對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研有效合作的思考

許敏華

產(chǎn)學(xué)研合作是在堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、校企主體、金融支持”的原則下，以科技成果轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享的一種有效合作組織形式。目前，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作在政府的高度重視下，已走上了由松散型向緊密型、由粗放型向集約型、由聯(lián)合創(chuàng)新向創(chuàng)新集群發(fā)展的道路，取得了合作層次逐漸提高、合作模式不斷創(chuàng)新、合作發(fā)展更加協(xié)調(diào)、合作方式日趨多元、合作功能顯露綜合等成效，但也要看到仍存在很多制約產(chǎn)學(xué)研有效合作的問(wèn)題。只有冷靜思考，科學(xué)分析，存優(yōu)去劣，才能真正促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作存在的問(wèn)題

1.法律缺失。從字面意義上看或從合作各方來(lái)看，似乎產(chǎn)學(xué)研合作就是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三個(gè)方面之間的合作，但剖開(kāi)表面，深入分析后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研要有效合作是一個(gè)系統(tǒng)工程。從機(jī)構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，不僅要有政府管理部門、法律制定部門、市場(chǎng)中介部門、社會(huì)輿論引導(dǎo)、大眾觀念轉(zhuǎn)化等各方的參與，還必須是充分聯(lián)動(dòng)和高效運(yùn)作的系統(tǒng)工程。只有制定規(guī)范的政策法規(guī)，對(duì)參與產(chǎn)學(xué)研合作各方的行為加以協(xié)調(diào)與約束，才能保證合作健康高效。但目前國(guó)家并沒(méi)有制定出健全的產(chǎn)學(xué)研合作法律和法規(guī)，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作仍處于初級(jí)淺層次合作階段。

2.機(jī)制不全。一是政府技改調(diào)控缺乏手段。如在企業(yè)技改、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收等方面的需求過(guò)程中，缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的調(diào)控手段。二是科研管理缺乏市場(chǎng)需求導(dǎo)向。主要是在科研立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)等方面，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)需求考慮不足，如高校和科研院所在科研選題、申報(bào)、鑒定等方面沒(méi)有了解市場(chǎng)的企業(yè)，而企業(yè)對(duì)成果的中試、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用等更需要產(chǎn)學(xué)研之間的有機(jī)結(jié)合，但又缺乏相應(yīng)機(jī)制。

3.定位不明。在產(chǎn)學(xué)研合作中各方定位不夠明確。企業(yè)是用戶，應(yīng)當(dāng)是重要參與者，不能過(guò)份強(qiáng)調(diào)自身利益，忽視高校的地位和利益；高校在科研中起主體作用，應(yīng)主要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、研制方面發(fā)揮作用，而不應(yīng)深入生產(chǎn)領(lǐng)域。

4.資金匱乏。一是國(guó)家沒(méi)有設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基金。為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的有效開(kāi)展，很多國(guó)家在各級(jí)政府都設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研合作基金。我國(guó)一些地方政府雖然設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研合作基金，但截至目前在國(guó)家層面上還沒(méi)有設(shè)立支持產(chǎn)學(xué)研合作的專項(xiàng)撥款。二是金融支持力度不足。高校本身經(jīng)費(fèi)就十分困難，無(wú)力投入資金于科研；而企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，資金需要多，金融支持就顯得不可替代，但銀行為免遭風(fēng)險(xiǎn)損失又往往審查嚴(yán)格，很難貸到資金，產(chǎn)學(xué)研合作成了無(wú)源之水。

5.價(jià)值差異。高校與科研單位特別是高校由于外部未按市場(chǎng)規(guī)律的要求進(jìn)行管理，內(nèi)部對(duì)教師職稱評(píng)定的依據(jù)仍以論文或著作、課題項(xiàng)目及教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)為準(zhǔn)，所以教師以在權(quán)威雜志發(fā)表論文、申報(bào)到高級(jí)別課題、在校內(nèi)認(rèn)定的出版社出書(shū)、獲得更高級(jí)別的教科研獎(jiǎng)勵(lì)等為榮，重視科研成果的研究，不大關(guān)注科研成果的實(shí)際效用與市場(chǎng)價(jià)值。而企業(yè)關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)效益的獲取及手段，企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力就是看高校與科研單位有無(wú)自己需要的可轉(zhuǎn)化成有市場(chǎng)前景的科研成果。從理論上講，雖然各方合作意愿深、熱情高，但由于高校與科研單位的一些科研成果缺乏實(shí)用價(jià)值，導(dǎo)致企業(yè)不感興趣，難以結(jié)合。

