轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

高啟昌

(周口師范學(xué)院政法學(xué)院，河南周口466000)

轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

高啟昌

(周口師范學(xué)院政法學(xué)院，河南周口466000)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨各種挑戰(zhàn):社區(qū)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，農(nóng)民群眾參與性低，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，養(yǎng)老體系亟待完善等。對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出:充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大社區(qū)建設(shè)的投入力度。

轉(zhuǎn)型期;社區(qū)建設(shè);政府主導(dǎo);農(nóng)民主體

近年來(lái)，我國(guó)提出了把新型農(nóng)村社區(qū)納入了現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，全國(guó)各地在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中取得了很大的成就，同時(shí)也面臨著一系列的問(wèn)題。

一、轉(zhuǎn)型期社區(qū)的內(nèi)涵、功能及意義

(一)社區(qū)的內(nèi)涵

“社區(qū)”是指特定地域范圍內(nèi)，進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有共同文化的維系力且具有某種社會(huì)關(guān)系的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域?！吧鐓^(qū)”主要包括以下幾方面的含義:社區(qū)的核心是社區(qū)內(nèi)人們的社會(huì)活動(dòng)及互動(dòng)關(guān)系;離不開一定的人群;社區(qū)的人們有共同的利益;有特定的區(qū)域。

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)的主要類型有城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)社區(qū)和城鄉(xiāng)聯(lián)合社區(qū)。其中，農(nóng)村社區(qū)是指社區(qū)居民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的區(qū)域社會(huì)。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)人口密度低，人口流動(dòng)比較少，分工簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也很簡(jiǎn)單，生活方式受傳統(tǒng)影響較大，人際關(guān)系較城區(qū)密切，血緣關(guān)系濃厚，以家庭為單位，家庭在生活中起著重要的作用。

(二)社區(qū)的主要功能

我國(guó)社區(qū)的主要功能有:(1)服務(wù)功能。建立健全服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供各種服務(wù)管理功能，負(fù)責(zé)管理社區(qū)群眾的社會(huì)生活事務(wù)。(2)保障功能。實(shí)施有效的社會(huì)保障，保護(hù)社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體。(3)教育功能。開展社區(qū)教育，提高社區(qū)居民的素養(yǎng)。(4)安全功能?；飧鞣N社會(huì)矛盾與沖突，保護(hù)居民的生命財(cái)產(chǎn)不受侵害。

(三)社區(qū)建設(shè)的意義

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義表現(xiàn)在五個(gè)方面。

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的迫切要求

在現(xiàn)階段，農(nóng)村人口不可能大規(guī)模進(jìn)入到城市里去。要想盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，就需要搭建一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的載體，而農(nóng)村社區(qū)正好就是這個(gè)載體。

2.農(nóng)村人口加快城鎮(zhèn)化的有效途徑

目前，很多地方已經(jīng)把農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)的一些配套設(shè)施和服務(wù)應(yīng)用到了農(nóng)村，這些做法可以使農(nóng)村居民真正接受現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民在自己的土地上過(guò)上城市化的生活。

3.進(jìn)一步解放農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一次變革

在農(nóng)村社區(qū)中創(chuàng)建相配套的產(chǎn)業(yè)區(qū)或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使得大量的社區(qū)農(nóng)民放下鋤頭，進(jìn)入工廠和車間，成為了工人;加入到服務(wù)業(yè)，成為了服務(wù)人員。這種轉(zhuǎn)變有利于調(diào)整農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)了傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)模式向現(xiàn)代的規(guī)模化農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

4.實(shí)現(xiàn)走“以人為本、科學(xué)發(fā)展”道路的重大舉措

在一定意義上來(lái)講，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)就是把大量的農(nóng)村人口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式的束縛下解放出來(lái)的有效途徑，也是幫助農(nóng)民人口逐漸轉(zhuǎn)變觀念思想、實(shí)現(xiàn)共同富裕、追求人的全面發(fā)展的重大舉措。

5.有利于提高社區(qū)農(nóng)民的道德水平，提升文化素養(yǎng)

通過(guò)“社區(qū)”這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)民進(jìn)行相互學(xué)習(xí)和交流，有助于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。“社區(qū)”提高了農(nóng)民的主體意識(shí)，賦予了農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)以及相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)的實(shí)施、決策和監(jiān)督的環(huán)節(jié)中，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)

