跨區(qū)域辦學(xué)模式：名校領(lǐng)辦與委托管理
——成都市城鄉(xiāng)教育一體化經(jīng)驗(yàn)探析

劉 曉

(四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 四川成都 610068)

跨區(qū)域辦學(xué)模式：名校領(lǐng)辦與委托管理
——成都市城鄉(xiāng)教育一體化經(jīng)驗(yàn)探析

劉 曉

(四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 四川成都 610068)

成都市為全面改善長(zhǎng)期存在的區(qū)域內(nèi)校際發(fā)展不均衡狀況，創(chuàng)新跨區(qū)域辦學(xué)模式——名校領(lǐng)辦與委托管理，這兩種模式是優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域流動(dòng)的集中體現(xiàn)和聯(lián)盟雙方結(jié)對(duì)學(xué)校深度融合的重要方式。雖然成都市近幾年的跨區(qū)域辦學(xué)促進(jìn)了先進(jìn)管理理念的輸出、教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量提升顯著、得到社會(huì)的高度認(rèn)可、有效穩(wěn)定了農(nóng)村學(xué)校生源，但存在缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、文化沖突亟需化解、辦學(xué)自主權(quán)不足等問(wèn)題。為此，應(yīng)“規(guī)劃”與“儲(chǔ)備”相結(jié)合、“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”相結(jié)合、“放手”與“放大”相結(jié)合，以此積極探索優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展機(jī)制等新模式，注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙向長(zhǎng)久互動(dòng)性發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育一體化；跨區(qū)域辦學(xué)；名校領(lǐng)辦；委托管理；成都教育

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，2003年，成都市率先開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作，2004年正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)踐探索，2007年，成都市被國(guó)家批準(zhǔn)為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，2009年又成為全國(guó)首個(gè)部、省、市共建的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”?！吧钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)‘全域成都’教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”被確定為國(guó)家級(jí)體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，成都市力求在體制改革上有所創(chuàng)新，探索新的發(fā)展模式，深化城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面、促進(jìn)教育圈層融合為目標(biāo)，以“組建名校集團(tuán)、成立城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟、開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)和師徒牽手、加強(qiáng)教育信息化建設(shè)、師資隊(duì)伍均衡配置”為成都城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的六大路徑[1]。目前，成都市已圓滿完成教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)第一階段工作任務(wù)，現(xiàn)已啟動(dòng)為期5年的教育綜合改革試驗(yàn)第二階段工作，成都教育已走上從“學(xué)有所教”邁向“學(xué)有良教”的新征程。

一、名校領(lǐng)辦與委托管理產(chǎn)生的背景與含義

(一)名校領(lǐng)辦與委托管理產(chǎn)生的背景

成都市圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市總體目標(biāo)，以領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展為目標(biāo)取向，以?shī)^力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極為發(fā)展定位，2009年4月，教育部和四川省、成都市人民政府簽署“共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議”，努力實(shí)現(xiàn)成都城鄉(xiāng)教育向均衡化、現(xiàn)代化、國(guó)際化和一體化發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，在“三圈一體”發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，成都市出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面提升城鄉(xiāng)教育服務(wù)水平的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)名校集團(tuán)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化全域成都教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)教育圈層融合的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)名校進(jìn)縣城托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化教育圈層融合的意見(jiàn)》等政策文件，以名校集團(tuán)發(fā)展為抓手，組建城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)發(fā)展聯(lián)盟，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)雙贏共生、可持續(xù)發(fā)展。但成都市城鄉(xiāng)教育差距仍然較大，這與長(zhǎng)久以來(lái)教育資源向城市傾斜密切相關(guān)。同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),在滿足“有書(shū)讀”的教育需求之后,人們的教育需求開(kāi)始向“讀好書(shū)”攀升[2]。為了深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“二三圈層”優(yōu)質(zhì)教育資源滿覆蓋、城鄉(xiāng)教育真正融合，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，成都在原有一些制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了名校領(lǐng)辦與委托管理等制度設(shè)計(jì)。

