對民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃問題的思考

賀新宇 易連云

發(fā)展規(guī)劃是高校在客觀分析學(xué)校內(nèi)外環(huán)境資源、要素的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)理念和教育思想，順應(yīng)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對其未來一定歷史時期內(nèi)建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計與達(dá)成路徑所進(jìn)行的具有全局性、長期性的戰(zhàn)略謀劃與整體安排?？茖W(xué)合理的高校發(fā)展規(guī)劃，無疑有助于高等學(xué)校進(jìn)一步理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、凝練辦學(xué)特色、找準(zhǔn)辦學(xué)定位，最終實現(xiàn)高校的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。自1999年以來，為了適應(yīng)高等教育由精英教育向大眾教育的跨越式發(fā)展以及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國在民族地區(qū)通過合并、升格、轉(zhuǎn)型等方式陸續(xù)新建了一批本科院校。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的發(fā)布，我國教育迎來了一個嶄新的發(fā)展時期。民族地區(qū)新建本科院校抓住國家教育改革和發(fā)展的政策機(jī)遇，結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)校實際情況，制定、實施好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，有效整合各類資源，實現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展，對于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及優(yōu)化高等教育的整體布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民族地區(qū)新建本科院校的基本情況

1999年是注定被載入我國高等教育發(fā)展史冊的一年。1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》；6月，第三次全國教育工作會議召開，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出要擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，“通過多種形式積極發(fā)展高等教育”；同年，黃岡師院、湖州師院、臨沂師院、衡陽師院、太原師院、鹽城師院、常德師院、岳陽師院、荊州師院、南通師院等9所新建師范類本科院校相繼掛牌，拉開了我國高等教育新建本科院校發(fā)展的帷幕。截至2011年，全國新建本科院校291所，占全國同期820所普通本科高校的35.49%，①可謂“三分天下有其一”。與此同時，隨著毛入學(xué)率由1998年的9%提升到2010年的26.5%，我國高等教育由精英教育階段邁入大眾化教育階段?？梢哉f，新建本科院校已經(jīng)成為我國高等教育體系不可忽視的重要組成部分，成為建設(shè)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略大格局中的重要生力軍，在提升中國高等教育的總體規(guī)模和水平、優(yōu)化高等教育布局與結(jié)構(gòu)的同時，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。

2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。”應(yīng)該說，隨著義務(wù)教育的基本普及和“兩基攻堅”的基本結(jié)束，民族地區(qū)的高等教育發(fā)展問題自然成為中國教育改革和發(fā)展必須關(guān)注的一個重點。在此基礎(chǔ)上，國家對民族地區(qū)申報新建本科院校工作給予了相應(yīng)的政策傾斜和支持。

據(jù)筆者統(tǒng)計，截至2013年6月，我國新建本科院校已達(dá)353所，占全國同期879所普通本科高校的40.16%；其中民族地區(qū)新建本科院校共有36所，分布在四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等10個?。ㄊ?、區(qū)）。除呼和浩特民族學(xué)院、廣西財經(jīng)學(xué)院、廣西外國語學(xué)院、南寧學(xué)院、銀川能源學(xué)院、新疆工程學(xué)院、新疆警察學(xué)院七所外，其余新建本科院校均地處民族地區(qū)非省會的地市級乃至縣級中小城市。這些新建本科院校在平衡區(qū)域高等教育布局、實現(xiàn)民族地區(qū)群眾高等教育大眾化夢想、促進(jìn)民族地區(qū)教育公平和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，起到了不可替代的作用。

然而，在充分肯定民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展所取得成績的同時，我們也必須承認(rèn)，由于歷史、地理、文化、資源等因素的制約，民族地區(qū)新建本科院校普遍存在以下問題有待解決：第一，民族地區(qū)新建本科院校大多數(shù)為民族地區(qū)地方高校，政府投入相對不足，辦學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱，表現(xiàn)在相關(guān)生均指標(biāo)往往不能令人滿意，甚至達(dá)不到教育部本科教學(xué)工作水平評估的合格標(biāo)準(zhǔn)；第二，這些院?；旧嫌蓪？浦苯由窕蛲ㄟ^合并當(dāng)?shù)刂械葘I(yè)學(xué)校、成人?？茖W(xué)校等升格而成，由于辦本科時間較短而經(jīng)驗不足，對本科的人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式等缺乏了解，普遍面臨著?？葡虮究?、單科向多科、學(xué)術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實任務(wù)；第三，部分學(xué)校規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量缺乏保證，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力相對薄弱；第四，多數(shù)院校地處民族地區(qū)非省會城市，對高層次人才缺乏吸引力，導(dǎo)致很多學(xué)科專業(yè)尚未形成合理的專業(yè)梯隊和教學(xué)團(tuán)隊，尤其是重點學(xué)科缺乏領(lǐng)軍人物。

