生源減少背景下江蘇省高職教育發(fā)展研究

李建 姚潔

一、高考人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢及錄取特點分析

第一，高考生源總量逐年下降。2008年全國高考人數(shù)達到1050萬人的峰值，以后逐年遞減。根據(jù)江蘇省教育考試院公布的信息，江蘇省高考報名人數(shù)在2009年達到最大值，2013年江蘇省共450625人報名參加高考，較2012年報考人數(shù)減少了2.43萬人，減幅約為5.1%。生源減少的原因主要有三個：一是計劃生育體制下人口出生率的自然變化。二是由于國內(nèi)高考競爭壓力大，海外大學注冊入學制的吸引力增強，申請海外大學的學生逐年增多。這部分數(shù)據(jù)雖然沒有精確的統(tǒng)計，但江蘇省的經(jīng)濟實力較強，家庭對教育的重視程度和需求水準較高，赴國外留學的比例相對較高。三是極少部分考生由于各種各樣的原因棄考，導致生源總量下降。

第二，農(nóng)村高考生源比例逐年增加。全國農(nóng)村高考生源的比例從2001年的40.3%，增加到2010年的61.9%，年均增長約1.4%。這主要是因為城市對計劃生育的控制要比農(nóng)村嚴格，并且農(nóng)民工子女在城市較難得到高考的機會。

第三，高考錄取率逐年提高。一方面是高考生源數(shù)量減少，另一方面高校招生人數(shù)持續(xù)增加，導致高考錄取率也逐年增長。據(jù)江蘇省教育考試院披露的信息，2013年江蘇省高考錄取率達85.8%，比2012年提高1.1個百分點，創(chuàng)歷史新高。其中，本科錄取218210人，占56.5%；?？其浫?68245人，占43.5%。

第四，名牌大學更青睞城市生源，農(nóng)村生源的機會減少。大多數(shù)城市生源在藝術(shù)、體育等方面具有一技之長，而不少農(nóng)村考生上大學之前可能連鋼琴都沒摸過，現(xiàn)行體制使得城市生源擁有更多被錄取的機會。

二、高考人口結(jié)構(gòu)的變化對高職教育發(fā)展構(gòu)成了較大的挑戰(zhàn)

第一，高職院校生源不足的矛盾突出。生源是任何一所學校發(fā)展的基石，但目前生源質(zhì)量下滑和生源不足的矛盾卻持續(xù)發(fā)酵。2012年江蘇省內(nèi)部分高職院校報到率不高，個別專業(yè)甚至難以維系。其他省份也不同程度地存在生源不足的問題，個別省份甚至出臺保護省內(nèi)生源不外流的政策。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，2013年江蘇省實施了三輪注冊入學，高職院校的錄取情況總體較好。

第二，生源質(zhì)量導致高職教育的質(zhì)量出現(xiàn)問題。我國高校是依據(jù)分數(shù)高低按照一本、二本、三本及高職的順序來招生的，在錄取率不斷提升的情況下，高職進行全面注冊入學估計為期不遠。但是，與高考錄取的學生相比，注冊入學學生的接受能力、學習效果甚至整個班級的學風明顯較差。生源的質(zhì)量必然會對高職教育的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響。

三、發(fā)展江蘇高職教育的戰(zhàn)略思考與政策建議

（一）各級政府應更加有力地支持高職院校的發(fā)展

1.發(fā)展高職教育是發(fā)展江蘇地方經(jīng)濟的需要。從近幾年的發(fā)展情況看，企業(yè)不是沒有技術(shù)和設備，而是缺少掌握相應技術(shù)、能夠操作相應設備的人才。政府想要持續(xù)健康地發(fā)展經(jīng)濟，就必須扶持各行各業(yè)，包括高科技、服務業(yè)、環(huán)保、生產(chǎn)制造業(yè)、農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)及其深加工等。所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件是有足夠的優(yōu)秀員工，近幾年江蘇企業(yè)頻頻出現(xiàn)用工荒，尤其缺乏有一定技術(shù)能力的員工，制約了企業(yè)的發(fā)展。而高職院校正是培養(yǎng)這類人才的機構(gòu)，從這個意義上說，政府支持高職院校就是支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2.教育資金應從本科院校適度向高職院校傾斜?，F(xiàn)階段高職院校的發(fā)展離不開政府的支持，而政府的支持又重點體現(xiàn)在資金和政策兩個方面。政府可以通過在政策和資金方面加大支持力度，引導高職院校向正確的方向發(fā)展。多數(shù)本科院校目前仍然以研究型教學為主，而且自成立以來各個方面都受到優(yōu)待。但是，從近幾年大學生的就業(yè)情況看，社會的需求正在向高職學生傾斜，因此政府應以更大的力度扶持高職教育的發(fā)展。