(二)名校領(lǐng)辦與委托管理的含義

成都市自從2009年在區(qū)(市)縣聯(lián)盟框架下城鄉(xiāng)學(xué)校互動(dòng)發(fā)展以來(lái)，以“一對(duì)多、多對(duì)一”等方式進(jìn)行學(xué)校結(jié)對(duì)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，互動(dòng)聯(lián)盟為探索名校領(lǐng)辦與委托管理兩種辦學(xué)模式奠定了良好的基礎(chǔ)。成都市名校領(lǐng)辦與委托管理這兩種制度設(shè)計(jì)，是以政府為主導(dǎo)，采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、契約式管理”的方式推進(jìn)的，既是深入貫徹落實(shí)市委“三圈一體”發(fā)展戰(zhàn)略的重要探索，也是優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域流動(dòng)的集中體現(xiàn)和聯(lián)盟雙方結(jié)對(duì)學(xué)校深度融合的重要方式。

名校領(lǐng)辦是以“名校進(jìn)縣城”為主要推進(jìn)方式，即在充分發(fā)揮名校的品牌、辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代化教育信息技術(shù)等方面的輻射作用下，以快速提升薄弱學(xué)校或新建學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和水平為核心，在區(qū)(市)縣教育聯(lián)盟框架下，采取緊湊型方式跨區(qū)域組建“一對(duì)一”名校集團(tuán)，一方名校領(lǐng)辦對(duì)方縣城所在地薄弱學(xué)校和新建學(xué)校，進(jìn)行一體化管理。

委托管理是以“托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為主要推進(jìn)方式，即在區(qū)(市)縣教育聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，以提升農(nóng)村學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平為核心，采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、契約式管理”方式跨區(qū)域開(kāi)展“一對(duì)一”學(xué)校委托管理，一方委托對(duì)方的優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校，促進(jìn)雙贏共生。兩種新型辦學(xué)模式是基于政府的宏觀調(diào)控下，深化教育圈層融合，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化、一體化發(fā)展。

二、名校領(lǐng)辦和學(xué)校委托管理成效初顯

名校領(lǐng)辦和委托管理跨區(qū)域辦學(xué)模式在成都市試點(diǎn)學(xué)校[3]實(shí)踐的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò)對(duì)各地實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，名校領(lǐng)辦和學(xué)校委托管理的成效還是比較顯著的。

(一)促進(jìn)了先進(jìn)管理理念的輸出

團(tuán)隊(duì)的影響力是集體性和廣泛性的，較之個(gè)體的影響更大，名校領(lǐng)辦和委托管理辦學(xué)模式在近一年的實(shí)踐中，名校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校積極派駐了執(zhí)行校長(zhǎng)、骨干教師等管理團(tuán)隊(duì)到被領(lǐng)辦和被管理的學(xué)校。如青羊區(qū)向蒲江縣金鑰匙學(xué)校派駐了5人的管理團(tuán)隊(duì)，成華區(qū)向大邑縣城西小學(xué)和四川省成都列五中學(xué)大邑分校分別派駐6人的管理團(tuán)隊(duì)，錦江區(qū)向七中育才金堂分校和成師附小金堂分校分別派駐了3人的管理團(tuán)隊(duì)等。這不僅有利于促進(jìn)學(xué)校由內(nèi)而外的管理制度等根本性改變，打破學(xué)校管理舊體制、升級(jí)改造學(xué)校管理模式，而且將促進(jìn)先進(jìn)管理理念伴隨人員的輸入而被引進(jìn)和加以利用，進(jìn)而完善學(xué)校機(jī)制體制建設(shè)。同時(shí)，派出的執(zhí)行校長(zhǎng)由派駐地教育局任命，這樣確保了在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)理念、管理等的順利輸出，也實(shí)現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)部管理、辦學(xué)行為的充分自主。