6.層次不高。目前產(chǎn)學(xué)研合作大多停留在成果轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等松散型、低層次的合作方式上。在合作過(guò)程中，有的因?yàn)楦咝?shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的二次研發(fā)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的中試過(guò)程，收效預(yù)期不夠理想，在一定程度上挫傷了企業(yè)合作的積極性。有的企業(yè)難以承擔(dān)巨額的科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)，且企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量薄弱，承接能力差，影響了科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。而對(duì)于共建研發(fā)中心、合辦實(shí)體及建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等緊密型、高層次、高效益的合作模式，投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，敢于涉足的企業(yè)很少，同時(shí)由于產(chǎn)學(xué)研合作的方式仍停留在某個(gè)項(xiàng)目的“技術(shù)交易”上，并未進(jìn)入以提升組織能力為目標(biāo)的合作階段，企業(yè)希望從大學(xué)拿到技術(shù)解決方案，大學(xué)希望從企業(yè)取得經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)缺少積累，產(chǎn)學(xué)研合作層次不高。

7.信息不暢。信息不對(duì)稱是產(chǎn)學(xué)研合作的主要障礙，制約資源的整合效果。開(kāi)啟信息通道對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作有重要的作用。目前，江蘇省通過(guò)加速信息基礎(chǔ)工程建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)信息流的監(jiān)管、建立了科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)了科技成果供應(yīng)和需求網(wǎng)絡(luò)信息體系來(lái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研信息交流，但由于尚未建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的信息交互平臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)學(xué)研的最新研究方向和成果不甚了解，學(xué)研單位雖然比較了解業(yè)內(nèi)企業(yè)的需求，但主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)也較難取得預(yù)期效果。

8.中介滯后。產(chǎn)學(xué)研合作各方由于對(duì)科技成果的市場(chǎng)前景看法不一，很容易在技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式、時(shí)間及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面發(fā)生分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)估，并建立科技中介服務(wù)體系，轉(zhuǎn)化科技成果。我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、功能單一，不能適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作的需要。

9.動(dòng)力不足。從企業(yè)角度來(lái)看，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)生動(dòng)力不足。究其原因，主要是在勞動(dòng)力充裕的前提下，粗放型為主的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理導(dǎo)致不論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，不僅自身開(kāi)展科技的動(dòng)力與能力不夠，而且缺乏與高校、科研院所及同行合作開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)的意識(shí)。從高校角度來(lái)看，既缺乏開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的意識(shí)，又缺乏開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的能力。特別是對(duì)于公立高校來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，缺乏開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。即使在目前要求高職院校教師加強(qiáng)生產(chǎn)與科技研發(fā)的前提下，由于科技研發(fā)能力有限，研發(fā)的專利也存在難以轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。同時(shí)，由于國(guó)家相應(yīng)法律、法規(guī)的缺失，導(dǎo)致合作企業(yè)違背科技成果交易規(guī)定得不到應(yīng)有的懲罰，直接影響了高校合作的積極性。從科研院所角度來(lái)看，同樣存在著開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力不足的問(wèn)題。究其原因，一是科技成果與生產(chǎn)需求有差距，導(dǎo)致難以轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，無(wú)法轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)利益。二是科研院所市場(chǎng)化后，作為產(chǎn)學(xué)研合作的參與者，由于合作職責(zé)難劃分，合作利益難保障，導(dǎo)致不愿意參與產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)。

二、創(chuàng)新我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的路徑

1.政府推動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府在產(chǎn)學(xué)研合作中扮演著積極的角色、發(fā)揮著重要的作用。如美國(guó)政府的公共政策一直引導(dǎo)著大學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研究，英國(guó)政府制定了產(chǎn)學(xué)研合作目標(biāo)，德國(guó)政府注重營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展的政策環(huán)境，韓國(guó)政府優(yōu)先對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作提供經(jīng)費(fèi)支持，日本政府則起到了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展的推動(dòng)器作用。因此，產(chǎn)學(xué)研合作必須建立在政府強(qiáng)力推動(dòng)的大環(huán)境下才能見(jiàn)效。一是建立產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)。這也是被很多發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)踐證明取得顯著成效的成功經(jīng)驗(yàn)之一，如芬蘭的國(guó)家技術(shù)發(fā)展中心、美國(guó)的合作研究中心、瑞典的能力中心等。由產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決各部門在科技創(chuàng)新政策方面的協(xié)調(diào)和配合問(wèn)題。二是完善產(chǎn)學(xué)研合作中的稅收優(yōu)惠、金融扶持、人員流動(dòng)等配套措施，為各方合作創(chuàng)造有效有利的政策環(huán)境。

