立交橋,通過(guò)創(chuàng)造外部管理環(huán)境和實(shí)行管理攻關(guān),實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值最大化。
[注釋?zhuān)?/p>
①韓延明.大學(xué)理念論綱[M].北京:人民教育出版社,2003:102.
②(美)伯頓·R.克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].王承緒,譯.杭州:杭州大學(xué)出版社,2004:20.
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④⑦中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào),2010-10-28.
⑤?中共中央,國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].2010-07-29.
⑥劉獻(xiàn)君.中國(guó)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[M].北京:教育科學(xué)出版社,2011:序.
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