(二)教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。實(shí)施名校領(lǐng)辦和委托管理跨區(qū)域辦學(xué)模式的近一年的時(shí)間里，試點(diǎn)學(xué)校通過(guò)各種方式方法，如蒲江縣金鑰匙學(xué)校與青羊區(qū)金沙小學(xué)的師徒結(jié)對(duì)、名師下鄉(xiāng)和換崗學(xué)習(xí)等方式、七中育才學(xué)校金堂分校的“三同步”(同步教學(xué)進(jìn)度、教育活動(dòng)、教學(xué)研究)和“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)練習(xí)、教學(xué)考試)等，來(lái)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域流動(dòng)與共享。在干部教師隊(duì)伍建設(shè)方面，雙方學(xué)校已初步形成了一種“雙贏”的態(tài)勢(shì)：一方面名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源的輸出，進(jìn)一步輻射了教育影響力，提升了教師教學(xué)能力，擴(kuò)大了干部鍛煉空間，為探索教育均衡發(fā)展的成功之道積累了經(jīng)驗(yàn)；另一方面，被領(lǐng)辦和被管理的學(xué)校通過(guò)引進(jìn)教育資源，在保障了基本辦學(xué)條件的同時(shí)，提升了師資隊(duì)伍的教學(xué)管理水平，儲(chǔ)備了管理團(tuán)隊(duì)人才。

(三)教學(xué)質(zhì)量提升顯著

近一年的辦學(xué)模式試點(diǎn)期間，被領(lǐng)辦和被管理的學(xué)校抓住機(jī)遇，整合多方資源，借助優(yōu)質(zhì)教育資源促改變，學(xué)校原有的粗放、低效的管理方式得到了徹底的改變，取而代之的是學(xué)校管理趨于規(guī)范和細(xì)化。在管理體制得到優(yōu)化的基礎(chǔ)上，學(xué)校文化得到了初步改造，學(xué)生成長(zhǎng)模式更趨多樣，學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)成績(jī)都顯著提高。例如，成都市教育局于2013年8月發(fā)布的“關(guān)于開(kāi)展‘名校進(jìn)縣城托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)’工作調(diào)研的情況報(bào)告”中指出：蒲江縣金鑰匙學(xué)校在學(xué)年度上學(xué)期的期末調(diào)研考試中，有4個(gè)科目獲得了全縣第一名，下學(xué)期有50%以上學(xué)科取得了進(jìn)步，畢業(yè)班(共23人)有7人進(jìn)入蒲江實(shí)驗(yàn)中學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)；崇州市榿泉鎮(zhèn)思源學(xué)校教學(xué)成績(jī)也得到全面提升，不僅初中畢業(yè)生升學(xué)重點(diǎn)率增加了10個(gè)百分點(diǎn)，由上年度的17.4%增加到26.8%，而且小學(xué)段(共24個(gè))15個(gè)統(tǒng)考學(xué)科老師教學(xué)成績(jī)穩(wěn)步提升；還有就是七中育才學(xué)校金堂分校的學(xué)生，在金堂縣兩次統(tǒng)考中，總評(píng)為金堂縣第一。

(四)得到社會(huì)的高度認(rèn)可

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，公眾尤其是眾多家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日漸強(qiáng)烈，滿足家長(zhǎng)、學(xué)生的需求是對(duì)辦學(xué)成效最好的肯定。被領(lǐng)辦和被托管的學(xué)校在近一年的時(shí)間里，通過(guò)建設(shè)學(xué)校相應(yīng)機(jī)制體制，如蒲江縣金鑰匙學(xué)校成功打造的“三個(gè)共同體”(教師共同體、學(xué)生成長(zhǎng)共同體、家長(zhǎng)共同體)，成師附小金堂分校的“兩融合”(理念融合、管理模式融合)和“四聯(lián)動(dòng)”(學(xué)校聯(lián)動(dòng)、教師聯(lián)培、活動(dòng)聯(lián)辦、項(xiàng)目聯(lián)舉)等，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與家長(zhǎng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校先進(jìn)辦學(xué)理念融合和管理理念融合，整體上取得了翻天覆地的變化。學(xué)校在提高了辦學(xué)水平的同時(shí)，在教育教學(xué)、社會(huì)評(píng)價(jià)、影響輻射等方面均取得了全面的進(jìn)步，促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校品牌得到了家長(zhǎng)和社會(huì)的高度認(rèn)可。2012年，崇州市榿泉鎮(zhèn)政府就委托管理曾向成都市教育局致以《感謝信》，信中稱：“成都市圈層融合戰(zhàn)略和委托管理實(shí)驗(yàn)讓一所農(nóng)村學(xué)校發(fā)生了脫胎換骨的變化，得到了當(dāng)?shù)乩习傩找恢路Q贊和好評(píng)”。