3.教育主管部門應給予高職院校更廣闊的自由發(fā)展空間。首先，應完善管理制度，更加民主地選舉各級領(lǐng)導。不管是公立學校還是私立學校，各級領(lǐng)導的選拔都應遵循民主票選的程序，并以相應的董事會、監(jiān)事會、職工代表大會等機制來制約。要相信高職院校廣大教職員工有明辨是非的能力，有能力在合理機制下選擇出合適的帶頭人。其次，應摒棄過去的檢查和評估體系，構(gòu)建全新的考評體系。防止管得過多、過死，擾亂現(xiàn)行的教學體系，使學校和教師整天忙于應付各種各樣的評估，反而忽略了備課、上課等最重要的環(huán)節(jié)。

4.全面放開外省務工人員子女在務工地參加高考。江蘇省較為發(fā)達的經(jīng)濟吸引了來自全國各地的務工者，2013年江蘇省首次放開了非江蘇籍考生在江蘇參加高考的限制，共有347名外來務工人員子女在江蘇報名參加高考，其中263人被各類學校錄取。這顯然與來蘇務工人員的數(shù)量不相稱，因此還要繼續(xù)加大放開力度，為江蘇高考生源“開池放水”。這樣做的好處，一是能夠吸引更多的農(nóng)民工，補充勞動力的不足；二是補充高考生源，緩解因高考生源減少而造成的部分學校招生困難的情況；三是即使全面放開外來考生報名，由于江蘇省教育水準相對較高，并不會對江蘇考生造成太大的影響。

（二）建設富有特色的江蘇省開放式職業(yè)教育體系

1.依托城鎮(zhèn)化建設終身職業(yè)教育體系。2012年年底，中央經(jīng)濟工作會議指出：“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。”在我國城鎮(zhèn)化建設過程中，農(nóng)民進城必然遇到一些問題。一方面，生活方式要有所轉(zhuǎn)變，基本素質(zhì)要有所提升。農(nóng)民變市民，由過去的農(nóng)村居住環(huán)境變?yōu)槌擎?zhèn)居住環(huán)境，其思想觀念、衛(wèi)生觀念、交通意識甚至是日常習俗等都要相應地改變。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過高等教育，因此政府應為即將成為新市民的人群購買一些公共教育產(chǎn)品，提高其素質(zhì)，從而使其盡快融入城市。另一方面，農(nóng)民失去土地之后，必須擁有一技之長，才能在城市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，才能在新環(huán)境里獲得新生活。高職教育可以提供相應的產(chǎn)品和服務，如創(chuàng)業(yè)教育、技能訓練、法律意識培養(yǎng)等。

2.促進高職院校的整合及聯(lián)盟化?？梢詫⒏髡蠈ο蟮膶I(yè)院系分拆到不同的高職院校去，還可以由其他本科院校整體吸收合并，教育主管部門應積極促進高職院校的整合。除此之外，組建高職教育聯(lián)盟也是一條思路，聯(lián)盟通常以強校為核心，也可以沒有核心，各校分年度實施理事長負責制。聯(lián)盟內(nèi)實施學分互認，學生可以在聯(lián)盟內(nèi)通過合理程序進行適當?shù)膶I(yè)轉(zhuǎn)換，只要學生達到聯(lián)盟內(nèi)某校某專業(yè)的最低學分或其他要求，就可以獲得聯(lián)盟內(nèi)該校的專業(yè)畢業(yè)證書。這樣一來，以聯(lián)盟的名義招生，對學生的吸引力會大大增強。

3.為中西部地區(qū)定向培養(yǎng)人才。東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)通常都有結(jié)盟互助的對口省份和城市，目前的大環(huán)境是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)要淘汰落后產(chǎn)能，由人力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型調(diào)整，轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)能很多就落戶到中西部地區(qū)，這使得中西部地區(qū)的人力資源優(yōu)勢得以發(fā)揮。江蘇省也應緊跟這一形勢，可以由政府搭橋，把江蘇的教育資源優(yōu)勢變成中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的翅膀。