2.健全法律。在產(chǎn)學(xué)研合作與發(fā)展過(guò)程中，世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都制定了一系列法律政策，如日本的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》、美國(guó)的《史蒂文森－威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《拜杜法》《國(guó)家合作研究法》、法國(guó)的《技術(shù)創(chuàng)新和科研法》等，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)揮了重要的作用。因此，產(chǎn)學(xué)研合作必須健全法規(guī)，強(qiáng)化合作行為。一是政府不僅要制定《產(chǎn)學(xué)研合作法》，而且要有具體明晰、便于操作的《實(shí)施細(xì)則》，以調(diào)節(jié)合作各方的利益。二是要完善《專利法》《轉(zhuǎn)化法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)。三是要加大執(zhí)法力度。對(duì)違犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和《產(chǎn)學(xué)研合作法》的行為要堅(jiān)決打擊，形成良好的科研社會(huì)環(huán)境。

3.合作機(jī)制。要根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作各方的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的管理機(jī)制，如動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、組織機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、受益機(jī)制等。動(dòng)力機(jī)制指通過(guò)國(guó)家政策、法律、體制、投入、獎(jiǎng)懲等途徑不斷壯大產(chǎn)學(xué)研各方合作的動(dòng)力機(jī)能。激勵(lì)機(jī)制指通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作使各方獲得期望的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的良性機(jī)制。約束機(jī)制指在產(chǎn)學(xué)研合作的全過(guò)程中要建立起規(guī)范化、合法化的保護(hù)機(jī)制。組織機(jī)制指為了有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作工作的開(kāi)展，各級(jí)政府特別是中央政府要建立健全組織機(jī)能。調(diào)節(jié)機(jī)制指以利益機(jī)制為基礎(chǔ)而形成的應(yīng)變和調(diào)節(jié)過(guò)程。不論哪一種調(diào)節(jié)，都要求合作各方轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)客觀的需要。受益機(jī)制指在自愿、平等的基礎(chǔ)上，合作各方堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行利益分配，形成投資受益的良性循環(huán)。

4.中介服務(wù)。科技中介服務(wù)體系主要功能包括科技咨詢培訓(xùn)、科技孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、投融資服務(wù)等，是構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散的橋梁，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化的紐帶，營(yíng)造培育科技型企業(yè)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā)揮更大效益。同時(shí)，減少科技工作的地域差異，有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻和化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加快企業(yè)高科技的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。要推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立，使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在咨詢基礎(chǔ)上具有擔(dān)保功能，并能回收所消耗的成本，監(jiān)督轉(zhuǎn)讓雙方履行轉(zhuǎn)讓協(xié)議或合同，建議國(guó)家給予科技中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。

5.企業(yè)參與。政府要支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高校產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化和吸收，并將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。企業(yè)要發(fā)揮在研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用方面的主體作用；設(shè)立科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入；鼓勵(lì)職工開(kāi)展科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。特別是國(guó)有企業(yè)要建立健全技術(shù)創(chuàng)新制度，將科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效應(yīng)用等納入企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及其負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范圍。

6.資金投入。一是明確政府科技投入職責(zé)，加大政府投入力度。政府不僅要設(shè)立專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，而且要明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的增幅必須高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅；各級(jí)財(cái)政每年安排的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例不得低于年度財(cái)政預(yù)算支出的一定數(shù)額。同時(shí)政府要加大科技基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。各級(jí)政府要將重大科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出計(jì)劃。還要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。二是充分發(fā)揮企業(yè)科技投入主體作用。明確規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)要占當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的3%以上。有條件的大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)要占當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的2.5%以上。

7.信息平臺(tái)。建立產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)站，作為政府引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的窗口，一是提供產(chǎn)學(xué)研合作各方的相關(guān)信息。二是建立各方面的專家?guī)?，作為網(wǎng)站的供給核心支撐模塊。三是整合產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的技術(shù)需求，進(jìn)行信息發(fā)布和專家對(duì)接。