成都在城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化面臨的挑戰(zhàn)

呂信偉

（成都市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

一、成都實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的基本概況

2003年以來(lái)，成都市實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體”發(fā)展總體戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平迅速提升。根據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《成都市2012年新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，成都2012年常住人口總數(shù)為1417.78萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率60.2%，較2003年提高23%。

近年來(lái)，成都教育以部省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，形成了“頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政府托底、強(qiáng)化師資、圈層融合、督導(dǎo)監(jiān)測(cè)”的基本做法。2013年各區(qū)（市）縣義務(wù)教育均衡總指數(shù)的平均值，由2011年的0.39下降為0.32，差異顯著減小。2013年，成都市成為全國(guó)首個(gè)整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的副省級(jí)城市，城鄉(xiāng)教育一體化水平達(dá)到新的歷史高度。

作為西部特大中心城市，成都轄9區(qū)4市6縣，面積1.21萬(wàn)平方公里，教育總量大。2013年，全市在園幼兒38.5萬(wàn)人（副省級(jí)城市第一），義務(wù)教育在校生108.3萬(wàn)人（副省級(jí)城市第二，低于廣州），全市普通高中在校生21.5萬(wàn)人（副省級(jí)城市第一），全市中職學(xué)校在校生23.9萬(wàn)人（副省級(jí)城市第四），總量達(dá)到192.2萬(wàn)人。其中：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)到35.5萬(wàn)名（占全市義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的33%，較2012年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)20.8萬(wàn)人，約占中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的50%）。

二、成都在城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化面臨的挑戰(zhàn)

（一）教育發(fā)展規(guī)劃面臨的問(wèn)題。包括：教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃如何與城市發(fā)展規(guī)劃相匹配，特別是如何應(yīng)對(duì)天府新區(qū)建設(shè)形成的人口聚集問(wèn)題；如何科學(xué)預(yù)測(cè)與有效把握人口流動(dòng)趨勢(shì)，從而有效調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；如何應(yīng)對(duì)“單獨(dú)兩孩”人口生育政策調(diào)整對(duì)學(xué)位增加的需求問(wèn)題；等等。

（二）教育投入保障機(jī)制問(wèn)題。2012年，成都市教育財(cái)政撥款達(dá)到162.4億元，較上年度增幅達(dá)到21.22%。由于學(xué)生人數(shù)眾多，大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不斷涌入，市縣兩級(jí)財(cái)政壓力不斷加大，資源承載能力日益脆弱。如何制定進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)政策，建立以常住人口為準(zhǔn)的城市公共服務(wù)提供機(jī)制；如何進(jìn)一步完善基于常住人口為基數(shù)的中央補(bǔ)貼、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)保障的投入保障機(jī)制；等等，是有一定挑戰(zhàn)的。

（三）教育資源配置機(jī)制問(wèn)題。雖然，近年來(lái)成都通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程、教育圈層融合發(fā)展、“名校進(jìn)縣城、托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、教師“縣管校用”等舉措，著力建立健全資源均衡配置機(jī)制；但是，這些舉措如何能在有效保證教育起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上，確保過(guò)程公平和質(zhì)量公平，尚需進(jìn)一步深化完善。

（四）招生考試制度改革問(wèn)題。對(duì)于成都而言，中考改革必須積極、穩(wěn)妥推進(jìn)，準(zhǔn)確把握招生考試制度改革的力度和速度，準(zhǔn)確掌握不同群體對(duì)改革的承受度。

（五）凝聚改革發(fā)展共識(shí)問(wèn)題。目前，需要廣泛凝聚改革共識(shí)，著力引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)教育公平信念的堅(jiān)守，引導(dǎo)教育工作者對(duì)正確教育理念的秉持，引導(dǎo)不同群體適當(dāng)讓度既得利益，從而共同維護(hù)教育公平的大局。

總之，成都教育的綜合改革將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)教育發(fā)展大局，深入推進(jìn)部省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)第二階段建設(shè)，著力推進(jìn)信息化和均衡化、現(xiàn)代化、國(guó)際化融合發(fā)展，全面提升教育事業(yè)在提升新型城鎮(zhèn)化水平中的貢獻(xiàn)率，奮力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有良教、品質(zhì)卓越”目標(biāo)，努力辦好人民滿意的教育。