4.努力開創(chuàng)中外合作辦學新局面?？傮w而言，與國外發(fā)達的職業(yè)教育體系相比，目前我國高職教育的水平還不是很高。我國高職院校的教師少有高水平的科研成果，缺乏參加高技術(shù)創(chuàng)新的機會，學生學到的知識比較陳舊。因此，要走出國門，與國外相對應的強校和專業(yè)聯(lián)合。一方面，讓自己迅速變得強大，打造國內(nèi)高職院校中的“麻省理工學院”；另一方面，聯(lián)合辦學的優(yōu)勢對考生的吸引力也會增強，將全國的優(yōu)質(zhì)生源吸收到江蘇來，解決生源不足和質(zhì)量方面的矛盾。

（三）高職院校自身應積極探索特色發(fā)展之路

1.高職院校應注重特色及差異化定位。定位是高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略需要，好的定位能夠使學校的形象更清晰，更具親和力。戰(zhàn)略定位應考慮優(yōu)勢的唯一性，不能使他人產(chǎn)生意識上的混淆。一般來說，可以從相應的榮譽定位，可以從專業(yè)優(yōu)勢定位，可以從學生生活定位，可以從美麗的校園環(huán)境定位，可以從優(yōu)秀師資定位，可以從校企合作定位，可以從學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況定位等。每個學校都應該根據(jù)自身優(yōu)勢，結(jié)合市場需求趨勢進行合理定位。

2.創(chuàng)建更自由的產(chǎn)業(yè)式訂單培養(yǎng)模式。目前高職院校的訂單培養(yǎng)模式往往是與熟悉的企業(yè)開展，學生畢業(yè)后大部分進入該企業(yè)實習和工作。這種訂單模式的問題在于，任何企業(yè)的新員工在入職前都要經(jīng)過各種考核和面試，合格之后才能正式錄用，部分學生可能因為各種各樣的原因落選，因為他們在學校所學的課程很多是由企業(yè)和學校共同開發(fā)的，最適用于訂單企業(yè)，一旦不能被錄用，再次就業(yè)時會面臨障礙。另外，學生在訂單企業(yè)實習的過程中，隨著了解的加深，可能越來越不愿意進入該企業(yè)，一旦退出選拔，同樣會面臨尷尬的就業(yè)境地。產(chǎn)業(yè)式訂單培養(yǎng)模式是高職院校與行業(yè)協(xié)會以及行業(yè)協(xié)會內(nèi)的主要企業(yè)簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議。這種模式的好處在于，學生即便不能在訂單企業(yè)就業(yè)，也可以在行業(yè)內(nèi)流動，由行業(yè)組織推薦到其他合適的企業(yè)，做到人盡其用。

3.發(fā)展研究型高職院校，致力于教學質(zhì)量的提高。國外的高職院校與企業(yè)一起參與各類高新科技的研發(fā)，既包括軟件、硬件，也包括管理技術(shù)的創(chuàng)新。國內(nèi)高職院校的科研能力相對較弱，但正因為這樣，發(fā)展空間才更加廣闊。對高職院校來說，通過科研能力的提升帶動教學質(zhì)量的提升是一條必由之路。高職院校有能力成為企業(yè)的研究所和參謀部，為企業(yè)提供服務，與企業(yè)共同發(fā)展，使教師能夠戰(zhàn)斗在企業(yè)應用技術(shù)的前沿陣地，為科研發(fā)展指明方向，從而催生更多成果。

4.創(chuàng)建多渠道融資的體系。第一，創(chuàng)辦企業(yè)增收。有條件的高職院校可以創(chuàng)辦自己的企業(yè)，在擁有先進公司治理機制的前提下，為高職院校的發(fā)展積累更多的資金，同時解決學生的實習基地。第二，吸納企業(yè)資金。與企業(yè)聯(lián)合辦學，共同研發(fā)，企業(yè)可以在學校開設各種獎學金、助學金等辦學支持。第三，籌集捐款。捐款是國外大學籌集資金的重要途徑之一，其中以校友的捐助為多，這就要求高職院校注重學生在校學習期間的感受，讓他們有幸福感和歸屬感。

5.加強宣傳策略的調(diào)整。江蘇省內(nèi)高職院校的市場意識總體不強，甚至某些以營銷、管理見長的院校也同樣如此，這跟領(lǐng)導的官本位意識有一定關(guān)系。在生源不足的情況下，高職院校必須放棄過于封閉的思維，以開放的心態(tài)、市場的心態(tài)看待招生，制定招生策略，做好整合營銷傳播。