(五)有效穩(wěn)定了農(nóng)村學(xué)校生源

在農(nóng)村，子女受教育問(wèn)題是一個(gè)重大的民生問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在生活水平得到顯著提升的前提下，老百姓已不滿足于“有學(xué)上”的需求。滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的訴求，不僅有利于他們共享人生出彩的機(jī)會(huì)，而且有利于穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部資源要素的良性循環(huán)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域教育發(fā)展。在名校領(lǐng)辦和委托管理新型模式實(shí)踐之前，在金堂、邛崍等地區(qū)，每年小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生前往成都中心城區(qū)、德陽(yáng)和綿陽(yáng)等外地求學(xué)的現(xiàn)象比較突出，外流學(xué)生均達(dá)到幾百人。但在實(shí)施名校領(lǐng)辦和委托管理跨區(qū)域辦學(xué)模式后，被領(lǐng)辦和被管理的學(xué)校吸引了遠(yuǎn)郊區(qū)大量生源，部分學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)生回流的現(xiàn)象，如蒲江縣金鑰匙學(xué)校。同時(shí)，家長(zhǎng)對(duì)這些新學(xué)校充滿著期待，如七中育才學(xué)校金堂分校在3天的咨詢?nèi)掌陂g，有超過(guò)2000家長(zhǎng)(包括鄰縣、跨縣)來(lái)校咨詢；學(xué)校招生人數(shù)持續(xù)攀升，如金牛實(shí)驗(yàn)中學(xué)臨邛分校今年的招生人數(shù)達(dá)到442人，是去年180人的2倍多。這些均可證明名校領(lǐng)辦和委托管理兩種跨區(qū)域辦學(xué)模式給被領(lǐng)辦和被管理的學(xué)校帶來(lái)了多么大的影響，甚至對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的輻射作用。

三、名校領(lǐng)辦和學(xué)校委托管理中存在的問(wèn)題

成都市名校領(lǐng)辦與委托管理跨區(qū)域辦學(xué)模式還處在探索階段，存在問(wèn)題也是不可避免的，基于實(shí)地調(diào)研的思考，這兩種跨區(qū)域辦學(xué)模式主要存在著以下問(wèn)題。

(一)缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

名校領(lǐng)辦與委托管理是一種新興的跨區(qū)域辦學(xué)模式，說(shuō)它是新興的模式：一是指它運(yùn)行的時(shí)間還很短；二是指它還處于運(yùn)行的初級(jí)階段，有待成熟、發(fā)展、完善以形成其特有的發(fā)展體制。在現(xiàn)行的屬地化管理體制下，學(xué)校的人、財(cái)、物等優(yōu)質(zhì)資源要想在體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)難度很大，因此，名校領(lǐng)辦與委托管理模式是基于政府層面的推進(jìn)作用而進(jìn)行探索和實(shí)踐的。但從實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，政府層面的推動(dòng)始終屬于外部力量，被領(lǐng)辦和被管理的學(xué)校缺乏內(nèi)部力量——長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。三年為一個(gè)周期的領(lǐng)辦和委托管理結(jié)束后，名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)將全部撤離，被領(lǐng)辦和被管理的學(xué)校的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、未來(lái)管理團(tuán)隊(duì)的早期儲(chǔ)備問(wèn)題，將是接受領(lǐng)辦和管理學(xué)校必須考慮和籌劃的問(wèn)題。