二、民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃工作的意義

隨著高等教育大眾化時代的到來，高等教育市場的競爭日益激烈。在科學(xué)分析國際國內(nèi)高等教育發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，如何面向民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和各種挑戰(zhàn)，克服辦學(xué)中所面臨的諸多問題、困難，抓住《規(guī)劃綱要》關(guān)于“積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育”的政策機(jī)遇，結(jié)合學(xué)校實際情況，通過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校未來發(fā)展目標(biāo)及改革與發(fā)展中的重大問題進(jìn)行科學(xué)設(shè)計與系統(tǒng)策劃，進(jìn)而實現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展，對于民族地區(qū)新建本科院校來說具有特別重要的意義。

1.搞好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校的科學(xué)定位、特色發(fā)展。高校發(fā)展規(guī)劃的一項關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作是對學(xué)校的科學(xué)定位，而辦學(xué)定位又應(yīng)以學(xué)校的自身特色為重要基礎(chǔ)，也就是說，每所學(xué)校都必須明確自己的個性，做到“你無我有”“你有我優(yōu)”“你優(yōu)我特”，這樣才能在辦學(xué)水平競爭中站穩(wěn)腳跟、贏得先機(jī)。將為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，目前已成為民族地區(qū)新建本科院校的共識，但具體到每所學(xué)校，如何在這一定位的基礎(chǔ)上根據(jù)自身所處的區(qū)域、擁有的辦學(xué)資源和優(yōu)勢來培育自己的辦學(xué)特色，是每所民族地區(qū)新建本科學(xué)校必須回答的問題。制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，無疑有助于民族地區(qū)新建本科高校找準(zhǔn)本校在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置和高等教育體系中的定位，努力形成和強(qiáng)化學(xué)校的特色與核心競爭力，實現(xiàn)科學(xué)定位，走特色發(fā)展之路。

2.搞好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校理清思路、穩(wěn)定發(fā)展。高校發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、長期性和前瞻性等特征，其制定必須建立在對本校歷史、現(xiàn)狀以及辦學(xué)特色、資源優(yōu)勢全面審視和對高等教育發(fā)展趨勢科學(xué)把握、對所在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求客觀分析的基礎(chǔ)上，通過對學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置的科學(xué)調(diào)整，對學(xué)校師資隊伍等資源的合理配置，以及對學(xué)校內(nèi)部管理體制、人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)特色等進(jìn)行全方位考量和整合而實現(xiàn)。規(guī)劃一旦制定，將在較長時期內(nèi)成為學(xué)校各方面工作必須遵循的指導(dǎo)思想和行動方案，有助于實現(xiàn)民族地區(qū)新建本科院校的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.搞好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校明確重點、跨越發(fā)展。對民族地區(qū)新建本科院校而言，其與老牌本科高校的差距是客觀存在并全方位體現(xiàn)的，尤其表現(xiàn)在學(xué)校傳統(tǒng)、辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、品牌形象等方面。要在高等教育大眾化的潮流中找準(zhǔn)自己的位置，在2000多所各種類型高校的競爭中立于不敗之地，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，全方位向老牌本科大學(xué)看齊、學(xué)校各方面工作整齊劃一向高標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)的做法，顯然是不切實際的?？茖W(xué)合理的高校發(fā)展規(guī)劃，將有助于民族地區(qū)新建本科高校明確自身的發(fā)展重點和主攻方向，將有限的辦學(xué)資源集中在特色明顯、有發(fā)展?jié)摿?、能形成自身?yōu)勢的特色學(xué)科、重點專業(yè)、學(xué)校專項工作等方面，實現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。

4.搞好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校的凝心聚力和加速發(fā)展。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是集群體智慧、通過協(xié)調(diào)整合形成的一種“共同愿景”及其實現(xiàn)路徑，而非某個人或一部分人員愿望的體現(xiàn)。因此，科學(xué)、有效地制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，需要從民族地區(qū)新建本科院校管理者到全校各部門、各教學(xué)單位和全體師生員工的廣泛參與、群策群力?？梢哉f，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程本身就是一個自上而下、自下而上，反復(fù)討論、凝聚人心、集思廣益、匯聚共識的過程。這樣的規(guī)劃一旦制定，將使學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)更加鼓舞人心、發(fā)展重點更加突出、發(fā)展路徑更加明確，必有助于民族地區(qū)新建本科院校進(jìn)一步凝聚力量，為實現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)而努力奮斗，推動學(xué)校各方面工作又好又快地發(fā)展。