目前，很多的農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)中都制定了規(guī)劃，但是這些規(guī)劃卻并不科學(xué)。在對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談中，問(wèn)及社區(qū)規(guī)劃問(wèn)題，他們說(shuō)到“現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，我們主要借鑒建設(shè)比較好的社區(qū)，直接采用他們的有效措施就行了，具體情況也都差不多”。由此可見(jiàn)，很多農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃并沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，只是照搬其他示范農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)成模式，沒(méi)有真正做到具體問(wèn)題具體分析。

(二)農(nóng)民群眾的參與性較低

在社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民應(yīng)該是社區(qū)建設(shè)的主體，應(yīng)全程參與包括從社區(qū)建設(shè)宣傳、社區(qū)目標(biāo)和建設(shè)方案的確定、具體方案的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民成了“旁觀者”。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上嚴(yán)重地存在著上頭“熱”，媒體“熱”，學(xué)者“熱”，而基層和農(nóng)民卻基本不“熱”的狀況。政府“越位”、“缺位”、“一刀切”情況時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了農(nóng)民參與積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)效果不理想［1］。

(三)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為“房”和“路”等硬件建設(shè)，更重要的是社區(qū)文化內(nèi)涵建設(shè)。在我國(guó)的社區(qū)建設(shè)中，政府之所以傾向于農(nóng)村集中居住小區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于居民樓屬于外顯建筑，建設(shè)成效快、看得見(jiàn)的特點(diǎn);而文化內(nèi)涵建設(shè)屬于內(nèi)顯層面，建設(shè)成本高、見(jiàn)效慢。當(dāng)?shù)卣鲇谕癸@政績(jī)、職位升遷等考慮將主要精力只是放在舊房改造上，社區(qū)文化建設(shè)則相對(duì)滯后。如很多社區(qū)僅設(shè)有一個(gè)籃球場(chǎng)、幾個(gè)簡(jiǎn)單的健身設(shè)施，但沒(méi)有棋牌室，沒(méi)有文化廣場(chǎng)，沒(méi)有圖書室，也從未舉行過(guò)社區(qū)居民文化活動(dòng)。

(四)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。目前在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村中，從事農(nóng)作物種植的居民大約占到40%左右，外出務(wù)工的占到20%左右，本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占到30%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度不協(xié)調(diào)，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步深入和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然面臨重大調(diào)整，農(nóng)作物種植規(guī)模化、機(jī)械化成為發(fā)展趨勢(shì)，將出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力。如何從社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就地解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題成為需要思考的重點(diǎn)問(wèn)題。

(五)社會(huì)保障體制亟待完善

首先是缺乏針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。短期來(lái)看，失地農(nóng)民用賴以生存的土地?fù)Q取了一定的貨幣補(bǔ)償;而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，他們的生計(jì)則成了嚴(yán)重的問(wèn)題。政府沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，也沒(méi)有為農(nóng)民辦理養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等，這將成為社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，不利于社區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展。其次是社區(qū)醫(yī)療條件落后。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)資源分配不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和人員的配置遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)成員的需要，農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)防保健以及健康教育等方面的服務(wù)欠缺。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的根源分析

(一)政府在社區(qū)建設(shè)中干涉過(guò)多，農(nóng)民群眾參與性不高

政府通常習(xí)慣于利用行政手段來(lái)干預(yù)農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。眾所周知，農(nóng)村社區(qū)是由農(nóng)民群眾組成的，農(nóng)民才是社區(qū)建設(shè)的主力軍。而在實(shí)際操作過(guò)程中，政府與農(nóng)民的角色完全錯(cuò)位。這種錯(cuò)位體現(xiàn)在，政府將農(nóng)村集體的所有土地進(jìn)行統(tǒng)一征購(gòu)，其中一部分的土地用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，而大部分的土地則由政府經(jīng)過(guò)拍賣、招標(biāo)等途徑將集體土地出讓，作為建設(shè)用地。在這期間，農(nóng)民并沒(méi)有主動(dòng)地參與其中，沒(méi)能自主地管理社區(qū)建設(shè)的事務(wù)。