(二)文化沖突亟需化解

根據(jù)文化變遷理論，當(dāng)一種文化基本成型后，由于文化的維模功能，人們習(xí)慣于維護(hù)組織中已經(jīng)形成的文化。因擔(dān)心變革帶來(lái)利益損害和壓力增加，人們一般都不愿意主動(dòng)改變?cè)形幕?，因此文化的自然演進(jìn)、變遷是非常緩慢的[4]。由于雙方學(xué)校在辦學(xué)理念、教學(xué)方式、科學(xué)研究等方面存在著差異的情況下，必然將引起名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出的管理團(tuán)隊(duì)與接受領(lǐng)辦和管理學(xué)校的團(tuán)隊(duì)在崗位職責(zé)、職業(yè)意識(shí)、工作預(yù)期等方面產(chǎn)生沖突，教師容易產(chǎn)生“管理標(biāo)準(zhǔn)高，績(jī)效工資低”現(xiàn)象和不平衡心理，對(duì)先進(jìn)管理的“輸入”缺乏積極主動(dòng)性，阻礙著名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)管理文化改造舊學(xué)校文化的進(jìn)程。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)融合、教師隊(duì)伍融合、文化融合、課程融合和教育教學(xué)方式融合等，需要在領(lǐng)辦和托管過(guò)程中引起各方足夠重視，需要多方面的關(guān)心和支持。

(三)辦學(xué)自主權(quán)不足

辦學(xué)模式“同質(zhì)化”阻礙著教育的長(zhǎng)效發(fā)展。只有擁有相對(duì)的辦學(xué)自主空間，才可能促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式特色發(fā)展。美國(guó)的“特許學(xué)?！焙陀?guó)的“教育行動(dòng)區(qū)”轉(zhuǎn)變了教育行政部門(mén)的職能,給予了管理主體較大的自主權(quán)，成為了很好的典型示范。比較而言，名校領(lǐng)辦和委托管理兩種新型模式在探索的過(guò)程中，教育行政部門(mén)過(guò)多地介入具體的管理過(guò)程,特別是人事任免權(quán)的干涉，在一定程度上不僅束縛了被領(lǐng)辦和被托管學(xué)校管理者的手腳,降低了管理的有效性，而且還阻礙了學(xué)校充分發(fā)展的自主探索空間。對(duì)于派出的干部教師個(gè)體而言，缺乏相應(yīng)的補(bǔ)助、激勵(lì)等配套制度，這必將影響干部教師交流的主動(dòng)性和積極性，不利于優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域流動(dòng)。

四、對(duì)名校領(lǐng)辦與委托管理跨區(qū)域辦學(xué)模式的思考

兩種跨區(qū)域辦學(xué)模式試點(diǎn)實(shí)踐以來(lái)，成都市鼓勵(lì)各個(gè)區(qū)(市)縣“多點(diǎn)探索”，結(jié)合自身優(yōu)質(zhì)教育特色，靈活運(yùn)用名校領(lǐng)辦與委托管理兩種跨區(qū)域辦學(xué)模式，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的跨區(qū)域合理流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化和均衡化發(fā)展。針對(duì)目前相關(guān)學(xué)校和區(qū)(市)縣存在和反映的部分問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)思考。

(一)“規(guī)劃”與“儲(chǔ)備”相結(jié)合

針對(duì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制缺乏問(wèn)題，被領(lǐng)辦和被托管學(xué)校應(yīng)認(rèn)真思考未來(lái)發(fā)展整體規(guī)劃，早期儲(chǔ)備未來(lái)的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃”與“儲(chǔ)備”的有效結(jié)合。結(jié)合城鄉(xiāng)學(xué)校的互動(dòng)發(fā)展，利用優(yōu)質(zhì)資源傾斜薄弱學(xué)校的良好契機(jī)，更新教育管理方法，轉(zhuǎn)變辦學(xué)守舊思維，尋找正確的發(fā)展方向，并要有意識(shí)、有準(zhǔn)備地選拔一批后備管理人員，在現(xiàn)有的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)幫扶、帶領(lǐng)、培養(yǎng)下，盡快成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)管理的延續(xù)。同時(shí)，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，也應(yīng)力求建立自主選拔機(jī)制，因地制宜地選拔優(yōu)秀青年教師，適當(dāng)增加人員儲(chǔ)備，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