5.搞好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展。高等教育大眾化時代，“內(nèi)涵發(fā)展”已成為各高校的共同選擇，高校之間的競爭將是高水平、全方位的綜合競爭，全面體現(xiàn)在品牌形象、學(xué)科專業(yè)、科研成果、師資隊伍、硬件設(shè)施、生源質(zhì)量、就業(yè)水平等諸多方面，這必然要求高校要通過高水平的發(fā)展規(guī)劃對其所擁有的辦學(xué)要素、各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，在學(xué)校定位、發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)路徑、資源配置、目標(biāo)分解、規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督評價等方面盡可能確保規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。對整體辦學(xué)水平處于弱勢狀態(tài)的民族地區(qū)新建本科院校而言，如何通過科學(xué)的引領(lǐng)、最佳發(fā)展路徑的選擇，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)要素的合理配置和各類資源的優(yōu)化整合，并進(jìn)而提升學(xué)校整體的辦學(xué)實力，實現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，是一個必須認(rèn)真面對的問題。

三、民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃工作中存在的問題

1.對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識不足，大多數(shù)民族地區(qū)新建本科院校未成立專門的發(fā)展規(guī)劃部門。此處的認(rèn)識不足，包括對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵、性質(zhì)、作用等方面。許多民族地區(qū)新建本科院校由于未能準(zhǔn)確理解和把握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的概念內(nèi)涵，往往把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定等同于學(xué)校工作計劃的制訂，忽略了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性、宏觀性、前瞻性和長期性。由于對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，多數(shù)學(xué)校別說設(shè)置專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃部門，甚至沒有專門的職能部門負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃工作，在制定規(guī)劃時往往由學(xué)校黨、政辦公室代行職能或臨時組建工作團(tuán)隊，由此必然導(dǎo)致規(guī)劃的專業(yè)性缺乏而質(zhì)量不高、權(quán)威性缺乏而指導(dǎo)性不足、專門的監(jiān)督執(zhí)行部門缺乏而貫徹落實不佳等問題。

2.辦學(xué)理念趨同，目標(biāo)定位不準(zhǔn)，發(fā)展規(guī)劃脫離學(xué)校實際和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。高校辦學(xué)理念是對學(xué)校的性質(zhì)、宗旨、地位、功能、精神、使命等的理性認(rèn)識與目標(biāo)追求，決定學(xué)校的辦學(xué)思路、發(fā)展戰(zhàn)略以及師生員工的思想和行為方式，是學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的頂層設(shè)計，也是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的哲學(xué)基礎(chǔ)?？茖W(xué)的辦學(xué)理念及在此基礎(chǔ)上確立的發(fā)展目標(biāo)定位，離不開對高等教育發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷、對學(xué)校傳統(tǒng)的傳承和發(fā)展現(xiàn)狀的全面了解，也離不開對學(xué)校所處地域的社會、經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展情況的客觀分析。目前，部分民族地區(qū)新建本科院校在辦學(xué)理念上存在概念模糊或盲目攀高、提法趨同的問題，發(fā)展目標(biāo)定位往往脫離學(xué)校實際，盲目做大與快速擴(kuò)張，動輒舉債“圈地”數(shù)百乃至上千畝易地新建的現(xiàn)象隨處可見，脫離了學(xué)校實際和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

3.現(xiàn)狀分析不清、特色不明，發(fā)展規(guī)劃面面俱到而缺乏重點，學(xué)校優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)。對民族地區(qū)新建本科院校而言，由于本科辦學(xué)歷史短、經(jīng)驗相對不足，發(fā)展的優(yōu)勢和特色往往缺乏或者說還沒真正形成，在專業(yè)布局、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍、經(jīng)費和條件保障等方面資源有限的情況下，如何科學(xué)合理地配置教育資源，把有限的資源用在最有效促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量和水平的地方上，顯得尤為重要。因此，充分、全面、客觀地分析學(xué)校的現(xiàn)狀，包括優(yōu)勢、不足、已有成績和存在的問題，明確學(xué)校在一定歷史時期發(fā)展的重點、需要凸顯的辦學(xué)優(yōu)勢并著力打造，這是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵。但從目前的情況看，許多民族地區(qū)新建本科院校的規(guī)劃往往不能真正做到從學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀著手或找不出學(xué)校發(fā)展的問題癥結(jié)，其現(xiàn)狀分析往往側(cè)重于對已有辦學(xué)成就的闡述和各項指標(biāo)的簡單統(tǒng)計、線性分析，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃不是基于“學(xué)?，F(xiàn)狀”而是基于“愿望”，面面俱到而缺乏重點，學(xué)校優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)。