(二)農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍有待完善

農(nóng)村社區(qū)的管理人員中，大部分是原行政村村干部。很多干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，習(xí)慣沿用行政村的管理制度和方法，管理手段落后。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的角色定位不清楚，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路不清晰，沒(méi)有明確的計(jì)劃和方案，他們的管理能力也不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，組織觀念淡薄，形不成凝聚力，以至于在社區(qū)管理過(guò)程中隨意性強(qiáng)，工作效率不高。

(三)政府投入不足，難以滿足社區(qū)居民的需求

首先，當(dāng)前政府公共財(cái)政支出中存在明顯的“建設(shè)財(cái)政”和“城市優(yōu)先”傾向。公共財(cái)政支出在社會(huì)公共服務(wù)方面所占的比重較小，且存在城鄉(xiāng)分配不平衡，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的資金少。其次，建設(shè)資金籌集的渠道非常狹窄。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最主要的籌資方式就是政府財(cái)政支持和農(nóng)民自籌資金。一方面，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和政府的“城市優(yōu)先”財(cái)政支出傾向，使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政支出資金有限，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。另一方面，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府的事情，理所當(dāng)然地需要政府的財(cái)政支持，而不應(yīng)由自己出資，使得農(nóng)民自籌資金受阻。更重要的是，缺乏市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要整合社會(huì)各方面的資源和力量，這樣才可以形成合力，增進(jìn)社會(huì)一體化和和諧進(jìn)程，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

四、加快社區(qū)建設(shè)的建議

(一)更新觀念，合理定位政府和農(nóng)民的關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

首先，對(duì)政府官員、村干部、農(nóng)村居民進(jìn)行培訓(xùn)工作，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社區(qū)建設(shè)參與人員宣傳“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的理念。其次，建立和完善農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)管理平臺(tái)，打通官民有效溝通渠道，實(shí)現(xiàn)由“自上而下”逐漸過(guò)渡到“自下而上”的建設(shè)模式。再次，建立和完善多邊參與主體相互監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)建設(shè)人員的積極性和主動(dòng)性。

(二)完善社區(qū)管理體制，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)

首先要加強(qiáng)組織的建設(shè)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。一是要嚴(yán)把進(jìn)口，按照德才兼?zhèn)湓瓌t以及實(shí)現(xiàn)干部專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化的要求，采取群眾推薦、個(gè)人自薦、組織選派的方法來(lái)選拔干部;二是要暢通出口，允許不能勝任工作的干部辭職，也可由組織建議免職，切實(shí)保證干部隊(duì)伍的活力。其次是加強(qiáng)思想建設(shè)，培養(yǎng)干部的責(zé)任感。采取定期集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題座談、時(shí)事報(bào)告等形式，進(jìn)行有針對(duì)性的教育。再次是加強(qiáng)制度建設(shè)，培養(yǎng)干部的優(yōu)良作風(fēng)。建立健全規(guī)章制度，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，用制度規(guī)范和約束干部在工作中的言行。

(三)加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入力度

首先，貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略方針，國(guó)家在進(jìn)行國(guó)民收入再分配時(shí)要向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，加大農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)保障的支持力度。其次，建立和完善政府、行政村、村民、社會(huì)等多方協(xié)調(diào)的籌資機(jī)制，如完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極籌措社會(huì)資金，加快發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入;鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)力;鼓勵(lì)外資企業(yè)、NGO等參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè);建立和完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性等［2］。

［1］葉敬忠.農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［2］劉君妮.汶上縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究［D］.濟(jì)南:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

［責(zé)任編輯 任聯(lián)齊］

Research on the Construction Issue of China Rural Communities in the Period of Transition

GAO Qi-chang
(School of Politics and Laws，Zhoukou Normal College，Zhoukou 466000，Henan)

In the period of social transition，with the rapid development of social construction and acceleration of the urbanization process，the rural community construction is facing various challenges:scientific community planning is not strong，peasants'participation is low，the infrastructure is not sound，lack of industry support，the pension system is to be perfect and so on.Based on the analysis of the problems，it is proposed that the principal role of peasants be played，community management team be strengthened and more investment be made in community construction.

period of transformation;construction of communities;government-leading;principal role of peasants

10.3969/j.issn.1672-0342.2014.02.017

D669.3

A

1672-0342(2014)02-0061-03

2014-05-06

高啟昌(1979-)，男，山東濟(jì)寧人，周口師范學(xué)院政法學(xué)院教師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村及城市社會(huì)問(wèn)題。