(二)“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”相結(jié)合

針對(duì)文化沖突問(wèn)題，被領(lǐng)辦和被托管學(xué)校應(yīng)因“?！敝埔?、循序漸進(jìn)，保留學(xué)校傳統(tǒng)辦學(xué)特色和優(yōu)秀文化底蘊(yùn)，先進(jìn)管理制度、理念、辦學(xué)思想等被引入時(shí)應(yīng)適時(shí)做調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”的有效結(jié)合。城鄉(xiāng)教育一體化不是消滅農(nóng)村教育的優(yōu)勢(shì)與特色，而是要充分肯定、增進(jìn)、利用這些優(yōu)勢(shì)和特色[5]。因此，應(yīng)該清醒地意識(shí)到，人潛意識(shí)的懶惰和抵觸情緒削弱了交流融合的本意，需要建立有效、合理的交流機(jī)制，將縣域內(nèi)干部教師交流制度與結(jié)對(duì)學(xué)校、跨區(qū)域干部教師交流制度相結(jié)合，才可能避免產(chǎn)生不必要的文化沖突，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型特色發(fā)展。

(三)“放手”與“放大”相結(jié)合

針對(duì)辦學(xué)自主權(quán)不足問(wèn)題，區(qū)(市)縣政府層面應(yīng)適度放權(quán)，放大被領(lǐng)辦和被托管學(xué)校自主辦學(xué)空間，在市域統(tǒng)籌下，加大學(xué)校層面執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)“放手”與“放大”有效結(jié)合。制度是頂層設(shè)計(jì)的核心要素，但制度的作用是規(guī)范而不是限制發(fā)展，被領(lǐng)辦和被托管學(xué)校應(yīng)綜合運(yùn)用相關(guān)政策，全面規(guī)劃學(xué)校頂層制度建設(shè)，靈活運(yùn)用跨區(qū)域辦學(xué)模式，建立和完善職稱評(píng)比、提拔晉升、培訓(xùn)培養(yǎng)等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)管理團(tuán)隊(duì)的參與積極性，提升教師專業(yè)能力，進(jìn)而提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)

質(zhì)量。同時(shí)改變優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢(shì)區(qū)(市)縣的一味“輸出”特性，被領(lǐng)辦和被托管學(xué)校應(yīng)具備自我成長(zhǎng)意識(shí)，名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校也應(yīng)有自我儲(chǔ)備、創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“輸血”和“造血”功能的有效結(jié)合，積極探索優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展機(jī)制等新模式，注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙向長(zhǎng)久互動(dòng)性發(fā)展。

[1]柯 玲，譚 梅．成都城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇[J]．教育與教學(xué)研究，2011，(9)．

[2]周 彬.“名校集團(tuán)化”辦學(xué)模式初探[J].教育發(fā)展研究,2005，(8B).

[3]成都市教育局.關(guān)于推進(jìn)名校進(jìn)縣城托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化教育圈層融合的意見(jiàn)[DB/OL].http://www.cdedu.gov.cn/Information Disclosure/Show.aspx?id=38022.2013-07-08.

[4]李彥榮.學(xué)校委托管理的實(shí)施策略與發(fā)展思考——以上海市義務(wù)教育學(xué)校委托管理為例[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2010，(11).

[5]褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國(guó)教育二元結(jié)構(gòu)及其破解[J].教育研究，2009，(11).

(責(zé)任編輯：李文玉)

On Cross-Regional School-Running Mode：Elite School Management and Mandatory Administration——The Analysis about Experience of Urban and Rural Education Development of Chengdu City

Liu Xiao

(College of Education Science, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan, 610068, China)

For an overall improvement of the long-standing imbalance of school development,Chengdu has created a cross-regional school-running mode which is focused on elite school management and mandatory administration.Meanwhile elite school management and mandatory administration represent a cross-regional floating of high-quality education and are two important ways in which the pairing schools get deeply integrated.The cross-regional education in recent years in Chengdu has promoted the output of the advanced management concept,strengthened the construction of teachers' team,improved the teaching quality significantly,obtained higher recognition from the society and kept the rural school students from leaving effectively.However,there are many problems,such as,there is no long-term development mechanism,cultural conflict is not resolved,and school does not have complete independence in management and so on.Therefore,we should combine “programming" and “reserve",“tradition" and “innovation",“hands-off" and “enlargement",in order to explore new patterns such as the development mechanism of renewable resources,pay attention to the connotation development of schools and realize a two-way interactive development.

urban and rural education integration;cross-regional education;elite school management;mandatory administration;education in Chengdu

2013-10-23

劉 曉(1988—)，女，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。研究方向：高等教育理論與政策。

G521

A

1674-6120(2014)04-0025-04