4.發(fā)展路徑不詳、保障機(jī)制不實，發(fā)展規(guī)劃流于宏觀、可操作性差，落實效果差。再好的規(guī)劃，如果不能落到實處，就不可能真正起到引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的作用。導(dǎo)致民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃落實方面出現(xiàn)問題的原因有以下幾個方面：一是有的學(xué)校由于對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致按照上級部門的要求制定的規(guī)劃在制定完成后就被束之高閣；二是有的學(xué)校由于對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致規(guī)劃中執(zhí)行、監(jiān)控、反饋和評價等相關(guān)內(nèi)容的缺失，規(guī)劃目標(biāo)無法落到實處；三是部分學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃可能過于宏觀，尤其在辦學(xué)理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)等方面著墨過多，卻沒有交代清楚具體發(fā)展路徑和目標(biāo)實現(xiàn)的保障機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃可操作性差，執(zhí)行困難；四是有的學(xué)校提出的發(fā)展目標(biāo)脫離學(xué)校實際，沒有達(dá)成的現(xiàn)實可能性。

5.制定流程欠妥，存在官僚主義的傾向，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、代表性不足，群眾認(rèn)可度差。部分民族地區(qū)新建本科院校制定發(fā)展規(guī)劃時，沒有遵循上下結(jié)合、凝聚共識等原則，沒有發(fā)動全校師生員工的廣泛參與，更說不上咨詢專家及征求社會各界的意見和建議，往往靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門決定，有的學(xué)校甚至在幾周內(nèi)就完成了從提出到出臺的全部工作。學(xué)校教職員工對這種規(guī)劃的具體內(nèi)容不甚了解，在具體工作中無所適從，或?qū)χ贫ㄟ^程的官僚主義不滿而缺乏基本的認(rèn)同感，甚至產(chǎn)生對立情緒。

四、對做好民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃工作的建議

1.正確認(rèn)識、高度重視，著力推進(jìn)民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃工作。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布，民族地區(qū)新建本科院校的發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇。各院校均應(yīng)抓住這個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，正確認(rèn)識發(fā)展規(guī)劃在科學(xué)引領(lǐng)、有效促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展、加速發(fā)展、跨越發(fā)展中的重要作用，高度重視發(fā)展規(guī)劃工作，客觀分析、合理定位、科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)校各項工作，確保學(xué)校的綜合實力得到有效提升，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的全面可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議各民族地區(qū)新建本科院校設(shè)立專職的發(fā)展規(guī)劃部門，配備專業(yè)的工作人員，承接學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的研究、論證、制定、目標(biāo)分解、具體實施和各部門落實規(guī)劃情況的監(jiān)控評價工作，為學(xué)校的重大改革和政策決策開展調(diào)研、論證和提供咨詢、決策參謀，特別在學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、師資隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、校園基本建設(shè)等方面履行好發(fā)展規(guī)劃職能，與學(xué)校教務(wù)、人事、科研、后勤管理等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同搞好有關(guān)工作。

2.理清思路、凝練理念，做好民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計。辦學(xué)理念的凝練相當(dāng)于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計，由于其統(tǒng)領(lǐng)整個規(guī)劃的走向，直接決定規(guī)劃的質(zhì)量和水平，必須謹(jǐn)慎處理。辦學(xué)理念是對一所學(xué)校教育思想與辦學(xué)思路的高度概括，對高等學(xué)校來說，它是對一所大學(xué)的性質(zhì)、理想、目標(biāo)追求、社會責(zé)任、職能定位等基本問題的價值判斷和理性認(rèn)識，蘊含學(xué)校共同體的教育哲學(xué)，決定大學(xué)的辦學(xué)思路、發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，是大學(xué)的靈魂和力量之源，直接決定辦學(xué)的質(zhì)量與水平。因此，是否有正確的辦學(xué)理念，將成為一所高校能否快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。辦學(xué)理念從形成到成為全體學(xué)校成員心中的信念和追求，再成為代代相傳的精神力量，是一個需要一定時間積淀的歷史過程。民族地區(qū)新建本科院校從創(chuàng)建之時起，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)高等教育發(fā)展的新形勢、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，并結(jié)合學(xué)校的傳統(tǒng)、文化與辦學(xué)實際，理清辦學(xué)思路，做好辦學(xué)理念的凝練工作，以先進(jìn)的理念指引學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、路徑等的規(guī)劃與設(shè)計工作。

3.客觀分析、合理定位，確保民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)有效。在“穩(wěn)定規(guī)模、內(nèi)涵發(fā)展”思想的指導(dǎo)下，國家對不同類型、不同層次高校發(fā)展的分類指導(dǎo)政策愈來愈清晰?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要“建立高校分類體系……引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。國家根據(jù)時代發(fā)展趨勢、現(xiàn)代化建設(shè)的大局對高等教育分類發(fā)展提出的目標(biāo)和要求，無疑為民族地區(qū)新建本科院校的合理定位提供了宏觀政策依據(jù)。一般而言，辦學(xué)定位是指高等學(xué)校根據(jù)自身條件和優(yōu)勢、辦學(xué)歷史、職能特征以及國家、地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，參照高等學(xué)校類型和層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握自身角色，并確定服務(wù)面向、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)而進(jìn)行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃活動，②包括學(xué)?？傮w發(fā)展定位、辦學(xué)層次定位、學(xué)科專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、服務(wù)面向定位、發(fā)展重點定位和學(xué)校特色定位等方面內(nèi)容。與辦學(xué)理念的凝練一樣，合理的辦學(xué)定位是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作。

由于歷史和現(xiàn)實原因，民族地區(qū)新建本科院校在辦學(xué)定位方面正徘徊于老牌本科大學(xué)與高職高專院校之間而進(jìn)退失據(jù)，進(jìn)則在與學(xué)術(shù)研究、精英人才培養(yǎng)的縱向比較上無力與老牌本科大學(xué)抗衡，退又在服務(wù)地方、高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)的橫向關(guān)聯(lián)上難以與高職高專院校競爭。這就要求民族地區(qū)新建本科院校仔細(xì)梳理學(xué)校的發(fā)展歷史，明確發(fā)展現(xiàn)狀，用高等教育發(fā)展趨勢、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、學(xué)校既有發(fā)展基礎(chǔ)等三把尺子全面衡量學(xué)?？傮w發(fā)展定位的科學(xué)性與合理性。具體而言，在人才培養(yǎng)定位上，應(yīng)著力突出培養(yǎng)各行業(yè)生產(chǎn)一線所需的應(yīng)用型高級人才；在辦學(xué)類型定位上，宜從實際出發(fā)建設(shè)以本科為主的綜合性教學(xué)型大學(xué)；在學(xué)科專業(yè)定位上，須根據(jù)學(xué)校現(xiàn)實基礎(chǔ)和社會需求合理確定發(fā)展重點和特色；在服務(wù)面向定位上，應(yīng)注重民族地區(qū)在地理、文化、經(jīng)濟(jì)等方面體現(xiàn)出的區(qū)域特點，如此，方能找準(zhǔn)學(xué)校民族地區(qū)新建本科院校在國家高等教育發(fā)展格局和民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的合理定位。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，打造民族地區(qū)新建本科院校的核心競爭力。對民族地區(qū)新建本科院校而言，正視學(xué)校地處少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實，客觀分析自身的優(yōu)勢和劣勢，通過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌學(xué)校各類資源、要素形成核心競爭力，以“有所為，有所不為”的策略面對高教領(lǐng)域的競爭，是真正的“智者之為”。綜合分析我國民族地區(qū)各新建本科院校的基本情況，筆者認(rèn)為，這些學(xué)校目前發(fā)展規(guī)劃的重點應(yīng)當(dāng)放在師資隊伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)模式優(yōu)化等方面。在師資隊伍規(guī)劃方面，考慮到民族地區(qū)高校普遍存在的人才引進(jìn)困難的客觀現(xiàn)實與新建本科院校建設(shè)應(yīng)用型本科的理性定位，當(dāng)務(wù)之急是在立足于學(xué)?，F(xiàn)有師資與學(xué)科建設(shè)需要、積極開展教師專業(yè)技能培訓(xùn)的同時，面向社會各行業(yè)以靈活的聘用方式廣納賢才，通過“外聯(lián)內(nèi)培”、著力建設(shè)一支具有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)和高強(qiáng)的專業(yè)實踐能力的“雙師型”教師隊伍，以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要。在學(xué)科專業(yè)方面，民族地區(qū)新建本科院校學(xué)科專業(yè)資源的有限性決定了其學(xué)科專業(yè)規(guī)劃不可能全面開花、面面俱到，只能采取“差異發(fā)展”策略，即精心分析、遴選、著力打造學(xué)校已有較好發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢學(xué)科、重點專業(yè)，重點扶持符合民族地區(qū)社會發(fā)展趨勢的新興學(xué)科并以此為核心構(gòu)建應(yīng)用型專業(yè)群；與此同時，對學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)確實薄弱、或雖有一定基礎(chǔ)但發(fā)展應(yīng)用前景并不看好的一些學(xué)科、專業(yè)，也要勇于進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整乃至主動放棄。在人才培養(yǎng)方面，民族地區(qū)新建本科院校是目前我國辦學(xué)重心最低的本科院校，應(yīng)以培養(yǎng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才為天職。因此，在人才培養(yǎng)層次的規(guī)劃上不宜一味攀高，只要以應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)為主線，就抓住了學(xué)校發(fā)展的重心。

5.服務(wù)地方、彰顯特色，實現(xiàn)高校發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)三大職能，決定了民族地區(qū)新建本科院校必須樹立面向民族地區(qū)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅持以地方為依托，加強(qiáng)學(xué)校與民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，積極主動地根據(jù)民族地區(qū)自然資源的特異性、文化資源的異質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性以及人才需求狀況，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、確定專業(yè)設(shè)置、引領(lǐng)課程開發(fā)、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)高校發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的良性互動。另一方面，高校競爭呼喚學(xué)校特色。辦學(xué)特色不僅是一所學(xué)校的形象特質(zhì)與宣傳名片，更是多元化時代學(xué)校分類發(fā)展與差異化競爭的核心競爭力所在，表現(xiàn)在辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)模式、學(xué)校文化等方面。對此，2012年3月在北京召開的全國高等教育質(zhì)量工作會議明確提出：各學(xué)校要根據(jù)辦學(xué)歷史、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格和學(xué)科專業(yè)設(shè)置。今后，國家對地方本科高校建設(shè)將采取扶需、扶特的原則進(jìn)行支持。因此，民族地區(qū)新建本科院校要客觀全面分析地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，善于挖掘民族地區(qū)的自然資源、歷史人文資源以及富有特色的民族文化資源，并通過科學(xué)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展需要轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展優(yōu)勢，確立以民族性、地方性與應(yīng)用性為顯著特征的辦學(xué)特色，實現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展。

6.優(yōu)化流程、凝心聚力，保證民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實。具體而言，要確保發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)有效、貫徹落實，需要做好以下幾方面的工作：一是注意規(guī)劃制定流程的科學(xué)性。要做到規(guī)劃編制過程透明、參與主體廣泛，激發(fā)從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到管理部門、教學(xué)單位、師生員工的積極性，并主動征求包括學(xué)校主管單位、民族地區(qū)地方黨委政府、用人單位等校內(nèi)外各方面的意見建議，作為規(guī)劃編制的重要依據(jù)。尤其在草案出臺后，要有效組織廣大教職員工開展廣泛討論，這樣既有利于規(guī)劃內(nèi)容的進(jìn)一步完善，也有助于讓教職工熟悉、了解學(xué)校的發(fā)展思路，同時有助于提升規(guī)劃出臺后的接受度和執(zhí)行力。二是做好規(guī)劃的目標(biāo)分解和責(zé)任落實。規(guī)劃制定好以后，應(yīng)在學(xué)?？傮w規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化學(xué)校各方面工作專項規(guī)劃的具體任務(wù)、指標(biāo)，明確各專項規(guī)劃的具體負(fù)責(zé)部門，把各專項指標(biāo)分解至各處室院系等基層單位并落實每一個具體目標(biāo)的責(zé)任人，指明落實規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵以及要達(dá)到的目標(biāo)，制定具體的行動計劃并確保貫徹落實。三是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)控和評價工作。學(xué)校規(guī)劃發(fā)展部門是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任主體，總體負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施監(jiān)控和執(zhí)行效能的評估；學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)專項規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)控和評估，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的過程性評價，以確保問題的及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)劃的及時調(diào)整。

［注釋］

①顧永安，陸正林.我國新建本科院校的設(shè)置情況分析及其啟示［J］.中國高教研究，2012（2）：68.

②何東亮.新建本科院校制定發(fā)展規(guī)劃的若干思考［J］.常熟理工學(xué)院學(xué)報，2011（12）：3.